是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立点击此处添加图片说明的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。 同时，开发区特指的是未被开发的地方，是具有经济或人文环境潜力的地方，所以称之为开发区。

职能

分类

经济技术开发区(定义 发展历史)

高新技术开发区(定义 范围)

其他信息(高新技术产业开发区 兴办高新技术企业 意义)

开发区“双转型”(开发区的功能定位 管理体制面临变革)

各地开发区管理模式

职能

开发区由某一个地方政府规划一个专门的区域，成立开发区管理委员会和开发区投资有限公司，投入资金进行开发区的载体建设，比如《七通一平》，《九通一平》等等。开发区也具有政府职能部门的性质，开发区的主要管理人员经常是当地政府行政管理的高层人员来兼任或专职。

开发区根据国家相关外资产业政策对外国直接投资企业的鼓励类项目进行税收减免（如企业所得税的两免三减半），优惠提供工业用土地和其他一些优惠政策，吸引各种资金和实体投资办厂，办公司。一般这种规化出来的地方都比较大，配套设施齐全，招商引资后能带动当地经济起飞。像中国-新加坡两国政府合作开发的苏州工业园，天津开发区等等都是成功的例子。

分类

其中经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、省级开发区等最为常见。

经济技术开发区

定义

由国家划定适当的区域，进行必要的基础设施建设，集中兴办一两项产业，同时是给予相应的扶植和优惠待遇，使该区域的经济得以迅速发展。建立经济开发区，有的是为了推动科学研究，开发高技术产业，故又称为技术开发区。有的是为了引进外资，扩大出口，故又常常把这一类经济开发区与出口加工区相提并论。经济开发区是国家吸引外商直接资的重要载体，在中国改革开发的经济发展进程里做出了重大的贡献。

经济开发区是一个泛指的说法。是经济技术开发区，高科技工业园，高新技术开发区，各类产业工业园（比如农业开发区，化学工业园，汽车工业园等等）的一种通称，也简称开发区。根据开发区的规模等级，可以分为国家级开发区，省级开发区，市级开发区等。

经济技术开发区是中国在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域。是世界自由港区的重要形式之一。中国在沿海开放城市和地区中，划出一定的地域范围，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。在开发区通过举办中外合资经营、合作经营和外商独资经营的生产性企业，以及中外合作的科学研究机构，开发新技术、新产品、发展新兴产业，为中国的现代化建设服务。

发展历史

1981年，经国务院批准在沿海开放城市建立经济技术开发区。

1984年5月，中国正式决定开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海等14个沿海港口城市，并在这些城市先后建立了15个经济技术开发区。

1985年3月28日正式动工兴建的国家级经济技术开发区，是享有沿海经济技术开发区优惠政策的特殊经济区域。

1986年8月和1988年8月 ，又先后批准将上海市的闵行、虹桥和漕河泾开发区列为经济技术开发区。

至1993年初 ，中国已有13个开放城市建立了经济技术开发区，即沈阳、大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、福州、广州、湛江、上海。

随后，又相继决定将珠江三角洲、闽南厦（门）、漳（州）、泉（州）三角地带、长江三角洲以及山东半岛、辽东半岛辟为经济开放区，并着手在这些地区组建一系列经济技术开发区。

1992年11月经国务院批准，在青岛开发区内设立了青岛保税区、新技术产业开发试验区。同年，青岛开发区与同处一地的青岛市黄岛区实行体制合一。

1995年经山东省人民政府批准，辖区内的薛家岛被辟为省级旅游度假区。

2000年经国家林业局批准，以辖区内的小珠山为主体建立珠山国家森林公园。青岛开发区现已初步形成以现代港口、先进技术、国际贸易、旅游度假为主要特色，集经济技术开发区、旅游度假区和新技术产业开发实验区于一体的现代化国际新城区。

至2003年底，青岛开发区所辖面积217.3平方公里，常住人口22.6万，流动人口20多万。青岛开发区紧邻胶南、胶州两个人口超百万的城市，地理区位优越、腹地广阔、发展潜力巨大。

