亚洲开发银行调研曾发现，在河北省环绕京津的区域有24个贫困县、200多万贫困人口，集中连片，与西部地区最贫困的“三西地区”相比，处在同一发展水平，有的指标甚至更低，亚洲开发银行为此提出了“环京津贫困带”的概念。

历史沿革

形成原因

牺牲经济保护生态

主要影响

解决方式

发展状况(地产商已云集 泄洪人口压力 产业配套紧跟)

历史沿革

改革开放初期，河北省的32个环京津贫困带的县域经济与京津二市的远郊15县基本处于同一发展水平，但是在20多年后的今天，两者之间的经济社会发展水平形成了巨大的落差。2004年，环京津贫困带31个县的县均GDP仅为京津远郊15县区的16.3%，而农民人均纯收入、人均GDP、人均地方财政收入仅分别为北京市的30.2%、16.0%、1.9%，为天津市33.1 %、18.7%、2.3%。

2003年，河北省环京津贫困带的县均全社会固定资产总额、地方财政预算内收入、规模以上企业工业总产值分别为18415.9万元、3578.2万元和2546.3万元，仅为全国贫困县平均水平的73.8%、70.6%和91.7%。从这些反映区域经济发展潜力的指标看，河北省环京津贫困带的发展水平远低于全国贫困县的平均水平。

经济发展潜力差还可以从金融机构的存贷差值看出来，环京津贫困带县均存贷差为29097.6万元，说明由于投资效益差，环京津贫困带的资金正通过金融渠道向外流出。

“环京津贫困带”已成为中国东部沿海地区城乡差别最严重的地区之一，甚至与西部地区最贫困的“三西地区”（定西、陇西、西海固）处于同一发展水平。有些指标甚至比“三西”地区还要低。

形成原因

京、津、冀三地相对独立发展，北京的“空吸现象”导致了大面积的“环京津贫困带”出现。

“环京津贫困带”多处于半干旱和半湿润过渡气候带，分别为沙化严重的坝上高原、石化严重的燕山和太行山区、盐碱遍地的黑龙港流域，几百年来一直就是穷困地区。

现在，北京81%的用水、天津93%的用水都来自河北。作为京津的水源地，河北为了给京津提供充足和清洁的水资源，不断提高水源保护标准，加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制，因而不可避免地制约了该地区的经济发展。

此外，“大树底下不长草”，城市对周边地区的吸附效应远大于扩散效应，索取远大于给予。首都北京的经济社会发展状况存在着一种“孤岛效应”，拉大了贫富差距。

牺牲经济保护生态

“环京津贫困带”地处京津的上风上水，担负着减少风沙、提供清洁水源的责任。为此，政府不断加大对这一地区资源开发和工农业生产的限制。为保护官厅和密云水库的水质不受污染，仅张家口市先后关停了上千家企业，以致“皮都”易帜，纺织工业不存。而且，近年来实施的工程”，要求区域内大范围的封山育林，当地农民赖以增收的畜牧业严重滑坡。“以赤城县为例，在生态工程实施前，畜牧业是全县的主导产业，畜存栏量达100多万只，现在畜存栏量不足20万只。”赤城县扶贫办主任李贵忠说。

扶贫开发和生态建设自成体系残缺

多年来，区域的扶贫开发工作由各级扶贫办负责，生态环境建设或者由各级政府所属专门的项目办公室负责，或者由各级农业、林业、水利、环保等部门负责。这种封闭的部门分割的管理体制，使得区域的扶贫开发工作和生态建设工作不能统筹考虑，众多政策措施拧不成“一股绳”。按照中央和省里的要求，扶贫资金要到村到户，紧紧瞄准贫困群体。张家口扶贫办反映，“每户2000-5000元的周转资金很难培植起增收产业，往往将扶持发展资金平均分配到贫困户，成为生活救济资金。扶贫资金撒‘胡椒面’式的分散投入，没有解决制约发展的关键性问题。”

自然条件恶劣和人口受教育程度低

“环京津贫困带”的生态环境十分脆弱，极易遭受人为破坏并且难以得到恢复。“环京津贫困带”不仅土壤风蚀沙化严重，水土流失情况也很严重。有统计显示，在环京津贫困带，适应人类合理开发利用的土地不足总土地面积的30%。此外，由于贫困人口受教育程度低，接受再教育能力有限，加上信息不灵，群众思想比较保守，对新事物、新技术接受能力差，阻碍了脱贫致富步伐。

