火车票实名制是指乘客在购买火车票和乘坐火车时，需要登记、核查个人的真实姓名和身份的一种制度。在2010年的春运，广铁集团、成都铁路局开始试行火车票实名制。2011年6月1日，动车组开始实行火车票实名制。2012年元旦起，全国所有旅客列车实行车票实名制。2012年元旦起，全国所有旅客列车实行车票实名制。而从2012年5月10日起，实名制火车票如果丢失可以挂失补办。

产生背景

新闻发布

实施细则

效用评价(主要优点 主要缺点)

其它方案

民众态度(支持意见 反对意见)

媒体评论

国外经验

主要试点(春运试点 高铁实行 动车试点)

全国实施

信息保护

配套措施

首张车票

挂失补办

产生背景

中国大陆在每年农历春节前后发生一种大规模的交通运输压力的现象——春运。春运期间客流量非常大，每年的春运的客流量都超过大陆人口总数，有十多亿人次。春运一般发生在春节节前15天及节后25天左右，因此每年春运约40天。

一般意义上的春运，是指中国大陆的城际交通，不包括中国大陆与香港和澳门之间的交通以及国际交通。口语中的“春运”有两个含义，一是指春节前后的运输现象，二是“春运期间”的简称。春运规模之大，以致中国大陆交通，特别是铁路交通难以承受，为了解决春运问题，中国政府每年都要提前部署，但仍无法满足春运要求。春运被称为人类历史最大规模的迁徙之一。在铁路系统的春运中，产生一个非常严重的问题就是“一票难求”，有人提出，这个难题归根结底是由于没有实行火车票实名制，所以火车票实名制的呼声越来越大。

从某种角度上讲，火车票实名制可以打击非法贩卖火车票的行为，对预防、减少和打击铁路沿线上的各种犯罪行为、保障乘客的人身安全、加强乘车管理都有一定的作用。火车票实名制的背后不仅是解决售票程序的问题，而是社会发展问题，是整个交通产业的革命性问题。

新闻发布

2011年1月15日上午，全国铁路春运新闻发布会透露，铁路春运自1月19日起至2月27日，预计全国铁路发送旅客2.3亿人次，同比增长12.5%。2011年铁路春运运力为历年之最，但供需矛盾仍突出。为方便购票，铁路将进一步扩大实名制购票、电话订票等服务范围。

在重点地区大量增加直通长途列车

铁道部副部长王志国介绍，2011年春运全国铁路日均开行旅客列车2265.5对，同比增加293对；日均运送旅客能力达到620万人次，同比增加69万人次，增长12.5%，运输能力总量及增长幅度均为历年最大。

“尽管铁路运输能力在不断提升，但与社会需求相比，缺口仍然相当大，供需矛盾十分突出。”王志国介绍，2011年春节比往年早，节前学生、务工人员、探亲人员三股客流高度叠加，客流高峰值和持续时间将会超过往年。

为此，铁路挖掘潜力，在三股客流集中的重点地区大量增加直通长途列车数量。节前北京地区、上海地区、广州地区日均安排直通运输能力分别比去年增长15.1%、22.1%、19%；节后武汉地区、成渝地区、南昌地区日均安排直通运输能力分别比去年增长8%、7%和10%。这些重点地区运输能力的安排在历年春运中增幅最大、总量最多。

“今后几年，每年投产的铁路新线都在8000公里左右。例如今年，京沪高速铁路将建成通车，整个大京广高铁全线运营通车。到‘十二五’末期，我国铁路春运‘一票难求’的情况将从根本上改观，或者说将成为历史。”王志国介绍。

针对春运期间可能发生的恶劣天气、客流暴涨等情况，铁道部完善了应急预案。其中，为应对雨雪冰冻天气可能对电气化铁路带来的影响，储备了500台内燃机车和750台发电机组，以备急需；准备了充足的食品、饮用水等必需品，为滞留旅客提供帮助。

扩大学生票、农民工团体往返票、实名制、电话订票范围 。

铁路春运难，关键是运输能力不足，首先表现在买票难。今年铁路春运在购票服务方面推出了六项新措施。

一是增开售票窗口。今年春运全路开设售票窗口2万个，比去年春运增加3000个。

二是扩大学生票范围。在全国铁路范围内，学生在买回家的火车票时，也可以买返程车票。学生票的范围由学校到户籍所在地，扩大到学校到父母的工作地，方便学生利用假期前往父母实际居住地探亲。

三是扩大农民工团体往返票范围。在全国务工人员集中返乡的75个大站，节前就能够购买节后由湖南、湖北、四川、江西、安徽等农民工输出大省始发的返程票。

四是扩大电话订票范围。在2010年春运期间广铁集团、上海局、南昌局、郑州局、成都局、西安局等6个铁路局实行电话订票的基础上，今年春运新增武汉局、沈阳局2个铁路局的电话订票业务。实行电话订票的8个铁路局可以满足55000人同时通过电话订票，大幅度减少旅客排队购票。

五是扩大火车票实名制试点范围。在广铁集团、成都局部分车站去年春运试行火车票实名制的基础上，今年春运节后南昌局、武汉局部分车站也将试行火车票实名制。此外，武广高铁、郑西高铁的各个车站，从今年春运开始试行火车票实名制。

六是首次开展银行卡购票业务。在北京、天津、上海、武汉、南昌、成都、郑州、西安铁路局和广铁集团管辖内的256个较大车站开展银行卡刷卡支付业务。

实施细则

简单的说，火车票实名制就是旅客凭有效身份证件购买火车票。旅客在中国各火车站购买在试行实名制车站上车的异地、联程等车票也需要凭有效身份证件。试行实名制的车票票面上增印旅客身份信息，旅客进站要持本人有效身份证件和车票，车站核对相符后，方可进站上车。免费乘车的乘客及持儿童票的儿童不试行实名制。