2001年4月，青岛市政府做出了《关于加快青岛经济技术开发区发展的决定》，提出要把青岛开发区建设成为“青岛新的经济重心”的宏伟目标，确定了青岛经济发展重心向青岛开发区全面转移的战略决策，并赋予开发区一系列加快发展的权限。青岛开发区将按照“经济国际化、以港兴区、区域城市化、科教兴区”四大战略积极推进各项事业的发展，最终建设成为现代化、国际性的新城区

泊头工业区

泊头市位于中国河北省东南部，北依京津，东临渤海，西眺太行，南接齐鲁，地处京、津、石、济交汇处，位于京津唐经济圈内、环渤海经济带中，是一座新兴的工贸型城市。全市总面积1006平方公里，常住人口57万。

近年来，泊头依托铸造产业，大力拓展制造空间，成为远近闻名的汽车模具生产基地和新兴的大气环保设备生产基地。作为久负盛名的“鸭梨之乡”，泊头积极发展特色农业产业，农产品出口到世界上60多个国家和地区。

泊头市工业区始建于1992年，坐落于市区东北部，西临104国道、京沪铁路，东接京沪高速公路，地理位置突出。工业区总体规划面积20平方公里，目前已形成铸造产业园、汽车模具产业园、环保设备产业园三大特色园区。截止到目前，区内企业已有一百三十余家，资产总值40亿元。2005年，工业区内的汽车模具产业园荣获2005年度中国30强势汽车工业园区。11月，区内的兴林集团、京泊汽车模具有限公司又入选了本年度中国汽车零部件百强企业。　泊头工业区具有良好的投资环境，基础设施建设日趋完善，城市载体功能不断增强。区内水、电、气、路等基础设施已全部实现了“八通一平”。为企业投入生产提供了充分保障。工业区管委会对进入企业实行全过程服务：“一站式”办理项目审批、“全方位”协助企业开工建设、“全天候”服务企业产后运营。泊头工业区现对外招商，欢迎国内外有识之士来泊头考察投资！！

国家级开发区投资环境排名

2010年国家级经济技术开发区投资环境综合评价通报，总指数位于前十名的国家级开发区依次是天津、苏州、广州、昆山、青岛、烟台、北京、上海漕河泾、大连、杭州。天津开发区连续第14次排名第一。　2009年国务院启动省级开发区升级工作以来，先后批准74个省级开发区升级，到目前为止，国家级开发区已有128个。商务部将90个开发区纳入2010年综合评价，其中包括36家新升级开发区。

与2009年评价结果相比，在总指数方面，排名前十的开发区依然是东部开发区，与上年排名相同，天津开发区位居榜首，赢得商务部开展该项评价以来的“十四连冠”。排在第11名至第20名的依次是上海金桥、南京、长春、沈阳、合肥、长沙、哈尔滨、宁波、芜湖、扬州。

在中部地区21家国家级开发区中，综合评价总指数位于前十名的依次是长春、合肥、长沙、哈尔滨、芜湖、武汉、南昌、郑州、太原、安庆。而在西部22家国家级开发区中，排名前十的依次是西安、成都、乌鲁木齐、昆明、重庆、德阳、呼和浩特、银川、陕西航空、陕西航天。

在参加评价的36家新升级开发区中，综合评价总指数排名前十的依次是扬州、镇江、徐州、廊坊、东营、德阳、潍坊滨海、安庆、马鞍山、日照。

本次评价结果由8项指数综合得出，包括综合经济实力、基础设施配套能力、经营成本、人力资源及社会责任、环境保护及节能减排、技术创新环境、管理体制建设、发展与效率指数。

经过综合评价分析，2010年90个国家级开发区在综合经济实力、技术创新环境和基础设施配套能力三个方面存在的差异最大，成为总指数差异的主要因素；其后依次为发展与效率、人力资源及社会责任、管理体制建设三个方面；而各国家级开发区在环境保护及节能减排、经营成本两个方面的差异最小，即对总指数的影响最小。

