1980年10月12日，衡阳市第七届人民代表大会第一次会议选举产生了衡阳市人大常委会，作为地方国家权力机关的常设机关。衡阳市人大常委会的设立，标志着衡阳市民主政治建设在新的历史起点上扬帆起航，开始了新的征程

衡阳市人民代表大会常务委员会简介(一、机构设置及主要职责 二、人员编制和领导职数)

衡阳市人民代表大会常务委员会动态

衡阳市第十三届人民代表大会常务委员会领导

衡阳市人民代表大会常务委员会简介

1980年10月12日，衡阳市第七届人民代表大会第一次会议选举产生了衡阳市人大常委会，作为地方国家权力机关的常设机关。衡阳市人大常委会的设立，标志着衡阳市民主政治建设在新的历史起点上扬帆起航，开始了新的征程。

根据衡阳市委、市人民政府《关于印发〈衡阳市市直机关机构改革方案的实施意见〉的通知》衡发〔2001〕14号）精神，结合衡阳市人大工作实际，市人大机关机构改革方案确定如下：

一、机构设置及主要职责

衡阳市人大常委会机关设处级工作机构3个：衡阳市人大常委会办公室、选举任免联络工作委员会、研究室。衡阳市人大内务司法委员会、衡阳市人大财政经济委员会、衡阳市人大教育科学文化卫生委员会、衡阳市人大农村经济委员会、衡阳市人大城乡建设环境与资源保护委员会是由衡阳市人民代表大会依法产生的，在衡阳市人民代表大会闭会期间，受衡阳市人大常委会领导，按照法律赋予的职责开展工作。衡阳市人大常委会办公室、选举任免联络工作委员会、研究室和衡阳市人民代表大会的5个专门委员会共设14个科。

（一）衡阳市人大常委会办公室

主要职责是：

l、负责人民代表大会会议、市人大常委会会议、市人大常委会主任会议和以市人大常委会名义召开的其它会议的准备工作及会议期间的有关服务工作，会同选举任免联络工作委员会做好参加全省人大会议的衡阳代表团的有关服务工作。

2、起草和修改市人大常委会的有关文稿。

3、负责市人大常委会组成人员、市人大常委会主任会议组成人员进行有关执法检查、视察的具体组织工作。

4、负责协调市人大常委会机关各部门的有关工作，对意见不一致的问题提出处理意见，报市人大常委会的领导同志决定。

5、负责处理市人大常委会机关的信访工作。

6、负责市人大常委会机关办公自动化系统建设工作，指导全市人大系统办公自动化建设工作。

7、负责市人大常委会机关值班、通讯、文秘、档案、保密、人事劳动、老干管理、纪检监察、党群工作及房产基建、后勤保障、治安保卫等工作。

8、负责全市人大系统干部培训管理的有关工作。

9、会同有关部门负责全国人大常委会、省人大常委会及所属各部门领导同志来衡检查工作以及外省、市、自治区人大常委会领导同志来衡考察工作期间的接待工作。

10、承办市人大常委会及其主任会议交办的其它事项。

内部机构设秘书科、政工科、信访科、行政科、财务科、老干科。

纪检机构、机关党委和工会组织按有关规定和章程设置。

（二）衡阳市人大常委会选举任免联络工作委员会

主要职责是：

l、归口联系管理国、省、市人民代表大会代表的具体工作以及联系下级人民代表大会常务委员会有关选举任免联络等方面的具体工作。

2、办理市人民代表大会常务委员会对市政府组成人员进行述职评议的有关具体工作，指导下级人大开展代表评议工作；办理和督促办理市人民代表大会代表提出的建议、批评和意见，接待人大代表的来信来访。

3、办理市人大常委会人事任免的具体工作，按照主任会议的意见对某些被提请任免的人选进行考察。

4、办理市人民代表大会代表资格审查的具体工作。

5、办理在衡省人民代表大会代表的罢免、补选和市人民代表大会代表的补选、增选以及衡阳市人民政府、市人大常委会和各专门委员会组成人员的辞职的具体工作。

6、办理市人民代表大会换届选举以及指导县级以下人大换届选举等有关工作。

7、负责做好参加省人大会议的衡阳代表团的有关服务工作。

8、承办市人大常委会及其主任会议交办的其它事项。

内部机构设综合科。

（三）衡阳市人大常委会研究室

主要职责是：

1、组织起草市人大常委会工作报告、常委会领导的重要讲话等有关文稿；围绕常委会工作部署，组织对拟提交市人民代表大会及其常委会会议审议的议题和涉及全市人大工作的重大问题开展调查研究，提供调查报告、研究报告及有关资料。