三个渠道可买实名制火车票

实名制购票的主要途径为火车站窗口购票、代售点购票、电话订票购票。与原购票流程相比，实名制购票增加了身份信息识别及录入的程序。旅客在车站窗口和代售点购票时，需出示有效身份证件，报需要购买车票的日期、车次、发站、到站以及席位。火车票代售点仅受理二代居民身份证的购票。

一个证每天只能买一张长途票

购买直通列车火车票（长途火车票）时，每张有效身份证件在同一天、同一火车站（同城车站视为同一车站），只允许购买一张直通列车实名制火车票。但在同一天内，可根据行程需要，每张有效身份证件购买多张成都铁路局管内不同车次车票。

可以代购实名制火车票

试行中的实名制容许持他人的有效身份证原件（特殊情况可使用身份证复印件）代购火车票，但乘车时必须是其本人。电话订、取票仅受理居民身份证。每次订、购火车票数量限量三张。购买儿童票时不需出示身份证件。

有效身份证件有25种

居民身份证、临时身份证、户口簿、机动车驾驶证、军官证、武警警官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证、军队职工证、退伍证、护照、港澳居民来往内地通行证、中华人民共和国往来港澳通行证、台湾居民来往大陆通行证、大陆居民往来台湾通行证、外国人居留证、外国人出入境证、外交官证、领事馆证、海员证、外交部开具的外国人身份证明、地方公安机关出入境管理部门开具的护照报失证明、铁路公安部门填发的乘坐旅客列车临时身份证明（以下简称“临时身份证明”）等25种。

二代身份证购票名字要打印在火车票上

与普通火车票相比，实名制火车票票面信息增加旅客有效身份证件号码，持二代居民身份证购票的市民，火车票票面还增加了旅客姓名。

购票与进站

实名制车站发售实名制车票时，当旅客持二代身份证或其他有效身份证件购票，通过二代证识读设备读取证件号和姓名，其他证件由售票员手工录入证件号；非实名制车站发售实名制车票时，由售票员手工录入证件号。届时火车站售票系统会统一更新，票面上将会有身份证号码，百姓凭身份证、军官证、学生证护照等有效证件均可购买，但证件上必须要求有其相片。每人每次最多可买3张，但得要带3张身份证的号码(每位公民都有自已的身份证号码,但不一定有身份证)。这也就是说每张身份证的号码只能购买一张火车票。学生买火车票还是可以打折，同以前买票一样需要使用学生证买。

旅客凭票进站时也得拿出相应的身份证，需要火车票上的信息与身份证上的信息相吻合才能顺利进站进而乘车。因此，进站检票时需要增加大量的人员进行对车票的查验，并增加进站口的数量。

改签和退票也要凭有效证件

旅客在办理实名制火车票的始发改签、退票、中转签证时，无有效身份证件或者火车票票面身份信息和身份证件不一致的，铁路部门将不予办理。在实名制火车站办理中途下车签证、中转签证时，要按实名制售票相关规定办理。

1、旅客在网站购票后，尚未换取纸质车票的，可以在网站办理铁路电子客票改签、退票手续，但不晚于开车前2小时。

2、已换取纸质车票的，在换票地车站或票面发站办理。

3、改签后新票票价高于原票、需补收票价差额时，应当使用购票时所使用的银行卡或具备网上银行功能的其他银行卡支付新票全额票款，原票款按发卡银行规定退回原银行卡。退票或改签后新票票价低于原票的，应退票款按发卡银行规定退回购票时所使用的银行卡。改签后的新票票价等于原票的，无需办理支付手续。

4、无论在网站还是车站售票窗口，只能办理一次改签手续。

进站要在车票上加盖验讫章

旅客进站乘车时，须持与票面身份信息相符的本人有效身份证件原件进站乘车。车站在验证检票时，须核对车票票面身份信息、有效身份证件（临时身份证明）和旅客三者的一致性，确认一致并在车票正面加盖验讫章后，旅客才能进站上车。

身高1.5m以上、16周岁以下凭户口簿或学生证购票的未成年人，须核对户口簿或学生证。户籍证明信只允许购票，进站前须在火车站的公安制证口补办临时身份证明。

同时，旅客在办理临时身份证明时须符合下列条件之一：(1)持所在地公安机关出具的户籍证明信的；(2)持学生证购票的旅客，持所在学校出具的证明信的；(3)中国人民解放军、武警部队现役军人持所在部队出具的证明信的；(4)外籍旅客需持当地使领馆出具的证明信的；(5)港澳台旅客持当地公安机关出具的证明信的；(6)凭其他有效证件购票的旅客持相关发证部门出具的证明信的；(7)持居民身份证购票的旅客，在车站公安制证口通过查询人口信息系统确认旅客身份的。

铁路部门表示，上述证明信的内容须包括旅客姓名、性别、出生年月、籍贯、有效身份证件号码等信息，与车票票面记载的旅客身份信息一致，并加盖证明单位公章。而在试行实名制的车站试行期间不发售站台票，车站将为老、幼、病、残、孕等重点旅客提供进站上车服务，开设重点旅客候车室(区)，并优先组织重点旅客进站上车。