高新技术开发区

定义

高新技术开发区是指中国在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区。

范围

高新技术的范围包括：微电子科学和电子信息 技术，空间科学和航空航天技术，材料科学和新材料技术，光电子科学和光机电一体化技术，生命科学和生物工程技术，能源科学和新能源、高效节能技术，生态科学和环境保护技术，地球科学和海洋工程技术，基本物质科学和辐射技术，医药科学和生物医学工程，其它在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。高新技术范围将根据国内外高新技术的不断发展而进行补充和修订。

1998年8月，中国国家高新技术产业化发展计划-火炬计划开始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。在火炬计划的推动下，各地纷纷结合当地特点和条件，积极创办高新技术产业开发区。1991年以来，国务院先后共批准建立了53个国家高新技术产业开发区。建区以来，中国高新技术产业开发区得到了超常规的发展，取得了举世瞩目的成就，探索出一条具有中国特色的发展高新技术产业的道路。

其他信息

高新技术产业开发区

编 号 高 新 区 名 称 编 号 高 新 区 名 称

1 中关村科技园区29 苏州高新技术产业开发区

2 武汉东湖新技术开发区30 无锡高新技术产业开发区

3 南京高新技术产业开发区31 常州高新技术产业开发区

4 沈阳高新技术产业开发区32 佛山高新技术产业开发区

5 天津新技术产业园区33 惠州高新技术产业开发区

6 西安高新技术产业开发区34 珠海高新技术产业开发区

7 成都高新技术产业开发区35 青岛高新技术产业开发区

8 威海火炬高技术产业开发区36 潍坊高新技术产业开发区

9 中山火炬高技术产业开发区37 淄博高新技术产业开发区

10 长春高新技术产业开发区38 昆明高新技术产业开发区

11 哈尔滨高新技术产业开发区39 贵阳高新技术产业开发区

12 长沙高新技术产业开发区40 南昌高新技术产业开发区

13 福州高新技术产业开发区41 太原高新技术产业开发区

14 广州新技术产业开发区 42 南宁高新技术产业开发区

15 合肥高新技术产业开发区43 乌鲁木齐高新技术产业开发区

16 重庆高新技术产业开发区44 包头稀土高新技术产业开发区

17宁波高新技术产业开发区

18 杭州高新技术产业开发区45 襄樊高新技术产业开发区

19 桂林高新技术产业开发区46 株洲高新技术产业开发区

20郑州高新技术产业开发区47 洛阳高新技术产业开发区

21 兰州高新技术产业开发区48 大庆高新技术产业开发区

22 石家庄高新技术产业开发区49 宝鸡高新技术产业开发区

23 济南高新技术产业开发区50 吉林高新技术产业开发区

24上海高新技术产业开发区 51绵阳高新技术产业开发区

25大连高新技术产业开发区52 保定高新技术产业开发区---中国电谷

26 深圳高新技术产业开发区53 鞍山高新技术产业开发区

27 厦门火炬高技术产业开发区 54 杨凌农业高新技术产业示范区

28 海南国际科技工业园

高新技术企业是知识密集、技术密集的经济实体，兴办高新技术产业，必须具备国家科委《关于国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》中规定的条件。认定工作由省、区、直辖市、计划单列市的科学技术委员会主管。

兴办高新技术企业

兴办者向开发区办公室提出申请，经核定后报省、市科委批准。高新技术产业享受国家高新技术产业开发区的各项优惠性政策。如享受进出口货物的关税优惠，为生产出口产品而进口的原材料和零部件免领进口证，经批准可设立技术进出口公司，享受外贸经营权，可通过银行发行债券以筹集资金，基本建设投资可优先纳入当固定资产投资规模，可以免购国家重点建设债券，可以自行制定产品试销价格或自行定价，可以对用于高新技术产品生产的仪器、设备实行加速折旧，五年内企业交税收新增部分可用于开发区建设，安排劳动就业和招收职工时可得到优先考虑等，国家对高新技术产业采取优惠政策是推动高新技术产业发展的行之有效的措施。

