《海南省教育事业十一五规划》全面总结了海南省各级各类教育“十五”期间的发展状况和取得的显著成绩，分析了“十一五”期间海南省教育事业面临的形势和问题，确定了海南省“十一五”期间教育事业发展的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务，并结合海南省省情，制定了增强海南省教育发展活力的主要对策和措施。请你们在组织实施中，解放思想，全面落实科学发展观，统筹规划，开拓创新，为加快海南省教育事业的改革与发展，实现海南又好又快发展而努力奋斗。

一、“十五”期间教育发展与改革情况

（一）各级各类教育得到了较快发展

“两基”目标顺利实现，“普九”成果不断巩固提高。顺利通过国家“两基”评估验收，成为全国第十二个“两基”达标的省份，并初步建立起三年一轮的“两基”年检复查制度。全省现有小学3190所，在校生106万人，适龄儿童入学率99.45%；初中452所，在校生46万人，初中阶段入学率达到97.8%。

普通高中教育发展迅速，高中阶段教育持续健康发展。采取多种方式发展普通高中教育，扩大优质高中招生规模，在校生从5.98万人增加到12万人，全省初中毕业生升学率也由41.97%提高到57.6%。积极调整中等教育结构，中等职业教育也有一定的发展，目前，我省的各类中等职业学校已达到79所，在校生约6.6万人。

高等教育进入大众化阶段，实现跨越式发展。通过深化高等教育办学体制、投资体制改革、盘活国有资产、公办学校改制、中师中专学校升格或合并升格、扶持民办高校发展等多种形式，使我省的高等学校增加到17所，学科专业覆盖面进一步扩大，初步建立起了从专科教育到博士后教育较为完整的高等教育体系。全省高等教育总规模9.5万人，高等教育毛入学率提高到20%左右。

成人教育、劳动者职业培训、继续教育成绩显著。尤其在农村，通过积极开展成人教育、社区教育及农民培训等多种教育形式，先后培训农村实用技术人才、脱贫致富带头人190多万人次。目前，全省乡镇农民文化技术学校覆盖率达到100%。

学前教育、特殊教育稳步发展。全省现有幼儿园708所（其中民办550所，其他部门办103所），在园幼儿约14万人，农村学前一年入学率已达到50%左右。全省特殊教育学校从原有的1所增加到4所，三类残疾儿童少年在校生达到1738人，入学率已达到82%左右。

（二）加大教育投入、办学条件明显改善

随着我省经济建设进入健康稳定较快发展的新阶段，教育经费的投入逐年加大，近3年来，预算内教育经费总投入54.22亿元（依次是2002年为16.12亿元、2003年为17.4亿元、2004年为20.7亿元），年均增长8.69%，2004年预算内教育经费已占全省GDP的3.13%。与此同时，我省通过深化教育投资体制改革，大力拓宽教育融资渠道等重大举措，吸引了大量资金投向各类教育。从近3年来全省教育经费总投入看（2002年为29.8亿元、2003年为32.9亿元、2004年达到38.9亿元），其中来自企业、民间社会的资金占有相当大的比重。

近年来，我省十分重视农村教育，逐年加大对农村教育的投入，成效显著。自全省农村税费改革开展以来，每年从农村税费改革转移支付资金中安排9200万元用于农村教育。2005年，省、市（县）财政共投入2亿多元，在全国率先实行对全省义务教育阶段的学生全部免收杂费。对少数民族地区、农村贫困地区和教育弱势群体的扶持力度逐年加大，每年从扶贫资金、省财政的预备资金及中央转移支付资金中专门拿出一部分用于补助少数民族、家庭经济贫困农村学生入学等。此外，我省还坚持以进城务工就业农民流入地政府负责、以全日制公办中小学为主的原则，基本保障了进城务工农民子女与当地常住人口子女同等接受九年义务教育等。

各级各类学校的基础设施建设进一步加快，办学条件不断得到改善。“十五”期间，全省用于改善学校基础设施和用于维护、改造、新建各类学校校舍的投入大幅度增加，全省中小学校舍面积已达到902.2万平方米；各类中等职业技术学校校舍建筑总面积达到106.3万平方米；高等教育学校校舍建筑面积达到194.6万平方米。中小学校、各类中等职业技术学校和高等教育学校的教学科研仪器设备、图书等也有了明显增长。