此外，铁路部门重点提醒，持非实名制火车票的旅客不能在试行实名制的车站上车，持实名制火车票的旅客不能在未试行实名制的车站上车。

效用评价

主要优点

保障铁路安全，不仅仅要保障列车行驶安全，也要保障广大旅客在列车行驶过程中人身财产安全。要做到这些，其中一个很重要的方面，就是加强对列车上各种治安隐患和违法犯罪活动的监控。

然而，随着经济大发展、社会大转型、人口大流动，诱发社会治安问题的各种不稳定、不确定因素在不断增多，发生在铁路上的各种违法犯罪活动也日趋突出。从客观上看，主要有铁路上人财物高度聚散，人员流动便利，治安监控难度大，铁路警力不足等因素。

站在防患于未然的角度，由于长期没有实名制，难以及时掌握旅客身份信息，因此在铁路治安上，事前防范工作往往存在着被动滞后的问题。推行实名制，将便于公安机关及时排查混藏在旅客之中的违法犯罪分子。从这个意义上看，推行火车票实名制，无疑是增强社会尤其是铁路治安管理能力的一项重要举措。

主要缺点

虽然实行了实名制，但大多数人取票和买票依然不是非常方便，进行了电话订购后，最大的弊端是几乎所有的票都在了电话订购方，而到火车站却没办法买到票，在一方面定购到票后在24小时内必须去拿票，不然票就没有，一般县级城市交通在春节前期不可能有那么方便，而火车站一般都在市区，定购未能及时去领票就没办法进行再次购票了，这样对于出行很不方便。

因此有人建议，制定一条实名制定票无法及时取票，可以通过一条热线取消，或是约定好时间在去取票，这样不会造成很多票定了没人取，这样更不会造成拿别人的身份证去代购票，而上车，这样实名制就没有任何意义了。对于电话定购，票可以给一部分，但大部分还是必须留在火车站工作人员的手中，如果电话定购方不够可以及时去取，这样不会造成成堆的票到火车站无法办理，一定要去电话定购商那边去取。

在实名制火车票上，铁路部门印制二维码的出发点是为了维护乘客的利益，并将乘客的关键个人信息屏蔽掉。但目前二维码只有一种算法，且这种算法已经被复制和破解，因此现在还没有更好的办法来防止二维码被破解。以致很容易在火车票上读取身份信息。

其它方案

有人提出，在实际操作上，火车票实名制可以通过互联网实名制自助售取票电子商务系统来进行。因为采用互联网（IP地址实名）、选择网银支付（银行实名）、选择全程自助核验（身份证实名）的方式决定了火车票实名制，这实际上是个被动接受的行为。火车票实名制实施的主要目的是为了解决售票、买票难的问题。实名制是在黄牛党多、旅客的身份及安全性不可确定等诸多因素下产生的。这些因素的不确定性需要采取的一种有效的管理手段。从广义上讲，火车票实名制所带动的不仅仅是解决售票程序的问题，而是社会发展问题，是整个交通产业的革命性问题。

因为铁道部拒绝了互联网电子商务的售票模式，也就拒绝了火车票实名制。因为这样做会对原有体制会产生重大的变革。实名方式不外乎身份的证明，但身份证明中，最简便的，最易随身携带的，首推身份证。谈到身份证，就要涉及到身份证核验手段。现在的中国居民身份证，分为两种，一代身份证和二代身份证。一代身份证和二代身份证的共有核验方式，可以通过专用设备进行图像扫描后对比核验。但这种图形对比的方式对系统要求过高且识别过程长。身份证的磨损，玷污等因素使其核验的准确性易受影响。从大众层面看一代身份证到达法律规定的使用期限后都会换成二代身份证。二代身份证不仅具备表层直观的图形核验，且内嵌有加密芯片，可通过专用设备进行非接触式核验。读取快速，准确，不易受到外因干扰。这也是解决火车票实名制销售、实名制核验检票的有效途径。火车票实名制的实施是一个庞大而复杂的系统，售票难、买票难、台站检票难、车上复检难等几个问题如采用二代身份证电子核验消费方式，将使这些问题迎刃而解。

一、互联网购买方式将成为今后的主流消费模式。乘客可以在一个专用的电子商务网站上输入自己的身份证号码，使自己的身份证成为电子核验的依据，在选择票种和车次等进行自助购买，通过网银支付，即买即得。完成购票过程。

二、车站自助设备购买方式将成为辅助购买方式乘客可通过银行卡、现金等多种方式，在安装于各个车站的自助售取票机上进行购买。

三、站台检票方式用自己的二代身份证在车站内实名制门禁设备上刷证核验，无误后乘车等同于现有的地铁、城铁检票方式。

四、车上复检方式每个乘务员可利用手持实名制复检设备在车上进行复检。

五、车票获取方式购买后，在任意车站、任意时间段到互联网实名制自助售取票设备刷证取票（也可下车后取票）。这样就解决了购票公平性、实时性、同一性等问题又做到了全程自助的消费模式，节省了巨大的社会时间，优点众多。但这种方式会对铁道部现行火车票销售体系形成巨大的冲击。互联网的发售行为和自助售取票机的投放将使上万个火车票分销网点失业，背后巨大的利益丧失将成为反对者的借口。其次，互联网购买先买先得、身份证购票、身份证核验检票的全程自助行为与身份证的不易转让性相结合，决定了黄牛党人无法大量收集和长期持有其他人的身份证件，且倒卖行为在售票系统中可以被查出而打入黑名单使其失去倒卖意义，但黄牛产业人员就会失去“就业”机会，制造社会反对舆论，阻碍实名制的发展。但历史的车轮不会逆转，随着社会的发展，随着互联网电子商务的发展，随着社会消费主体的新老更替，这是社会发展的必然趋势。

