堤河是指靠近堤脚的低洼狭长地带。黄河下游两岸滩地存在着大量串沟、堤河、洼地等自然地貌，据1998年黄委勘测设计院统计，黄河下游共有堤河649.15km，涉及面积12696.6万m2，有的常年积水，已无法耕种。堤河的存在一是破坏了堤身临河侧的防渗层，减少了渗径长度，加大了渗透坡度；二是一旦滩区串沟过流，有可能形成顺堤行洪，威胁大堤的安全。仅仅依靠滩区现有不完善的避水台，还远远达不到防御各类洪水情况下滩区群众的避洪要求，滩区群众的生命和财产安全很难得到保障。

背景

实施(设计标准 工程项目实施 工程实施主要存在问题)

产生影响(对区域防洪形势的影响 对社会经济的影响)

建议(对设计单位的建议 对施工单位的建议 堤河防治及治理意见)

背景

受生产力条件制约，黄河堤防历次的加高和培厚，多在临河—侧就近取土，使大堤临河附近形成了低洼地带及堤河，尤其是近年来进入下游的水量偏枯，泥沙主要淤积在河道主槽及滩唇，堤根落淤较少，“二级悬河”局面加剧，相应加大了堤河的威胁和顺堤行洪的可能。堤河的存在势必加剧大洪水时洪水顺堤行洪之机遇，危及堤防安全。

“二级悬河”的发展使滩区防洪形势日趋严峻。据“96.8”洪水的实际情况，这些变化的主要表现：一是洪水时水位不断增高。“96.8”洪水花园口的洪峰流量7600m3／s，但相应水位高达94.73m，比1958年22300m3／s的相应水位高0.91m，比1982年15300m3／s的水位高0.74m。河南河段的水位几乎全线达到历史最高的水平。一百多年没有上过水的原阳、封丘高滩漫滩进水，淹没面积和水深均超过新中国成立以来的最高记录。二是洪水演进过程减缓。洪水边下泄边灌滩，洪峰传递时间每小时约１km，水流高度分散，大量洪水滞留滩区，影响主槽冲刷。三是洪水时滩区过流比例加大，河道工程控导作用降低，加之滩地横比降不断加大，易产生横河、斜河和顺堤行洪，危及堤防安全。除“96.8”洪水外，2003年2500m3／s洪水造成蔡集工程失控，兰考、东明35km堤防偎水，偎堤水深1～5m，背河发生严重渗水，甚至出现管涌的迹象。这些情况都迫使我们必须进一步加快进行堤河治理的进程。

《河南黄河第四期堤防加固河道整治可行性研究报告》对河南堤河放淤工程进行了系统规划。根据黄委2000年工程管理工作会议精神和“十五”工程管理工作意见，为了消除隐患，确保堤防的安全。对近堤坑塘、堤河等实施分类排序，编号管理，按轻重缓急，制订处理方案和消除计划，搞好除险加固设计，结合淤背、淤临工程的实施，争取5～10年内有计划、有步骤地把对防洪有重大影响的近堤坑塘、堤河予以消除，从根本上消除各类险点隐患对防洪造成的不安全因素，保持防洪工程完整，确保黄河防洪的安全。

鉴于以上原因，黄委会、河南河务局对堤河问题按其对堤防安全危害程度的大小进行了规划设计。河南局堤河治理已被黄委会列入《黄河下游2001年至2005年防洪工程基建可行性研究项目》。2001年9月，河南河务局以豫黄工[2001]8O号文对《关于要求对2001年新乡黄河防洪工程（第一批）施工图设计进行审批的请示》中的堤河治理工程进行了批复，于2002～2006年在原阳、封丘两地开展堤河治理试点工程工作。目前，原阳、封丘两个标段已竣工。

实施

设计标准

目前堤河治理工程设计标准淤面高程高于滩面平均高程0.5m，淤面宽度取决于堤河宽度，一侧起临河堤脚，另一侧至滩区边缘。淤区沿堤线分布在临河，堤河外侧布置围堤，围堤高程高于相应淤面高程0.5米，围堤外布设退水渠。

工程项目实施

根据项目划分规范及标准，结合工程实际情况将整个标段划分为1个单位工程。根据施工规范、施工组织设计、施工质量管理要求，分为围格堤修筑、淤填土方两个分部工程。按照施工方法、自然地形、工程量等情况，再划分成若干个单元工程。