意义

中国现已建成30多个高新技术产业开发区，取得了显著成绩。高新技术产业开发区的兴建有利于促进高新技术成果商品化、产业化。它对于中国调整产业结构，推进传统产业的改造，提高劳动生产率，增强国际竞争能力，具有重要意义。

成立高新技术开发区，也会成立高新技术开发区管理委员会，简称管委会，负责统筹管理及招商等；可以与其联系；

开发区“双转型”

开发区向来是地方经济增长的引擎，而随着经济的不断发展，原有的管理体制和模式也正在悄然发生改变。

开发区的功能定位

据悉，商务部、国家发改委等部委已派出工作组到各地对开发区的管理体制进行大调研。而从调研的情况来看，关于开发区的管理模式问题，有不同的声音：一种声音认为，向新型行政区体制转型是开发区管理体制创新的必然趋势；另一种声音认为，政府的管委会体制较为灵活高效。

在对东部地区多个国家级经济技术开发区的一项研究表明，开发区经济总量占所在城市GDP比例的平均值为13%，区内产业结构中服务业比例平均达23%，其开放水平占据当地高点，对城市化率的贡献也非常明显，开发区对地方经济的重要性不言而喻。

有关专家指出，为外部环境所迫，“十二五”是国内开发区的“急速转弯期”，开发区面临着区内产业和自身功能的双重转型升级。

中国的开发区已逐渐形成沿海接单、内地加工、服务于珠三角、长三角两大中心的模式。开发区下一步的产业选择应该更多地指向战略性新兴产业、资源节约型产业和科技创新型产业。从产业链的角度看，就是精选中游产业，同时向上、下游延伸，努力发展“配套经济”、“总部经济”。

而园区作为产业发展的平台，自身的功能也面临着转型升级。据介绍，目前国际上工业园区的发展已走过了五个阶段：劳动密集型园区、资本密集型园区、技术密集型园区、创新战略型园区和信托网。

目前国内大部分开发区还停留在第一代或第二代的水平，东部沿海地区则有一部分园区先行进入了第三代，成为资本密集型产业的集聚区。在国家力推自主创新的大背景下，它们也将是执行创新战略的先行者，多学科、知识交叉型产业将成为这一类园区的主导选择。

管理体制面临变革

目前中国开发区主要有两大管理模式：管委会（或功能区）体制较为简单灵活，但难以与开发区的发展规模相匹配；开发区与行政区合一的管理体制便于协调，但容易造成运行成本高、财力不足的问题。

随着开发区范围的逐步扩大，功能的逐步多元化，以及特殊政策的逐步消除，很多开发区的功能呈现出由单一工业化的经济功能区向多功能新城区发展的趋势，其管理体制也相应从派出机构代行职能的准政府向一级行政区的新型行政体制转型。

目前，上述趋势已在国内一些地方出现，比如青岛开发区跟黄岛区、宁波开发区与北仑区的合并，以及广州南沙区、萝岗区的成立。该研究人员表示，这一管理体制的转变不是新体制向旧体制的简单复归，而是体制并轨基础上的创新，机构设置管理模式充分体现了“小政府、大社会、小机关、大服务”的原则。

不过，也有专家指出上述模式并非最佳选择。一方面，过多的行政机构增加了运营成本；另一方面，与单一的管委会体制相比在灵活性上较为欠缺。

各地开发区管理模式

1. 苏州工业园区：工业园管理委员会（简称SIPAC）是苏州市人民政府的派出机构。园区管委会为投资者提供从企业设立、开工建设、劳动用工到生产经营各阶段的“一站式”快速服务。园区开发建设实行政企分开。园区管委会作为苏州市政府的派出机构在行政辖区范围内全面行使主权和行政管理职能；中新双方财团合资组建的中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）负责开发建设，主要是基础设施开发、招商引资、物业管理、项目管理、咨询服务、产业开发、风险投资等业务。