民众态度

支持意见

由飞机票的推论

飞机票的实名制从制度上来说，在中国之所以无人炒卖飞机票，实名制是其中一个重要原因。同样，推行火车票实名制，不仅能杜绝票贩子的产生，也是一项利国利民之举。

维护坐火车的权利

　目前民众尤其是外出务工人员，在出行乘坐火车这种公益性的大众交通工具时，常常遭遇不公平：虽然长时间排队，却很难买到自己急需的火车票；而票贩子却能通过各种不正当的手段，获取他们并不急需的火车票，以此来谋取暴利。于是，在这种现实面前，公民乘坐火车变成了一种没有权利和尊严的选择：要么你去求人找关系买票；要么你多花钱到票贩子那里买票。

尽管社会对票贩子深恶痛绝，公安机关每年都要投入大量警力予以打击，铁路部门也采取限制购票数量等措施，但问题始终没有得到根本解决。而从售票制度上看，无名制更是难辞其咎，因为无论铁路部门验票，还是公安机关取证，都无法以一张没有旅客身份信息的车票作为发现和打击票贩子的依据。推行实名制，则问题可迎刃而解。票贩子因为无法预先获知旅客姓名、性别、年龄等信息，自然也就不能提前购买火车票并加价倒卖。

在中国目前已开始推行新一代高防伪身份证，电子识别技术和信息网络技术正广泛运用于各行各业，出远门携带身份证逐渐成为公民生活习惯，这些都是推行火车票实名制的有利条件。也许，有人会提出，身份证丢失了怎么办？解决办法很多，比如找人担保或留下指纹等更多个人信息。总之，火车票实名制不仅能在一定程度上杜绝票贩子，更能有利于维护公民乘坐火车的权利，改变当前火车票购买过程中的不公平现象。

反对意见

中国的民众对推行火车票实名制有支持有反对，反对意见主要表现在八个方面：

一、现行的《铁路法》和《居民身份证法》都没有对购买火车票提出实名的要求，推行火车票实名制在法律上缺乏依据。

二、春运期间，铁路与民航的最大区别是客流量大。一旦推行实名制，将会增加售票的信息录入时间和验票的信息核对时间，降低工作效率，影响人流疏散，加剧人群滞留，容易形成挤压伤人事件隐患。

三、实名制要求旅客买票和上车时都要携带并出示证件，这无异于增加了旅客负担；特别是证件丢失或被盗，问题就会更加麻烦。打击票贩子的工作确实很艰难，但不应由旅客来承担。

四、如果实名制要求旅客登记的内容只是姓名、性别、年龄、证件号码，那么就很有可能造成假证件的泛滥和证件出租成风，而且还不能杜绝票贩子的倒票炒票行为。

五、买票增加了手续，换证时间也比较长，导致每个人买票的时间增加，降低效率。

六、这仅仅是增加了黄牛的麻烦，并不能从根本上解决问题，真正的黄牛，肯定不会是去排队买票的，既然是从内部拿票，所以你买黄牛票的时候只需带上你的个人信息，如此而已。

七、支持方的“从制度上来说，在中国，之所以无人炒卖飞机票，实名制是其中一个重要原因。”并不是充分理由，其主要原因而是在于人数问题，毕竟坐火车的比坐飞机的人多很多倍，检票过程相对容易，如果坐飞机的人有坐火车的多，黄牛党怎会放过“商机”？

八，推行火车票实名制是铁路客运制度的复杂化，涉及的问题繁杂，是属于脱了裤子放屁之类的所谓改革。如果单单是为了抵制倒票的黄牛党，简单的办法就是让火车票物有所值——价格浮动，这样还能够给国家多收一些资金；如果是为了加强铁路安全管理，实名制倒还有些可取之处。

媒体评论

在2009年01月15日出版的《南方周末》上发表的题为《让每个想回家的人都有一张好买的票》的文章，提出对铁路春运“一票难求”的四个对策。建议启动实名制购买火车票，借助阳光遏治暗箱腐败；推行票务公开，维护消费者知情权及公平交易权。

其中，专门针对实名制火车票如何操作提出了详细的建议：只要各地火车站及代售窗口销售“全国联网实名制往返火车票”时，由购票人提供乘客姓名、性别、身份证号码，售票点只负责出票，核验乘客身份的工作由车厢乘务员负责。

广铁集团部分火车站试行实名制购票，开启了中国火车实名制购票的先河，创造了中国之最。

国外经验

印度全国铁路里程达到63000公里，每天运营的火车有18000多辆，其中旅客列车8700余辆。每天运载大约1600万乘客和220万吨物资。如果说美国是汽车轮子上的国家，印度就是名副其实的火车轮子上的国家。繁忙的印度铁路是不是也会遇到一票难求的情况呢？恰恰相反，在印度购买火车票是非常方便的。旅客可以到火车站买票，也可以找代销点或旅行社订票。除此之外，印度铁道部门与一些网吧签订了合作协议，旅客可以到经过授权的网吧交钱购票。如果旅客有信用卡或者连通了网上银行服务，那么旅客还可以在家里直接上网买票，经确认后直接打印出来就可以了，类似电子机票，真正做到了足不出户。另外，印度没有所谓“春运”这样的旅客集中的特殊时期，全年旅客流量比较平均，这就造成印度铁路运输压力相对较小。

印度的火车票也是实名制。印度的旅客列车主要分为两大类，一类是各种长途快速旅客列车，比如从印度首都新德里发往各邦首府的列车；另一类是各种慢车和短途旅客列车。对于第一类旅客列车，印度实行“实名购票”制度。旅客在购票时，需要提供姓名、年龄、性别、家庭住址、联系电话等基本信息。提供这些信息，旅客是需要出示相关的证件和证明的。如果是在车站或代销点购买短途车票，旅客也要出示有关的证件，然后领一张表格，填好后交钱购票。