（三）教育改革稳步推进

教育管理体制改革取得新的突破。我省各级政府教育行政能力有了提高，依法治教的意识得到强化，地方政府履行义务教育职责日益明确。“以县为主”的农村义务教育管理体制基本形成，全省教师工资水平普遍提高，并能做到按时足额发放。适时地改革了旧有的中等职业学校管理体制，将原来由行业企业举办的11所中专学校划归省教育行政部门统一管理，解决了中等职业学校长期条块分割、各自为政的局面，有利于中等职业教育资源的整合。近几年来，我省高校后勤社会化改革取得突破性进展，各高校基本上完成了后勤服务的剥离工作，为高校扩招提供了有力保障。目前，我省已初步建立起有自身特点的高等教育的公共管理与服务体系。

办学体制改革取得新的进展。全省现有民办中小学校178所，民办中小学在校生在全省中小学校在校生的比例达到5.86%。全省由社会力量举办的中等职业学校有14所，在校学生占全省中等职业在校生总数的5.16%。高等教育目前由公办改制学校、中师中专学校升格或合并升格学校等公私合办或民办高校5所，在校生达1.56万人，占全省高校在校生总数的27.01%。初步形成了以政府办学为主，行业、企业、公民个人等社会力量共同参与创办各类教育的办学格局。

依法治教水平不断提高，教育对外开放取得新的进展。教育立法工作进一步加强，先后出台了《海南省实施<中华人民共和国职业教育法>办法》和《海南省人民政府优先发展教育的决定》等重要的教育法规和政策性文件，进一步充实和完善了我省教育政策法规体系。大力推进教育对外合作与交流，积极引进境外优质教育资源与我省高等教育、职业教育领域开展合作办学。全省外国留学生数量有较大增长，在我省各类学校执教的外籍教师已达80多名。积极与（美国）国际教育交流协会合作举办全省少数民族地区中小学英语教师培训班。

（四）教育质量和办学效益有了新的提高

基础教育课程改革积极稳妥地开展。在总结推广海口市国家级课改实验区工作经验的基础上，从2004年秋季开学起，全省小学、初中和普通高中起始年级全部进入新课程。由于各级教育行政部门稳妥操作，注重专业引领和评估监控，扎实稳妥地开展中小学招生和考试评价制度改革等，全省课程改革实验按预定计划稳步实施，课程改革的预期效果初步显现。我省还及时全面修订了海南省中小学办学水平评估方案和指标体系，积极推动中小学办学水平评估工作，这些措施有力地促进了全省中小学教育质量的稳步提高。

职业教育教学改革卓有成效。加强了骨干学校和重点专业建设，目前，已建成国家级重点职业学校有7所，省级重点职业学校9所；部分市县职业学校通过联合、挂靠等方式，与省级职业学校合作办学，增强了发展后劲；各中等职业学校在抓好学生职业道德教育、学生就业指导、创业教育的同时，通过联合办学、校企合作、定向培养等形式，拓宽毕业生就业空间，毕业生当年就业率在86%以上。

高校科研水平和整体办学实力不断提高，办学层次稳步提升。随着我省高等教育规模的扩张，研究生教育发展较快，办学层次偏低的状况有所改变。目前，全省共有研究生培养单位3家，博士后流动站1个，博士点7个，硕士点84个，专业学位点4个，高校教师在职攻读硕士学位专业点9个，在校研究生1132人。在高校重点学科建设方面也取得较大的成效，我省先后启动了2批省级重点（扶持）学科建设，现有国家重点学科和重点实验室各1个，省级重点学科16个，重点实验室 5个，重点课程18门。重点学科建设带动了学科建设的全面铺开，提高了学校的专业办学能力，全省高校本科专业达到155个，涵盖了除哲学、军事外的十大学科门类。

教师队伍建设进一步加强，师资整体素质不断提高。随着我省各类优质学校教育办学条件的大幅度改善，对省外教师的吸引力开始增强。近几年来，我省通过积极推行人才引进和在职培训并举的方式，通过实施“园丁工程”、学校内部人事制度改革、严格执行教师资格制度、实行中小学校长竞争上岗等，使全省教师队伍的整体素质有了明显提高。从总体上看，我省现有的教师队伍，无论是年龄结构、职称结构，还是学历结构、学科结构均已得到较大的改善，为今后我省教育事业的发展奠定了良好的人才基础。

