唐武德二年（619）在济源西南的柏崖城设置怀州，同年设总管府，辖怀、西济、北义、陟四州。次年移治野王城，今河南沁阳。天授元年（690）改为河内郡，乾元元年复名怀州，辖地相当今河南焦作、沁阳、武陟、修武等市县。