在俄罗斯，早在多年以前就已经开始实行火车票实名制，几乎所有大小火车站都是开放型的，从站台到站外大街并没有封闭的围墙，人们不管是否乘车，不必验票就可以径直走到站台上的列车旁。只是在进入列车时，才需要向站在车厢门旁值勤的列车员出示车票。

俄罗斯每年的旅游季节是在阳光明媚、气候宜人的5月到10月。俄铁路有关部门自2003年1月1号起开始实行铁路客运票价“季节性浮动”，并且在每年的年初将全年不同时期票价的浮动情况公之于众。

在俄罗斯，早在多年以前就已经开始实行火车票实名制，而且这里的火车票像民航机票一样，必须机打出票，以保障铁路旅客运输的安全和规范化。在俄罗斯乘火车出行，需要凭有效身份证件购买车票。车票上还明确标注有乘车人的身份证件信息，如证件种类、证件号码、持证人姓名等。在进入车厢时，还必须向列车员出示车票和有效证件才能上车。在火车运行途中，也要配合列车员查票。所以，在俄罗斯，绝对不会出现“黄牛党”倒卖火车票的情况，火车运营非常有秩序。

在东南亚的泰国，火车票实行的是一种易于操作的“半实名制”，而且到了节日期间，车票还要降价。在泰国，买火车票需要到票务代理点或是火车站。如果赶上节日期间或是比较紧俏的线路，提前一两天买票也是必须的。不过，泰国基本上不会出现票贩子把持票务、高价出售火车票的事情。因为泰国在卖火车票时实行“半实名制”。所谓“半实名制”，就是买票人需报上乘客的真实姓名，但不需报上身份证号和护照号；乘客的姓名和性别均将被电脑打印在火车票上，在火车行进途中，不断会有列车员查乘客的票，想转让车票需要到专门的窗口办理。因此，虽然可以有人替你买票，但想通过买一沓票来倒卖赚钱就比较困难了。

在泰国，火车运输是普通百姓最为依赖的出远门方式。在新年、泼水节等重大节日期间，为了让老百姓能够回家过节，泰国交通部不仅不会提高铁路运输的票价，还经常会实行优惠票价，将各线票价调降30%到50%，对贫困人口还曾经实行过免费乘车回乡过节的优惠。所以，在泰国乘火车，节日人多时的火车站也挺有秩序，赶上“一票难求”的现象并不多。

古巴是世界上第三个、拉丁美洲第一个有铁路的国家，因为美国多年的封锁，经济上很差，是一个不发达国家。但古巴的铁路售票亦有中国可以借鉴的地方。古巴的铁路运输很不发达，列车晚点是常事，运能不足比中国更明显，到了圣诞节等旺季时同样会加开临客。但古巴几乎没有票贩子。因为古巴的长途列车一律实行实名制，所有乘客必须凭有效证件买票乘车。古巴本国人凭身份证或未成年身份证（16岁以下）购票，外国人凭护照或在古居留证件购票。乘客姓名和证件号码都会打印或写在车票上。乘车时检票员会核对证件与车票，信息不符者有票也无法上车。因为运能不足，古巴各大车站长途车的售票处门口每天都会有大量乘客排队买票，但几乎却看不到票贩子的身影。古巴的长途列车是提前三天至一周预售，没买到预售票的乘客，则可在开车当天在火车站等候补票（类似民航的候补）。如果该次列车有未预售完的空位或有人买票后退票，那么空余座位则可根据候补排队顺序出售给候补的乘客。而在另一方面，古巴的短途列车（如省内列车或市郊车）则不实行实名制，因为路途短、速度慢、车底不如长途列车，运能相对长途列车要充足得多。所以这类车票车站即可直接购买，甚至可以在车上买票，无补票费。

在确保公平售票的同时，古巴铁路方面也努力对准时运营做了一定的努力。等级最高的几趟车有晚点赔款承诺。比如哈瓦那至圣地亚哥的特快列车，用法国进口的车厢，双机重联牵引，中途只停圣克拉拉和卡玛圭两站。如果有一台机车坏了，立刻就可以有另一台备用机车替补。古巴铁路（FERROCUBA）承诺该次列车如果晚点一小时以上，乘客可凭车票全额退款。类似的制度发达国家也有，比如西班牙的高速铁路AVE，由马德里到塞维利亚。西班牙铁路（RENFE）承诺所有的AVE列车晚点超过5分钟即可全额退款。而相比之下，既不是欠发达国家又不是发达国家的中国，开行动车组CRH很长时间了，甚至C字头城际高铁和G字头高速铁路都开通运营了，却没有任何晚点赔款承诺。可以看出这是观念上的问题，哪怕是古巴这样的欠发达国家，依然有我们要学的东西。

那么除了实行实名制购票是保障铁路运行秩序的一方面，增加运力、加强技术，也是使铁路运输走向现代化的重要方面。比如，日本的“新干线”，全国有6条大的干线，新干线技术成熟，运行稳定，安全性较高，运行45年来，还没有发生人为致死的事故，号称为全球最安全的高速铁路之一，也是世界上行驶过程最平稳的列车之一。从东京至博多1175.9公里的行程，乘坐目前速度最快的“希望号”的话，旅行时间不到5小时，平均旅行速度约为每小时258公里。