2.1施工顺序：

施工顺序主要包括淤区清基清坡施工、截渗沟退水渠开挖、围堤修筑、集浆池土方、土方淤填、淤区平整等。在按以上顺序施工的同时采用分块交替淤填施工方案。

2.2施工工艺、流程：

工程的施工主要采取以下程序：测量放样→修筑施工道路→划分淤区、取土区→施工设备运输→清基、清坡→修退水渠、集浆池、修围堤→土方淤填→淤区平整。

工程实施主要存在问题

一是黄河系统用地赔偿单价低，近堤人多地少且附着物较多，加大了前期征用地工作的难度。二是由于目前临近堤防滩区村庄较多，大部分堤河工程地段距村庄较近，施工期间会造成民房受浸而产生裂缝，间接增加工程投资和影响施工进度。三是由于堤河工程具有线长、面宽的特点，施工期间易造成围堤开口。

产生影响

首次堤河治理试验工程原阳129+000～134+278和封丘173+000～176+000两个标段涉及堤河长度8278 m，淤筑土方94万多m3，新增土地约750亩，具有良好的防洪效益和社会经济效益。

对区域防洪形势的影响

首先，堤河的治理减少了顺堤行洪对堤防的危害和横河、滚河的发生机率，降低了大堤决口的机会，缩短了洪水下泄时间，减少了河道淤积。其二，从勘探资料看，沿堤河滩地表层土质多为壤土或砂壤土，堤河的治理势必延长堤防渗径，减少了各种渗透破坏。其三，洪水骤降时堤河的治理可增加堤坡阻滑体，减少临河堤坡的崩塌出险机率。其四，堤河的治理可减少雨毁对临河坡脚的破坏。其五，引黄机淤，可减少河道泥沙，利于防洪和河道健康发展。其六，堤河的治理可方便滩区群众的安全撤退，可降低洪水造成的经济损失。

对社会经济的影响

堤河的治理改变了当地人民的生产生活条件，新增土地缓和了滩区人多地少的普遍矛盾，对当地经济发展有很好的促进作用。

建议

对设计单位的建议

设计单位在进行工程设计时，要对工程附着物、周边地形进行详细的统计和测绘，确保淤筑顶面设计高程。淤筑断面设计宽度准确，确保周边顺接自然。并根据实际设计附近村庄新的排水路线。

另外，可考虑通过加大围堤断面和在围堤内侧铺设塑料膜等措施，解决施工期间围堤开口、渗水现象。

对施工单位的建议

工程质量是工程效益发挥的最主要保证，施工单位在工程施工时既要考虑经济利益，又要树立“百年大计，质量第一”的意识，严格按设计标准和质量要求进行施工，尽量缩短工期，尽早交给工程管理单位一个合格的工程，以利于合理开发利用。

3、对工程建设单位的建议：

建设单位应对工程的建设与工程的管理做统一的考虑。一方面要加快对堤河治理工程的建设步伐。另一方面近年来黄河滩区逐渐出现了人多地少的局面，黄河系统用地赔偿单价较低，应适当提高建设用地赔偿单价，减少征用地工作难度，确保工程尽早开工。

堤河防治及治理意见

1、严格依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》采取有效防治办法，坚决杜绝以任何形式在堤根处取土，造成新的堤沟问题。

2、加强运行观测和巡查力度，依法查处违法取土事件，明确规定复堤取土和抽沙淤背取土实施纲要。尽量避免在堤防临500m范围内取土，若必须在其间取土，取土坑间隔不得小于100m，并按照《中华人民共和国河道管理条例》及有关程序上报审批，防止形成新的堤河。

3、按照防洪工程管理考评的有关规定，杜绝近堤取土活动，并使之作为一项重要内容纳入年度工程管理考评中来，常抓不懈。

4、协同地方政府，严禁在主行洪河道范围内种植高秆作物，更不允许种植片林，尽量减少洪水沿堤河行洪的可能。

5、加快堤河治理的步伐，争取尽快对防洪有较大影响的近堤临河200m范围内的坑塘、堤河等予以消除。

6、堤河治理要与将来的挖河工程相结合，以加快堤河治理进程，减少治理费用。

7、在堤河治理的同时，也要对滩区内的串沟进行综合治理，尽量消除顺堤行洪的险情。

备注：作者：裴自勇

作者单位：封丘河务局

稿件来源：黄河报·黄河网