主要影响

特殊的地理位置，使得环京津贫困带的形成和长期存在，产生了一系列比其他地区更为突出的政治、经济、社会和生态影响。

严重的城乡二元结构加剧了京津冀区域发展的不平衡

“欧洲的城市”与“非洲的农村”同时出现在半径100公里的区域内，像这样在首都周边还存在着大面积贫困带的现象在世界上也是极为少见的。巨大的经济落差，使首都周边地区存在大量的贫困人口，不可避免地造成低素质劳动力涌入城市，形成城市贫困阶层和贫困居住区，不仅直接影响国际城市形象，也影响首都的社会安全。

环京津贫困带的长期存在，必然影响京津冀地区的生态环境

从生态角度看，环京津贫困带内大面积存在的河湖干枯断流、水土流失和污染、土地沙化、草场退化和沙尘暴的频繁发生，已严重影响了京津冀地区生态环境、城市供水安全以及大气环境质量。天津、唐山频繁出现供水水荒，首都北京多次供水危机和应急调水，官厅水库失去饮用水质功能，强沙尘暴天气的增多，与环京津贫困带的贫困性生态问题有直接关系。

环京津贫困带的长期存在，必然影响京津冀区域经济的协调发展

现在，国家有关部门十分重视和关注京津冀区域的发展，着手建立促进京津冀区域经济社会协调发展，优势互补的新型决策管理体制和机制，旨在尽快推动京津冀实现经济一体化，使之发挥出带动中国环渤海区域经济社会发展的核心作用。但由于环京津贫困带的存在，使这一区域的发展受到严重的“短板”现象的制约。

如果不制定特殊的战略措施和优惠政策，改变这一区域贫困落后的现状，不仅继续影响京津冀地区的城市建设和经济发展，也必将会影响我国北方经济的发展，影响国家经济总体发展目标的实现。

“‘环京津贫困带’将影响京津的经济发展。”提案认为，按照河北省的发展规划，地处贫困带的张承地区将以发展绿色农业为主导方向，以成为京津绿色蔬菜、果品提供中心为目标。但是，多年来“环京津贫困带”产业结构调整缓慢，区域产业仍侧重发展资源依赖性较强的能源、冶金等行业，这不仅加剧了地区矿产资源的争夺，严重影响京津地区钢铁、石化等行业的发展，同时也严重影响着京津地区农产品消费的扩大和升级。 “环京津贫困带”还将威胁京津的生态安全。在北京，给予农民的生态补助金是每亩1000元-3000元，而河北每亩只有50元。长期的资金匮乏，致使生态环境的改善举步维艰。首都北京多次出现供水危机和应急调水，强沙尘暴天气的增多，与“环京津贫困带”的贫困性生态问题有直接关系。

解决方式

党的十六届五中全会《建议》提出，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。建立健全区域内的市场机制、互动机制和合作机制，促进京津冀区域协调发展、加强和谐社会建设是落实《建议》的重要内容。

建立“输血型”与“造血型”相结合的生态补偿机制

经济外溢理论认为，无论是环境破坏所造成的危害还是环境治理所带来的效益都会外溢到周边地区。环京津贫困地区只有在发展经济的基础上，才能实现生态环境目标。要实现这两个目标的有机结合，加快环京津贫困带的经济发展和生态环境建设，关键是消除体制障碍，建立长期而稳定的生态补偿机制。这一补偿机制不应是简单的财政转移支付等“输血型”补偿，而应是“输血型”补偿与“造血型”扶持相结合的环京津贫困地区发展权补偿，使外部补偿转化为自我积累和自我发展的能力，使经济发展和生态环境保护实现双赢。

首先是制定有针对性的财政支持政策，所有大中型生态建设和水资源环境保护工程由中央和京津冀共同投资，适当提高对工程管护补偿标准的政策；加大国家和省级财政转移支付力度。其次是完善的生态补偿机制。一方面确定科学合理的生态补偿内容，包括水资源使用权损失补偿政策、限制传统工业发展权益损失补偿政策、生态工程管护费用补偿政策等特殊的资源环境保护损失补偿政策。

另一方面多层次的生态环境补偿制度，包括完善相关法律法规，制定相关补偿的评价标准体系、具体操作程序以及协调和监督管理机制，形成完善的生态补偿体系。过去北京、天津给予了河北省很多援助补偿。但这些援助补偿都不是以水资源补偿的名义，而是以其他项目来体现的。而且这些援助并不固定，这种补偿应该形成有效机制长期坚持下来。

按照区域经济协调发展的目标，加强区域经济合作

区域经济协调发展是走向共同富裕的需要，而共同富裕是社会主义的本质特征。形成合理的区域发展格局是实现区域协调发展的前提。环京津贫困带能否在京津冀经济一体化中受益，能否实现高效的以产业为核心的市场化整合，很大程度上取决于经济区域内合作的质量与水平。突破目前以行政区划为主的单一模式，向跨区域共同大市场为目标的经济区划实现重大转变，实现京津冀三方合作制度不断创新，这是河北省主动融入京津冀都市圈，实现产业升级，壮大自身实力的现实需要，也是提升京津冀地区整体形象和综合竞争力的关键所在。所在区域内各级政府都应共同关注和积极参与，以在推进信息、市场、产业、科教、旅游和环境等区域一体化方面取得实质性进展。

