济南模式是指在2005年8月，济南市政府投融资管理中心成立，同时组建济南市国有资产运营有限公司，与投融资管理中心一套机构，两个牌子，作为政府唯一的投融资平台，行使代表政府统一对外融资、统一管理政府项目投资、统一归还以及国有资产授权管理等职能。

济南模式

是指在2005年8月，济南市政府投融资管理中心成立，同时组建济南市国有资产运营有限公司，与投融资管理中心一套机构，两个牌子，作为政府唯一的投融资平台，行使代表政府统一对外融资、统一管理政府项目投资、统一归还以及国有资产授权管理等职能。

之后又根据具体项目，相继成立了济南市城市投融资管理中心（济南市城市建设投资有限公司），济南市西区投融资管理中心（济南市西区建设投资有限公司），济南市旧城改造投融资管理中心（济南市旧城改造投资运营有限公司），济南市小清河投融资管理中心（济南市小清河改造投资有限公司）等4 个市直平台，以及历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清等6个区平台，搭建起运转灵活高效的投融资平台体系。

背景：

8 月3 日，离第十一届全运会开幕还有74天，十一运蹦床测试赛也在新落成的济南奥体中心正式开赛。看着运动员们奋力拼搏的电视镜头，赵明奎脸上的笑容格外灿烂。

“作为承办第十一届全国运动会的主赛场，运动员们惊叹不已的是壮观的‘东荷西柳’，我心里盘算的，却是 32 亿元的总投资中 18.1 亿元的政府融资。”身为济南市政府投融资管理中心主任的赵明奎告诉记者。

大发展需要大投入。随着城市化进程的加快，省城加快基础设施建设、完善城市功能的要求越来越高，城市发展所需要的资金规模越来越大。钱从哪里来？怎么用收益最大？如何保证不出问题？用了之后如何归还？成为政府决策者无法回避的课题。

“一方面，是城市建设再像以前那样单靠财政投资已行不通，必须实现由政府主导型向市场主导型的转变；另一方面，旧体制下，政府对投融资调控能力不强，各职能部门多头举债、多头管理，很多项目责权不清晰，借债主体、建设主体和偿债主体不一致，光考虑借钱花钱，不考虑怎么还？资金使用效率不高不说，政府财政风险越来越大。”赵明奎介绍说。

创新：

政府投融资管理中心就类似于财务公司这么一个特设机构，可以最大限度地加强资金集中管理、提高资金使用效率、保证资金使用安全。”来自中南财经政法大学的课题组和财政部科研所的专家组对此进行了专题调研，“改革是按照完善市场经济体制和建立公共财政体制的要求，对财政职能的拓展和延伸，是政府管理创新的重要组成部分，达到国内领先水平。”

44个月无不良纪录

“依托这样一个投融资平台体系，济南市建立了‘借、用、还’一体的运行机制，全市‘一个口子对外’，解决了过去政府城建债务有多个借款主体，资金分散使用效率低下、还款责任不清的问题。但如何管理运作？却需要制定一整套的制度体系。”赵明奎告诉记者。

为此，市政府投融资管理中心先后创建了《济南市政府投融资统一会计核算体系》和《济南市政府投融资投入产出资产统计评价体系》。大到全市汇总的资金平衡情况、项目后续投入资金来源落实情况、到期债务偿债资金平衡情况，本届政府任期内可偿债资产与债务余额情况，小到单个项目的借款明细情况、资产汇总情况及工程成本、进度、决算等情况，一目了然。

另外，济南市还先后出台了以《济南市政府投融资计划管理办法》、《济南市政府投融资建设项目审计监督办法》、《济南市政府投融资资产管理办法》为框架的一系列规章制度，对项目审批、资金运行、内部控制等各个环节作了详细规定，从源头上堵塞了旧体制管理方面的漏洞，保障了政府投融资规范运行。

自2006年起，济南市政府项下银行债务实现履约率100% ，目前已连续保持44个月政府借款无逾期无不良的信用良好纪录。国家审计署曾对济南市政府投融资创新模式给予高度评价，认为“济南模式”程序科学严谨、运作规范高效，注重债务风险防范和监督关口前移，具有鲜明的创新特点。

多渠道的资金保障

截至2008年底，济南市投融资平台体系累计落实授信额度237 亿元，累计筹集到位资金208亿元，为城市重点工程建设提供了可靠的资金保障，省城城市面貌和载体功能有了大幅度的提升。

东部产业带和西部大学科技园已初具规模。东部产业带各项目总投资45亿元，其中国家开发银行贷款 30.17亿元，已基本完成城市基础设施建设，对实施济南东拓战略起到了巨大的促进作用。西部大学科技园共利用国家开发银行贷款 22.87亿元，完成了46平方公里范围内的道路等基础设施建设，14所大学入驻，带动了济南西部片区的开发。

投融资管理中心还大胆创新筹资模式，支持商河加快发展。经过多次对接，在最短时间内帮助商河落实资金8000 万元，使商河县热源厂及管网、清源湖水库及水厂管网等涉及民生的重点工程顺利开工建设。为促进当地产业结构调整，防控债务风险，他们又能继续为商河筹集 1.5亿元建设资金，增强地方经济的造血功能。

在小清河治理工程中，在济南经济开发区、唐冶新城、腊山片区等一大批城乡一体化建设项目中，投融资平台的资金支撑作用得到了最大限度地发挥。为提高资金使用效益，市政府投融资中心还积极协调银行简化支付程序，加快资金支付速度，科学编排用款计划和用款时序，合理调剂资金余缺，资金支用率由2005 年的73.34% 提高到2008年的94.58% 。

在2007年国家出台一系列宏观调控政策、紧缩信贷之际，济南市由于在政府投融资管理体制上的创新，管理上到位，政策上对路，措施上有保障，树立了良好的政府信用。目前，济南市初步形成了“以开发性贷款为基础，以商业性贷款为支撑”的融资格局，城建债券也成功发行，多渠道资金来源的框架基本形成。如今面对国际性金融危机的冲击，济南市正抓住国家保增长、扩内需、放松货币政策的有利时机，充分发挥市级融资平台作用，为全市“保增长、保民生、保稳定、保全运”提供更加坚实的资金保障。