2. 上海嘉定高新区：嘉定高新区管理委员会受嘉定区人民政府委托行使政府职能，管理委员会和工业区开发总公司合署办公，管委会下设外商服务中心、招商部、土地所、工程部、地区部、办公室、劳动所、物业公司、绿化公司等职能部门全面负责区域内的规划实施、招商活动和社区管理。对投资总额在3000万美元以下的鼓励类项目，1000万美元以下的允许类项目实行“一站式审定”和“一条龙服务”，并设置有海关、工商、税务、财政、劳动力介绍、银行、法律服务、保安等机构，能提供全方位的配套服务。

3. 苏州高新区：苏州国家高新技术产业开发区管理委员会是苏州市人民政府的派出机构，代表市人民政府领导与管理开发区范围内的经济、科技和社会事业，协调各部门和各单位在开发区的工作。开发区管委会受市人民政府的委托，行使以下经济和行政管理权限：（1）依法制定和实施开发区行政管理的具体规定和投资办法；（2）制定并组织实施开发区经济、科技和社会发展规划；（3）按照规定的权限审批投资者在开发区的投资项目；（4）管理开发区内的房地产开发；（5）组织兴办和管理各项基础设施及公益事业；（6）依法管理、指导和监督开发区的企业事业单位；（7）按照国家规定处理开发区涉外事务和进出口事务；（8）领导开发区内市人民政府所属各行政管理部门相应的机构；（9）行使市人民政府授予的其他职权。

4. 西安高新区：“小政府、大社会，小机构、大服务”模式是其重要特征。其管理体制有三个层次：

第一层次是决策层，即高新区建设领导小组。由市委、市政府主要领导任组长，市政府和省直有关部门及部分区县主要领导为成员，负责制定高新区整体规划和发展目标，协调解决高新区发展中的重大问题。

第二层次是管理层，即以“精简、高效、服务”著称的高新区管委会。管委会是市政府的派出机构，被授予市一级的经济管理权限，具有一级财政权限以及规划、建设、土地开发、项目审批权、劳动人事、进出口业务等经济管理和部分行政管理职能，市政、市容、物价等业务由市级主管部门授权委托管理。这种管理体制的特点是：管委会有别于一级政府，却具有市级经济管理和部分社会事务管理权；不同于企业，但具有企业化运作的机制。另外，管委会内部机构不与区外政府部门对口设立，管理人员不到100人，对口市上60多个部门。这种精干、高效的管理机制，为高新区的快速发展注入了活力，并将政府行为优势及企业行为优势发挥到了极致。

第三个层次是经营服务层，即管委会下设的高科集团。管委会主任兼高科集团董事长。第一次创业时期（1991-2001），管委会与高科集团的关系实际上是一套人马，两块牌子，但进入第二次创业时期（2002-），除党组织外，管委会与高新集团已经分家。该集团实行企业化运作，通过房地产滚动开发、基础设施建设、投融资、技术引进、产品推销等方式为区内企业提供服务。

5. 重庆特色高新技术园：成立了重庆市特色高新技术园区规划建设领导小组；由一位副市长任组长，一位副秘书长和市经委一位负责人任副组长，成员单位由市经委、市计委、市农办、市建委、市科委、市外经委、市财政局、市国土房管局、市规划局、市国税局、市地税局、市工商局、市劳动保障局、市环保局等部门组成。该小组负责全市特色工业园区建设的审核，负责拟定相关政策法规。并依据“精简、统一效能”的要求建立了具有较强协调能力的园区管理体制和运行机制，负责园区的对外招商、项目申报和全方位服务。

在管理体制上，实行政府主导、市场化运作。首先成立园区管理委员会，管委会作为政府的派出机构，代表政府审批、决定高新技术园区的有关事项，对高新技术园区的开发建设实施统一领导和管理。管委会拥有包括项目审批、城市规划、土地审批、工商管理、劳动人事、进出口业务等各项行政管理权。有的高新技术园区还拥有一级财政，一般具有建设性财政的特点，建设性支出比例很高。

在进行实际建设时，成立高新技术园区开发建设公司。高新技术园区开发建设公司是拥有政府背景的投资建设主体，实行企业化运作，承担基础设施建设任务。开发建设公司可以由政府单独投资，也可以由政府和企业联合投资、甚至完全由企业投资。