2、负责人民代表大会制度地方人大工作理论研究，组织全市人大系统开展理论研究活动，承办市人民代表大会制度研究会的日常工作，编发研究会会刊。

3、参与省人大会议和市人大常委会会议的服务工作，负责编发省人大会议衡阳代表团简报，编发市人大会议及常委会会议简报。

4、负责管理人大法制宣传工作，负责常委会会议、主任会议和各专门委员会、工作委员会的工作与活动的宣传报道工作；承办全市人大新闻奖评选工作，联系并培训全市人大系统通讯队伍。

5、负责收集、整理、传递、发布人大工作及有关政务信息，编发《衡阳人大》；负责机关图书资料的管理。

6、承办市人大常委会及其主任会议交办的其它事项。

内部机构设综合科。

（四）衡阳市人大各专门委员会

市人大各专门委员会的主要职责按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定履行。

衡阳市人大内务司法委员会、衡阳市人大教育科学文化卫生委员会、衡阳市人大农村经济委员会、衡阳市人大城乡建设环境与资源保护委员会均内设综合科，衡阳市人大财政经济委员会内设综合科和预算审查监督科。

二、人员编制和领导职数

衡阳市人大机关行政编制为51名。其中，衡阳市人大常委会秘书长（兼办公室主任1名，副秘书长4名；各专门委员会主任委员、副主任委员共配10名；选举任免联络工作委员会配主任1名、副主任1名；专职委员按法律规定和实际工作需要设置；研究室配主任1名、副主任1名。正副科级领导职数18名。

机关后勤服务事业编制15名。

衡阳市人民代表大会常务委员会动态

1、2009年6月2日，全省市州人大财经委、预算工委联席会议在衡阳市召开。会议代表共聚一堂，对世界金融危机背景下中小企业发展问题，进行了探讨和交流。

湖南省人大常委会副主任陈叔红，省人大常委会委员、省人大财经委主任委员葛汉栋出席会议并讲话。市委书记张文雄到会看望了全体与会人员。衡阳市委副书记、市政府市长张自银在会上介绍了我市市情和中小企业发展情况。衡阳市人大常委会主任胡国初致欢迎词。会议由衡阳市人大常委会副主任王芳富主持。

2、2009年10月30日，在衡阳市十三届人大常委会第十六次会议上，21名省人大代表向市人大常委会述职。会后，衡阳日报、衡阳晚报、衡阳党政网、衡阳新视报、衡阳新闻网、衡阳人大网等媒体把包括市人大常委会主任胡国初在内的6位会议述职的省人大代表的述职报告进行了公开。随后，衡阳人大门户网又把市人大常委会副主任廖解生等15位书面述职的省人大代表的述职报告进行了公开。此举在全国属首创。

3、2010年3月8日，全国人大代表、衡阳市人大常委会主任胡国初领衔向十一届全国人大三次会议提出了关于进一步化解乡村财政债务的建议。

近年来，在各级党委和政府的高度重视下，化解乡村财政债务工作取得新的进展，形势有所好转，但问题仍然严峻，影响了基层政权建设。胡国初等代表根据调查掌握的情况，具体详细分析了目前乡村财政负债的现状、原因和影响，并提出了建议。

这份4页纸、2000余字的建议以较长篇幅分析了乡村债务产生的主要原因。一是1999年“两会一部”关闭清算时乡镇注入资金形成了债务。二是农村义务教育“两基”达标形成了巨额负债。三是基础建设规模过大产生了较大债务。四是税费垫交产生了债务。五是乡镇机构建设和运转形成了债务。

胡国初等代表在书面建议中说，不良债务带来了很大影响。一是严重影响乡村组织的正常运转。乡村负债过重，拖欠乡村干部的工资无法兑现，现行政策性待遇无法保证，挫伤了他们的工作积极性。二是急需办的公益事业无力办。由于乡村负债较多，敬老院、水利设施、道路建设等急需完善的公益事业无力改善。三是形成恶性循环。以前的旧债难归还，又要举新债完成上级交办的事务，每月还要支付借款利息，乡村债务包袱越背越重。