由于车次极多，而且车票可以提前一个月购买，所以日本的火车票不需要采用实名制就可以满足旅客需要。在日本，每年也有两次大规模的返乡探亲大移动，那是在夏天的盂兰盆节和冬天的新年前后。铁路运输是日本人返乡探亲的首选。而新干线的高速度、高密度可以满足那些在大城市工作的人们回家团聚的迫切需要。

从环保角度来看，由于新干线车辆轻巧，运行过程中排放的二氧化碳也就较少，可以说是比较环保的。从技术特点上看，新干线采用动力分散的运行方式，而不是用机车牵引。所谓动力分散，就是每节车厢的车轮部都安装了驱动装置，将列车的动力分散到各节车厢，这样就不需要沉重的机车，车厢的轴重由此也可大大减轻，不仅易于加减速和在大坡度线路上的平稳行驶，也降低了噪音和振动，提高了旅行舒适性。此外，由于降低了对轨面的压力，既降低了建设成本，又提高了经济效益，而且也没有噪音污染。

主要试点

春运试点

试点范围

广州铁路集团公司和成都铁路局在部分车站试行火车票实名制范围和时间为：春节前，2010年1月30日-2月13日，在广铁集团公司的广州、广州东、广州北、佛山、深圳、深圳西、东莞东、惠州、汕头9个车站试行火车票实名制（广深线动车组列车、广九直通车、武广高速铁路动车组列车除外）。

春节后，2010年2月14日-3月10日，在广铁集团公司的岳阳、长沙、株洲、衡阳、耒阳、郴州、张家界、吉首、怀化、铜仁、常德、益阳、娄底、邵阳、永州、溆浦、新化17个车站试点火车票实名制。在成都铁路局的成都、成都南、重庆、重庆北、南充、达州、贵阳、遵义、内江、万州、攀枝花11个车站试行火车票实名制。

购买方法:实名制火车票的预售期为10天，自2010年1月21日7时起，开始发售1月30日及以后的实名制火车票。旅客凭有效身份证件购买试行实名制车站车票。旅客在全国各火车站购买在试行实名制车站上车的异地、联程等车票也需要凭有效身份证件。试行实名制的车票票面上增印旅客身份信息，旅客进站要持本人有效身份证件和车票，车站核对相符后，方可进站上车。旅客可以通过各火车站售票窗口、铁路设立的集中售票处、火车票代售点、电话订票等4种渠道购买实名制车票。如果使用二代居民身份证，售票系统将自动读取身份信息，而使用其他有效身份证件，则由售票员录入旅客身份信息。售票员将核实有效身份证件，旅客也要认真核实票面身份信息，避免车票和有效身份证件信息不一致，而影响进站上车。电话订票仅受理居民身份证。改签或退票时，同样需要核实票、证的一致性，不一致的不办理改签、退票。春运外来工团体票则由订票企业在确认受理计划阶段，通过订票网站逐一对应提交乘车员工的姓名、居民身份证号码、居民身份证类型。

电话订票基本程序

第一步：准备好身份证号、乘车站和到达站的电话区号、纸、笔。　第二步：拨打电话订票号码：96006(拨打此号码前加拨订票火车站所在城市区号，同时96006可以查询车次、票价、剩余票等信息)。　第三步：根据语音提示要求，输入相关信息。　第四步：订票成功后，电话语音播放订单号码，请务必及时、准确记录下来。　第五步：凭身份证、学生证(购学生票)、订单号码到就近的代售点或火车站售票窗口购买所订的火车票。　第六步：订票成功后，立即可取票，但最迟必须于次日24点前(订次日车票，必须在开车前6小时取票)，否则所订的火车票自动取消。

有效证件

有效身份证件包括：居民身份证、临时身份证、军官证、武警警官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证和军队职工证，护照、港澳同胞回乡证、港澳居民来往内地通行证、中华人民共和国往来港澳通行证、台湾居民来往大陆通行证、大陆居民往来台湾通行证、外国人居留证、外国人出入境证、外交官证、领事馆证、海员证。2010年2月3号新增9种有效证件： 居民户口簿、居民居住证(带照片)、居民暂住证(带照片)、过期居民身份证、驾驶证、学生证、退伍证、刑满释放证明以及救助证明。

1.5米以上16岁以下没有办理身份证的未成年人可凭户口簿、户口所在地公安机关出具的户籍证明信或学生证购票。其中，户籍所在地公安机关出具的户籍证明信只允许购票，进站前须在车站公安制证口补办临时身份证明。儿童车票不实行实名制。

新添证件

从2011年12月23日起，市民可在代售处、车站窗口实名买2012年元旦火车票。可凭借的有效证件新增了机动车驾驶证、结婚证、暂住证、医疗保险卡等9种，共32种。

二维码

某种特定的几何图案，按一定规律在平面(二维方向上)分布成黑白相间的图形，用来记录数据符号信息。具有储存量大、保密性高、追踪性高、抗损性强、备援性大、成本便宜等特性。目前，在多个领域已广泛应用，如护照、驾照等证照资料登记。

高铁实行

2011年4月12日下午，铁道部部长盛光祖接受专访时介绍，铁路作为服务行业，不断改进客货运输服务工作，提高服务水平，让老百姓满意。要在广泛听取人民群众意见和建议的基础上，创造条件，改进服务，系统推出便民利民的一系列配套措施。

客运方面，形成以高速、快速、普速合理匹配、适应旅客不同层次需求的铁路客运产品。今年将积极推广电话订票、互联网售票、电子客票、银行卡购票、自动售检票，最大限度方便旅客。