二、教育改革与发展面临的形势

（一）经济社会发展对教育的新要求

今后一个时期，知识经济将深刻地改变人类的生产和生活方式，科学技术将成为影响国民经济发展和劳动生产率增长的主要因素，国民经济和社会发展从依赖自然资源和资金资源更多地转向人力资源，教育发展与改革的环境将发生深刻的变化，机遇与挑战并存。

------从经济结构调整来看。我省将坚持“一省两地”的产业发展方针，优化产业结构，调整巩固第一产业，加速发展第二产业，全面提升第三产业，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益。产业结构的调整对不同层次、类型和规格的人力资源提出了多样化的需求。我省现有人力资源科学文化素质不高，基层科技人才密度低，应用性开发研究的科技人员比例低，在关键产业领域的高层次人才总量严重不足，适应进入WTO需要的财政、金融、法律、贸易和管理等领域高层次人才也相当缺乏。现有的人力资源状况，显然不能适应产业结构调整、技术升级的迫切需要。

------从人力资源结构来看。我省人口整体文化素质不高，劳动人口平均受教育年限仅为8.1年,劳动力文化结构重心低,中高层次人才严重短缺,从业人员仍以具有初中和小学受教育水平的人员为主体,占78.4%左右,接受过高等教育的只占4.39%,其中具有本科和研究生学历的高层次人才比重仅占1.33%。我省以农业为主的第一产业从业人员比重高达60.3%，其中大专以上学历的从业人员比例仅为0.32%。从业人员受教育程度的现实状况，直接反映了我省劳动力和专门人才的竞争力不高，人力资源还没有转化为现实的优势。而教育对改善人口状况、培养各层次专门人才，起着不可替代的作用。另外，从我省家庭人口结构上看，独生子女家庭将成为主要的家庭结构模式，这样对于学龄人口来讲，平均每个人从家庭获得教育投资的资源将大大增加，家庭对子女接受更高层次教育的支付能力也大大提高。

------从城镇化发展趋势来看。我省城镇化水平滞后,低于全国平均水平。随着全面建设小康社会的国家战略目标的确立以及当前各项政策措施的调整，加快城镇化步伐将成为一项重要的战略举措。城镇化进程对提升农村人口的人力资本提出了迫切的需求。今后五年，既是我省城镇化迅速追赶的历史机遇期，也是全面开发人力资源的最为重要的历史机遇期。

------从就业形势来看。今后五年是我省劳动力供给的高峰期，就业问题面临着巨大的挑战，不仅劳动力供需总量矛盾和就业结构矛盾同时并存，而且农村劳动力向城镇加速转移，新成长劳动力与失业人员再就业等问题相互交织。就业难的群体主要在于其人力资本较低，实现就业的根本途径在于通过教育或培训提高其职业能力。大力发展各类教育，一方面可以使更多的人获得教育机会，提高就业能力；另一方面将提高劳动者的价值创造能力，提高劳动生产率，扩大经济总量。

（二）教育发展面临的困难和问题

“十一五”期间乃至更长的一个时期，海南的教育事业面临的主要矛盾依然是发展滞后、质量偏低、机制不活和投入不足的问题。

1、九年义务教育面临的困难和存在的问题。农村教育发展滞后，整体教育质量不高，优质教育资源十分短缺，农村中小学基本办学条件亟待改善，农村义务教育保障机制仍不健全；教师队伍素质和学校管理水平偏低，小学和初中辍学现象没有从根本上消除，农村大部分地区“两基”巩固提高任务依然十分繁重。此外，农村学前教育十分落后，大部分农村幼儿难以受到学前三年教育。

2、高中阶段教育发展尚需解决的困难和问题。高中阶段教育发展仍然滞后，全省高中阶段毛入学率不足35%，中等职业教育发展更为滞后。高中阶段优质教育资源严重不足且分布很不均衡，教师队伍的整体素质和数量远不能适应高中规模的发展，高学历、高素质的教师比例较低，仪器设备条件普遍较差，存在着教育公共产品供应不足与资源配置不合理并存的现象等。