区域经济合作的基本条件之一是区域内各城市发展的梯度性和互补性。必须按照要素禀赋结构所决定的比较优势进行各自的战略调整。以科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，对京津冀的产业结构调整，应该根据不同的要素禀赋结构进行分类指导。河北省是农业大省和基础原材料大省，其发展除主要靠自身的努力以外，还需要通过“服务京津、建立统一市场”来实现，进一步满足河北省对资金、项目、技术、人才的需求。

北京和天津科技竞争力强，应该大力发展资本和技术密集型产业，将传统产业转移出去，以缓解城市密度过大的压力，提高自己的产业结构层次和整体实力。2008年绿色奥运，传统的冶金、建材、化工等工业企业只有外迁，这给河北带来了大力发展和提高这些产业的机遇。

而张承地区人均资本少、人均技术资源少、劳动力资源丰富，应该大力发展劳动密集型产业，用高科技改造传统产业，走低污染、低消耗、高效益的新型工业化道路，做大做强钢铁、建材、化工、制药、机械装备、能源、食品等主导产业，同时大力发展现代物流、旅游和信息等新兴产业。

企业之间跨区域合作的另一种形式，是联合建立产业基地。如宣化工程集团有限公司与北汽福田签署生产汽车构件项目；北新建材集团、北京金隅集团星牌建材有限公司与张家口市合作开发新型建材（岩棉）项目；到张家口坝上四县投资风能发电的业主已经有15 家，签订开发意向28项，开发协议共计1258万千瓦。

环京津贫困带各县要进一步解放思想、发愤图强，强化自我发展

尽快改变环京津贫困各县的贫困面貌，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。欠发达地区的政府在市场经济中并不是无所作为的，在经济转型时期，服务到位（即按照市场经济规律的要求对经济社会进行管理）的政府是最为忙碌的政府。区域经济发展的竞争力最主要的还不是资源和硬件条件，1978年温州的自然地理条件和经济水平并不比环京津贫困县强多少，从其发展的历史可以得出结论，文化竞争力、制度竞争力和企业管理竞争力是决定区域经济发展快慢的关键因素。应该以思想的大解放带来大开放、大招商、大发展。

现在环京津贫困带各县在思想解放和改革开放方面与南方相比还是落后。主要表现在劳动者的解放、经营者的解放、所有者的解放三个方面都做得不够。走什么样的道路，如何把分散的生产要素按生产要求集中起来并依照社会需求灵活地运作起来，把资本和劳动两者的积极性都充分地调动起来，让一切创造出财富的源泉充分涌流，并转化为现实生产力，尽快实现工业化和农业产业化，这是摆在贫困县政府面前的头等大事和根本问题。一要明晰产权，建立现代企业制度，保护所有者和投资者的合法权益；二要建立健全社会保障体系，维护劳动者的合法权益；三要建立和维护社会主义市场经济秩序，保护经营者的合法权益。

发展状况

环绕北京长达1000公里的区域，正等待着一场开发热潮的启动。受“环首都经济圈”概念的影响，以往被称为“环京津贫困带”的河北13县市，一夜之间华丽转身，有望升格为“经济特区”。如果规划变为现实，数百万北京人或迁居河北。

“规划正式批准前，原则上将不再审批环京的13个县新项目以及建设用地。”不过，河北省常务副省长赵勇的这一表态显然是临时性的。11月15日，记者在香河调查时看到，开发区内成片的土地已平整完毕，用以“圈地”的崭新铁栅栏延伸达十余公里；部分地块上，零星搭建的厂房已经封顶。多家大型开发商已在此集结，参与一级开发的土地面积多达几平方公里，甚至超过10平方公里。　根据规划草案，环京区域将用2年左右时间，通过高铁、轻轨、高速路网等交通设施，实现河北13县与北京的同城化；随后，逐步在养老、医疗、社保等方面实现一体化。

地产商已云集

“近日，河北省与北京市就建设环首都经济圈达成框架协议，双方高层已确立定期会晤机制，河北各县市的具体规划和定位不久也会出来。今后，被京津包围的香河、三河和大厂将整合建设京东新城，在涿州及周边建设京南新城，而怀来周边则建设京北新城。”河北省一位不愿具名的地方官员透露。