今年6月1日起，全国所有动车组列车将实行购票实名制。6月底，京沪高铁率先实行网络售票。随着铁路信息服务系统的逐步建成，今年底全国铁路将全面推开网络售票。同时，适应旅客多样化、个性化要求，拓展站车商业和旅行服务。

动车试点

2011年6月1日起，购买动车组列车车票及乘车，都需持有效身份证件。从2011年5月23日14：30开始，市民就能在各大火车站的售票窗口以及代售点，购买到6月1日的实名制动车组车票了。

一张有效身份证件，在同一乘车日期同一车次同一乘车站（含同城车站）只能购买一张实名制车票。

“如果是使用二代身份证，直接用仪器读取就可以了；而一代身份证及其他证件需要人工输入，但因工作人员已经是‘熟手’，所以从市民报站点到出票，所费时间一般也就最多3分钟。”火车站相关负责人说，为了方便市民购票、乘车，市民最好随身携带二代身份证。

全国实施

2011年12月20日晚，铁路部门发布消息，从2012年1月1日(乘车日期)起，全国所有旅客列车实行车票实名制，旅客须凭本人有效身份证件购买车票，并持车票及购票时所使用的乘车人本人有效身份证件原件(免费乘车的儿童及持儿童票乘车的儿童除外)进站、乘车。

细则

根据目前车票预售期安排，从2011年12月22日起购1月1日及以后的车票，需携二代身份证、军官证、驾照等23种有效证件到售票口购票。如不能提供有效证件，也可到车站办理临时身份证明。12月22日起电话订票、12月23日起互联网、代售处、车站窗口购票的旅客均须凭证购票。购票证件可用原件或复印件，一张有效身份证件同一乘车日期同一车次只能购买一张实名制车票。

代人购票的市民可持乘车人有效身份证件原件或复印件代购车票。通过网上代购车票需输入乘车人身份证信息。

根据铁路现行规定，实名制车票丢失的旅客，可持证件到火车站值班主任窗口“解锁”身份证，注销购票信息，然后花原价重新购买火车票。

实名制后，旅客进站乘车须同时持车票和与票面所载身份信息相符的本人有效身份证件原件，进站时由铁路部门客运人员、公安人员进行查验。“票、证、人”信息一致，方可进站。

信息保护

实名车票面上印制着个人名字和身份证号码，正在成为那些专业的“捡票族”手上“牟利的工具”。

当行色匆匆的人们在火车站的出站口把自己的车票随手丢弃的时候，这些票面上印制着个人名字和身份证号码的小小纸片，正在成为那些专业的“捡票族”手上“牟利的工具”。在今年实行火车票实名制后，个人的身份信息也在票面上一览无遗。

记者在调查时发现，在深圳火车站，有一些人专门收集人们随手丢弃的车票，然后把他们转卖给他人。而在其背后，这些被出售的个人信息可能被用于非法用途。而律师对此指出，伴随车票丢弃的还有乘车人的重要身份信息，而这个信息本属个人的私人信息，且这个信息又恰是可能被不法分子为实施诈骗或者其他不法活动而利用的重要信息。

一小时有几十人丢弃车票

任何事情都有利有弊，当火车票实名制被试点推行后，票面上的个人身份信息，也被一些人“盯”上，因为上面除了名字之外，还有身份证号码，这些真实的个人信息如果被大肆贩卖，则“可能导致很严重的问题。”

很多时候，问题就在人们的疏忽中发生了。记者在调查时发现，在春运期间，出了深圳火车站出口的人们，会随手把自己的实名制车票丢弃，这使个人信息安全增加了很大风险。

记者来到火车站出站口附近进行调查，在一个小时内，有几十个人会把车票丢在地上或者垃圾箱内，当记者上前采访时，一些人不以为然地说，“都坐了车了，保存票也没有什么意义了。”

一位从成都赶往深圳上班的汪姓乘客告诉记者，自己坐了这么长时间的火车，又烦又累，自己又带着大包小包的行李，当票被检查过之后，觉得车票也没有什么用了，所以就随手丢在了出站口附近的垃圾箱内。

但当记者再问，“这些票面上有自己的身份信息，你难道不担心被其他人利用吗？”见记者提出这样的问题，他似乎才恍然大悟，“我真是没有想过会发生这样的事情。”随后，记者随机采访了12位乘客，其中有9人丢弃车票是疏忽了“信息可能被利用”的考虑，而3人表示无所谓。

但在随后的调查中，对于实名制车票的乘客，也有不少人意识到了“实名制车票的确与以往普通的车票有很大不同”，表示会妥善保管，不会让个人信息成为他人非法谋利的工具。一位乘客表示，“如果我的身份信息被他人利用出售，我会感到很吃惊，社会上的信息泄露已经无孔不入了，关键还是个人要意识到问题发生的可能性，从根源上去杜绝这些事情的出现。”

一天至少捡上百张车票

“你问我一天可以在这个地方捡多少车票，我怎么能告诉你？”面对记者的提问，一位声称在这里的“捡票族”一脸的不屑。

但这位中年女性的同伙在与记者的攀谈中说，自从实名制火车票试点后，就有人告诉他们，只要他们去捡实名制的车票，然后转卖，就可以每张票赚取15元，“至于他们要收集这些车票有何用途，我就不是很清楚。”他告诉记者说，他们的老乡今年没有回家过年，所以跟他一起做起这个“生意”。问及一天可以从这里捡到多少张车票，他丝毫不隐瞒，“少的时候有每人可以捡到二三十张车票，多的时候可以达到百张。”