四大问题困扰现行医疗保障制度

胡国初等代表在建议中说，当前，我国的医疗保障制度逐步完善，保障覆盖面起来越广，但在具体操作过程中暴露出了不少问题。一是制度设计问题。当前,我国的医疗保障体系实行城乡二元化制度模式,即在城镇实施职工医疗保险和居民医疗保险,在农村实行新农合。随着农村人员大量涌入城市及进城务工农民的不断增多，大多数进城农民渴望享受与城镇人员相同的医疗待遇。而新农合却是以家庭为单位参保的，大部分农村户口的人员，不论是在城市还是在农村都已经参加了新农合。城镇用人单位按要求必须给所有员工办理城镇职工医疗保险，有的单位雇用的农村户口工人因参加了新农合而不愿再参加城镇职工医疗保险。进城务工的农民因户口原因无法参加城镇医疗保险。城镇医疗保险与新农合在城镇居民和进城农民间形成医疗待遇级差。二是管理体制问题。现在，城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险归人力资源和社会保障部门管理，新型农村合作医疗由卫生部门管理，城乡医疗救助由民政部门管理。现有医保体系实际上是两个主管部门、两套标准、两个经办机构、两套信息管理体系，各部门协调起来有困难，运行成本相当高。三是运行机制问题。医疗保险必须遵循“大数法则”，参保人数越多，基金互济能力越强，医保待遇就越高。职工医疗保险制度已在城镇实行多年,城镇居民参保对象大部分是老年人和未成年人,相比新农合参保对象,存在参保面窄、人群结构不均衡、共济能力不足的问题。新农合的参保对象是农民,地域分散,参保面广,人群结构相对合理,却存在着医疗卫生资源相对不足、医疗费用消费水平较低、待遇差、风险意识较为欠缺的问题,一旦发生疾病风险,容易导致农民因病致贫、因病返贫。四是资源共享问题。城镇医疗保险和新农合未实现并网，数据库没有并网运行，无法实现资源共享，重复参保现象容易产生，部分参保人员重复享受国家财政补助，造成资金不合理使用。

六条建议助推城乡医保一体化

城乡医保一体化如何推进？胡国初等代表经过调查研究，提出了六个方面的建议。

----出台政策法律。先按照“可选择、可转移、可衔接”的要求,探索不同医疗保险制度间转移、衔接办法。然后突破户籍限制和城乡差别,适时出台城乡居民医疗保险一体化政策。

----建立保险体系。可先在一些县市试点，探索城乡医疗保险一体化经验，然后再在市级、省级建立统筹城乡的一体化的居民医疗保险制度体系。

----加大资金投入。通过立法建立财政对医疗保障支出长效机制，确立医疗保障支出在财政支出中心的比重，加大财政投入。对没有参加城镇职工医保的农民工，各类企业应安排足够的资金，支持农民工参加医疗保险。

----提高统筹层次。改变目前新农合县级统筹的现状，提高统筹层次，实现地级市统筹或者更大范围统筹，做大统筹基金，增强基金运行的稳定性。

----加快信息化建设。建立起覆盖城乡各个角落、具有强大功能的服务平台与信息化网络,方便城乡居民参加医疗保险,提高医疗保险服务能力。

----实行归口管理。整合现有的医疗保险经办资源,实行医疗保险归口管理,统一经办平台,建立专业化的管理经办机构,如可筹建“全民医疗保险基金管理服务中心”或“城乡居民基本医疗保险基金管理服务中心”，提高服务能力与水平,早日形成省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居委会)五级服务网络,构建起城乡一体化的医疗保险服务平台。

5、3月17日，在刚刚闭幕的十一届全国人大三次会议上，衡阳市的八位全国人大代表不负全市人民的重托，积极参政议政，认真审议工作报告，努力反映我市改革发展中遇到的问题和困难，共提出48件议案建议。

会议期间，衡阳市的胡国初、刘爱平、肖利琼、谢辉、许仲秋、种衍民、伍冬兰、蒋安荣八位全国人大代表认真审议十一届全国人大三次会议的各项工作报告和决议，并结合我省和我市实际，围绕又好又快发展、转变经济增长方式、改善民生等内容积极建言献策。他们在审议发言、口头反映情况的同时，还向大会提交了2件议案，46件建议。