新城建设必然带动房地产开发的兴起。据统计，目前仅在香河这座人口不到30万的县城，就已聚集了绿地、万科、富力、合生、珠江、万通、首创、北京住总等大型地产商。

统计数据显示，今年1-9月，河北省房地产开发投资完成1624.4亿元，同比增长50.8%；完成土地开发面积975.4万平方米，同比增长16.1%；土地购置面积2040.1万平方米，同比增长42.5%，土地成交价款273.2亿元，增长86.4%。其中，环北京区域的县市房地产开发投资和土地购置费用的增长更为迅速。

“在这一区域开发地产，已不再是单纯的盖房-卖房；更需要有城市运营的基础和经验。”一家大型地产商香河公司负责人表示。所谓城市运营，首先须参与土地的一级开发；其次是营建生活、交通、商业、医疗、教育以及其他基础设施和社区配套；最后，还须参与解决融入中心城市的各种经济和社会问题。

香河，距离北京天安门54公里，从国贸出发行车距离约50分钟。该区域在环首都经济圈中很可能定位为“养老基地和健身康复基地”。

“今后，养老、健身康复、休闲度假都将派生出大量住房需求；香河等区域绿化条件良好、水系健全、生活配套完善、与北京的距离适中，正是看好其区位、配套的优势以及未来前景，大地产商才纷纷介入。”上述负责人分析。

2008年，就有一家地产商开始接触香河，并在该地区参与土地的整合性开发。到目前，绿地、万科、富力等地产商圈定的“势力范围”都已达到几平方公里至十余平方公里之巨。

泄洪人口压力

来自北京的方女士去年刚到香河一家地产公司工作，今年10月她在当地一项目——紫藤堡购买了一套总价约190万元的联排别墅。她在北京有一套40多平方米的老式公房，此次买房一是改善居住条件，二是看好区域的升值潜力。

据紫藤堡项目销售人员介绍，紫藤堡的客户中，70%以上为外地购房群体。由于河北省也有限外令，外地人购房无法贷款，因此，紫藤堡的外地客户都是全款购房。而到环京区域购房的人群，主要是从北京“跳出来”的需求。

“北京的高房价问题，主要是由于人口膨胀过快，而土地供应明显不足；河北环京区域经济欠发达，原因是缺乏足够的产业以及中高收入人群的带动。围绕首都建设一系列新城，既能缓解北京的人口和住房压力，又能带动河北经济的发展。京冀高层一拍即合。”河北省官员透露。

由于城市功能过度集中，近年来北京出现了人口膨胀、交通拥挤、资源紧张、房价高涨、发展空间受限、改善生态环境压力加大等突出问题。而河北恰恰具有土地优势。

河北省常务副省长赵勇此前在接受媒体采访时披露，环首都地区计划建设三个百万人口新城，以及7个人口在30万人以上的中等规模城市，力争在2-3年内与北京实现“同城化”。据此推算，如果规划变为现实，可分流数百万北京人到河北居住。

近年来，京津冀都市圈和环渤海区域经济社会协调发展，很多北京人已经到河北的燕郊、香河买房置业。三地一直在着力推动形成功能互补、布局合理的区域产业协作体系。比如京津城际铁路的建设，使得北京与天津的空间距离只有半小时车程，而规划建设中的京唐高铁、大七环等干线都将推动区域融合。

2010年10月份，国内70个大中城市房价同比、环比涨幅双回落，商品房销售明显下滑。1-10月，河北商品房销售面积和销售额分别增长66.6%和78.9%，远远高于全国的9.1%和17.3%。今年3月以来，河北省会石家庄的房价环比已连涨8个月。

产业配套紧跟

“拒绝睡城”是环首都经济圈各县市新城建设的一大目标。而根据河北省的规划，将通过产业培育和企业总部的引入，实现入住群体当地就业。

建设部城市总体规划技术审查专家组专家文国玮指出，城市化过程当中应重视产业发展研究，以经济发展带动城市发展。二战后，伦敦疏散人口过程中出现“睡城”。我国最近十多年也出现很多“睡城”，如北京的天通苑、河北的燕郊等。在环首都经济圈规划中，要做到居住与工作基本平衡，通过新的城市群功能完善，疏解城市交通及人口问题，使新城与中心城互补。

根据产业带规划，环首都经济圈将结合沿海地区和首都的产业转移，充分利用首都的科研院所、大专院校和首都产业功能的分解，建设高端产业带。具体将建设四区六基地：高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区以及环首都养老基地、健身基地、休闲度假基地、观光旅游基地、有机蔬菜基地、宜居生活基地。

赵勇认为，企业总部和大型企业的后台服务可以转移出去。比如把外资银行的服务后台都放在廊坊等。另外，包括部委，一些档案、数字化的录入管理，还有会议服务等，也是可以转移的。他还指出，大量的企业总部，包括世界各地的企业总部设在北京，会带来大量的人口聚集，造成首都拥堵，可以考虑转移至新城，这样居住在新城的人可以实现当地就业。