3、高等学校办学规模、质量、效益和办学层次偏低。我省高等教育规模在近几年虽有了突破性发展，但从总体上看，发展水平不高，规模偏小，层次偏低，整体实力不强，在全国处于后列的状况并未根本改变。2003年，我省每万人口有各类在校大学生人数仅为全国平均数150人的2/3；全国每万人在校研究生人数5.1人，海南仅为0.54人，是全国平均数的1/10。由于我省新办院校较多，因此在办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面都存在较大差距。从构建我省高等教育体系来看，既缺少统领全局的龙头大学，也缺少自身明显特色和优势的各类高校。

4、职业教育和终身教育体系建设亟待加强。近几年，虽然我省对各类职业教育进行了大幅度调整，但对各类职业教育改革的力度和职业学校布局结构调整的尚需进一步加强。一些学校管理体制尚未理顺，因而发展活力和效率不高。职业教育师资队伍建设滞后，适应现代职业技术教育要求的“双师型”师资匮乏；职业教育实习实训基地建设落后，学生技能训练得不到很好开展，毕业学生素质总体偏低；各类大中专职业教育与培训机构经费投入不足，农村显得尤为突出；民办职业学校缺乏有效的支持，总体实力还相当薄弱。另外，我省构建终身教育体系至今尚未得到社会广泛认同，基础条件极为薄弱。

5、教育体制改革尚需深入。目前，我省“以县为主”的农村教育管理体制还不完善，各市县的发展情况也很不均衡；在继续优化教育资源、调整全省的教育布局结构方面还存在着不少困难和阻力；学校内部管理体制改革有待进一步深化，学校办学自主权尚需进一步落实，教学质量和教学管理水平偏低；缺乏在全省范围内统一对各类教育的督导、监测和评估的机构和指标体系；教育经费的投入和使用还缺乏有效的保障机制和监督机制，还不同程度存在教育经费不足和浪费并存的现象。

三、“十一五”时期教育发展的指导思想、基本原则与主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，以科学发展观统领教育工作全局，大力实施“科教兴琼”和“人才强省”战略，适应海南经济发展和社会全面进步的需要，努力构建一个规模适度，结构合理，质量较高，均衡、协调、可持续发展的国民教育体系和终身教育体系，为我省全面建设小康社会奠定坚实的人才和知识基础，

（二）基本原则

------坚持教育优先发展的原则。促进各级政府落实教育优先发展的战略地位, 在经费投入和政策措施上予以重点扶持，使优先发展教育真正成为各级党委、政府的重要职责和全社会的实际行动。

------坚持教育公平的原则。以发展求公平，以改革创公平，以扶困促公平，为构建和谐社会奠定基础。

------坚持教育统筹发展的原则。坚持科学的发展观，统筹城乡教育，统筹区域教育，统筹普通教育和职业教育，统筹国民教育和继续教育，统筹人才培养和社会服务，统筹人的全面发展，促进教育规模速度与质量效益的统一，使教育的体系结构、发展规模和发展速度与未来社会发展的需要相适应。

------坚持教育改革创新的原则。以改革与创新作为教育发展的根本动力，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。

------坚持依法治教的原则。加快完善我省的教育立法工作，进一步理清各级政府教育行政管理的权、责范围，牢固树立依法行政和依法治教观念，全面提高我省教育行政管理水平。

（三）主要目标

------全面普及义务教育，全面提高义务教育质量，扫除青壮年文盲，农村地区实现免费义务教育。全省小学适龄儿童都能按时入学，初中毛入学率达到99%以上，初中三年保留率达到95%以上。青壮年文盲率降到2%左右。

幼儿教育和特殊教育得到进一步发展。学前三年幼儿受教育率达到50%，农村学前一年幼儿受教育率达85%。残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到90%以上。

------以多种形式大力发展高中阶段教育。全省高中阶段毛入学率达到70%以上，在校生达到35万人左右，其中普通高中在校生19万人左右，中等职业学校在校生16万人左右。城市和经济发达地区基本普及高中阶段教育。

------稳步发展高等教育，提高高等教育科研水平和教学质量。全省高等教育发展的总规模达到15万人左右，其中研究生规模达到5000人左右，高等教育毛入学率达到25%左右。