建议主要集中在经济社会发展、三农、民生等方面，既有关系我市长远发展科学发展的宏大谋划，又有关系民生民利，请求解决某个局部问题的急切呼吁。比如，在关系我市科学发展方面，全国人大代表、市人大常委会主任胡国初领衔提出了《关于将衡阳市紫色页岩绿化改造列入国家石漠化治理建设项目的建议》、《关于推进城乡居民基本医疗保险制度一体化建设的建议》。在促进电力发展方面，肖利琼代表领衔提出了《关于关于支持湖南农村电网改造建设的建议》、《关于支持湖南特高压输电项目建设的建议》。在民生方面，谢辉代表领衔提出了《关于在南方实施集中供暖的建议》、《关于整治农村环境卫生的建议》。在促进中小企业发展方面，种衍民代表领衔提出了《关于通过企业信用评价体系培育大企业大集团的建议》、《关于对国家战略性前瞻性重点领域技术攻关强化政策支持的建议》。在三农方面，许仲秋代表领衔提出了《关于提升农村边远地区教师质量的建议》，刘爱平代表领衔提出了《关于惠农补贴政策的建议》、《关于增加村村通公路计划的建议》，等等。两件议案分别是伍冬兰代表领衔提出的《关于提请审议修改刑法第三百八十三条的议案》和《关于提请审议修改民事普通诉讼时效的议案》。

6、2010年9月13日至15日，湘赣粤周边六市人大工作联系会第十次会议在衡阳市召开，交流探讨人大及其常委会如何加强和改进财政预算监督工作。衡阳市委书记张文雄看望与会人员，市委副书记、市长张自银致欢迎辞并介绍我市经济社会发展情况，衡阳市人大常委会主任胡国初主持会议。

在9月14日的交流会上，衡阳、郴州、永州、赣州、清远、韶关等六市的人大常委会，分别介绍了各自开展财政预算监督的工作情况和经验，分析存在的问题，并提出了一些建议。

衡阳市人大常委会副主任王芳富以《加强人大预算审查监督，促进依法民主科学理财》为题，介绍了我市的工作情况，受到与会人员的好评。近几年来，市人大常委会深入贯彻落实科学发展观，以认真实施《监督法》为契机，以全面推行部门预算为重点，以严格执行人代会通过的年度财政预算为核心，求真务实，大胆创新，财政预算审查监督工作取得了长足进展：抓面上推开，抓不断规范，抓严格执行，督促政府全面推行部门预算。至2009年，全市263个行政事业单位的部门预算全部提交市人代会审查批准；加强对预算编制、预算执行过程和决算的监督，做好预算审查监督经常性工作；对事关民生的热点问题、事关发展的重点、事关全局的难点问题进行审查，增强预算审查监督实效。

衡阳市人大常委会副主任雷良玉、彭仁昌、刘琦玉、左慧玲、张玉林，秘书长匡代玮出席会议。

7、2010年10月29日，衡阳市隆重召开市委人大工作暨市人大设立常委会30周年纪念大会，回顾衡阳市人大30年来走过的光辉历程，总结工作成就和宝贵经验，动员全市上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定不移地走中国特色社会主义道路，更加坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，顺应科学发展观新要求和人民群众新期待，推进我市人大工作新发展，为实现富民强市、振兴衡阳做出更大贡献。市委书记张文雄出席会议并发表重要讲话。

会议由市委副书记李金冬主持。衡阳市人大常委会主任胡国初作题为《继往开来、开拓进取，努力实现我市人大工作新进展》的主题工作报告。

衡阳市第十三届人民代表大会常务委员会领导

衡阳市人民代表大会常务委员会主任、党组书记：胡国初

衡阳市人民代表大会常务委员会副主任、党组副书记：廖解生

衡阳市人民代表大会常务委员会副主任、党组副书记：雷良玉

衡阳市人民代表大会常务委员会党组成员：彭仁昌

衡阳市人民代表大会常务委员会党组成员：王芳富

衡阳市人民代表大会常务委员会副主任、党组成员：刘琦玉

衡阳市人民代表大会常务委员会副主任、党组成员：左慧玲

衡阳市人民代表大会常务委员会副主任、党组成员：张玉林

衡阳市人民代表大会常务委员会秘书长、党组成员、办公室主任：匡代玮