按照“捡票族”的说法来计算，他们每个人一天就可以从中获利几百元到上千元，“这些能不让我们动心吗？”记者在采访中发现，活跃在此的“捡票族”不下十几个人，其中多为中年人，以女性居多。见到有人把车票丢弃在地上，一个男性挤进滚滚人流中，一猫腰就麻利地将票拾起来，放在口袋里。

同时，除了实名制车票成为他们的重点收集对象外，对于普通的车票，他们也不放过。“这些车票也是可以卖钱的，主要是一些人用来报销。对于普通车票，硬座车票，如果有人来买的话，每张要10元，而卧铺车票则要卖得高点，二三十元都可能卖得出手。”在见到记者有意购买，他们吐露了实情。

用于制作假证件或其他途径

实名制火车票被肆意出售，着实让不少市民大为吃惊。一些市民在接受记者采访时表示，“社会上总有一些人在收集个人信息，用来非法操作，很让人担心。如果这些人收集到了实名制车票，完全可以从票面上获取当事人的身份信息。这些人一旦掌握了这些情况，用来制作假身份证，或者拿这些来办理信用卡，那可就非常麻烦了。”

为了了解实名制车票被兜售的背后情况，记者向“捡票族”套来了收购者的电话，并佯称手里有大量的车票，在22日上午与一位购买者接触上。他问记者为何有大量车票，记者说“都是很辛苦从车站捡到的丢弃票。这位孙姓的男子说，那就好。”

而对于价钱，他表示可以量大从优。“可以每张票给你18元。”记者问：“这些票你们收购去做什么用途？”孙某表示无可奉告，但在记者的坚持下，他说，“听说后面还有一个团伙，在拿到这些车票后，主要是利用票面上的个人信息，制作假证件，或者是用于其他途径。”

记者问到“能否接触到‘上面’的人时，孙某马上说，你问这么多没有任何意义，随后便挂断了电话。此后，记者多次打电话，但都被告之手机处于“关机”状态。

保护居民身份信息不容忽视

律师就此问题接受记者采访时表示，部分人在车站等场所捡拾废弃实名车票收集居民身份信息牟利的问题，参与此事的人均或多或少地存在违法行为。

他说，“今年的火车票实名制的推出的确仓促，仓促间为查验方便将乘车人的姓名、身份证号码堂而皇之地印在了车票上。值得注意的是，身份证号码可不仅是一组号码，它还包含了持证人的原始发证地点、出生日期和性别等重要身份信息，这看似为便于查验的举措，但也几乎等同于将身份证复印件的大部分信息印在车票上。”

“除了少数人有报销的需要外，大多数乘车人按照以往的惯常思维，在离开拥挤的车厢后将毫无利用价值的车票连同购票、乘车的一系列烦恼一同丢弃。但是，今年开始，伴随车票丢弃的还有乘车人的重要身份信息，而这个信息本属个人的私人信息，且这个信息又恰是可能被不法分子为实施诈骗或者其他不法活动而利用的重要信息。”因此，他提醒说，在车票实名制后，市民要增加一个意识：要向对待你的身份证复印件一样对待你的车票。

配套措施

目前采用“实名制”的领域已经日益广泛，但因以往鲜有像实名火车票一样将身份信息印于票面，所以直接打击或者制裁利用载有身份信息的废弃车票单据的相关法规并未出台，因而某些人员捡拾他人丢弃的车票，看似并无违反某一条、某一款的具体法律规定。

但其实不然，如果这些包含大量居民身份信息的废车票提供给不法分子，则不法分子就可以盗用这些身份信息进行伪造身份信息和相关证件、冒名顶替办事等不法活动，一些诈骗案件或者其他的违法案件又多了一条可资利用的条件。这将给当事人带来很大的麻烦，以前就有过这样的例子。

因此，将此看似并不违法的“捡拾他人丢弃的车票”行为与其后续的“可能不法活动”联系起来，特别是在相关人员对上述后果明知的情况下，则相关人员行为的违法性便不言自明了。事实上，一旦盗用他人身份信息的案件败露，则为其提供废弃车票并据此提供他人身份信息的相关人员将成为那些直接违法行为人的帮凶和共犯，也将脱不了干系。

首张车票

2010年1月21日7时03分17秒，我国首张春运实名制火车票预订成功。订单号为505560505，车次K446，深圳至西安，乘车时间1月30日，硬卧价423元。

挂失补办

从2012年5月10日起，实名制火车票如果丢失可以挂失补办了。

挂失补办手续

实名制车票丢失后挂失补办的措施主要是：旅客购买实名制车票后如丢失车票，在不晚于车票票面发站停止检票时间前20分钟，可到车站售票窗口办理挂失补办手续。旅客办理挂失补办手续，应提供购票时所使用的有效身份证件原件、原车票乘车日期和购票地名称。

购买新票

车站确认旅客身份、车票等信息无误后，旅客按原车票车次、席位、票价重新购买一张新车票。新车票发售后，原车票失效。补办车票收2元手续费。

新票乘车

旅客持新车票乘车时，应向列车工作人员声明。到站前，列车长确认该席位使用正常的，开具客运记录交旅客作为到站退票的凭证。旅客到站后24小时内，凭客运记录、新车票和购票时所使用的有效身份证件原件，至退票窗口办理新车票退票手续。这种挂失补办的新车票退票，将按原价退票，不会收取5%的退票费。

铁路部门提示，为规范旅客实名制购票乘车秩序，在验票过程中，发现票、证、人不一致的情况后，按无票处理。旅客应凭证购票，妥善保管车票，持本人身份证件原件进站乘车，不要购买他人的车票，以免上当受骗，影响出行，造成不必要的损失。