四、重点工作

（一）推进基础教育均衡发展

实施“两基”巩固提高工程。按照省教育厅、省发展与改革厅和省财政厅联合制定的《海南省“两基”巩固提高工作实施规划》，推进国家西部地区“两基”攻坚计划在我省的实施，尽快改变我省“两基”基础脆弱的状况，切实巩固提高“两基”成果。

实施薄弱学校改造工程。每年改造100所农村薄弱学校；完成新一轮中小学布局结构调整工作；完成现有中小学危房改造任务；每个市县至少有1所标准较高的普通高中学校，每个乡镇至少有1所设施齐全、标准较高的初中学校和1所中心校（或九年一贯制学校）。全省农村小学达到“五有”，即：有整洁的校园、有安全够用的校舍、有足够的图书资料、有配套的教仪设备、有符合要求的体育卫生设施等办学的基本要求。

实施远程教育工程。到2007年，通过在教学点建教学光盘播放点、在完全小学建卫星教学收视点和在初中建计算机教室三种模式，完成全省农村中小学现代远程教育工程建设项目；完成全省各市县教师教育机构网络建设，实现教师远程培训。

实施贫困学生救助工程。逐步扩大“两免一补”范围，到2007年实现全省义务教育阶段所有学生免除杂费和书本费，逐步加大对义务教育阶段农村和城市家庭经济困难寄宿学生的生活费补助。建立高中阶段教育特别是中等职业教育助学体系。

（二）大力发展职业教育

以市场和就业为导向，对职业教育重点支持、重点倾斜、重点发展。加大对职业教育的投入，在政策、资金上给予倾斜。重点扶持贫困地区发展职业教育，把扶贫资金倾斜到职业教育上，实施解困助学，争取每一个贫困家庭有一个孩子能上职业技术学校接受培训教育，变扶贫“输血”为“造血”。

实施市县职教中心建设计划。调整市县职业教育资源，将市县政府举办的职业高中、成人中专、技工学校进行整合，每个市县重点办好1所起示范骨干作用的，集职教、成教、科技推广，学历教育与技能培训为一体的职教中心，校均在校生人数1500人以上。

实施重点学校和专业建设计划。合并重组省属中等专业学校，加强商贸、旅游、工业、农业类重点学校建设，建设国家级重点学校5所，在校生校均人数6000人以上；建设省级重点学校10所，在校生校均人数3000人以上。建设省级职业教育实训基地10个，职教师资培训基地1个。重点建设国家级示范专业10个，省级示范专业20个。

实施以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程。广泛开展各级各类职业培训，每年培训初中后农村新增劳动力2万人次；组织农村劳动力转移培训3万人次、进城务工农民培训2万人次、城镇职工培训3万人次、农民实用技术培训10万人次、城镇和农村社区教育培训5万人次；开展职业学校在校生职业技能培训，使80%以上的中职毕业生都能取得职业资格证书，40%以上的中职毕业生取得技术等级证书。

实施职业教育集约办学工程。通过重点扶持示范性中等职业学校建设，以示范校为龙头组建十大职业教育集团。统一规划职业教育办学园区，重点建设机电、化工、商贸和旅游等4所高水平中等职业学校，形成职业学校群落。在此基础上，吸纳专业设置和办学资源相似的其他职业教育机构，组建相应的专业性职业教育集团。促进资源共享、优势互补，打造我省职业教育品牌。

实施职业教育实训基地建设工程，提高学生实训操作能力。 采取“政府支持、企业参与、学校负责”的方式，紧密联系我省新兴工业和现代服务业，围绕各职业教育集团的专业集群，利用中央财政和省财政支持购买的实训设备，重点建设5-8个较大规模的共享型职业教育实训基地,使其不仅能为学生提供技能学习、进行实训，同时还要面向市场开展培训和技术服务。

（三）积极发展高等教育

实施高校重点项目建设工程。通过省部共建重点支持1所本科院校建设，使之进入国家“211”学校行列；重点支持2-3所高职、高专院校建设，其中1所进入全国百强高职、高专院校行列。建设省级重点学科20个，其中重中之重学科5个，争取3至5个达到国家重点学科水平；建设省级本科示范专业20个，高职试点专业20个；建设省级重点实验室（含省级重点实训基地）10个，人文社科研究基地2个；建设省级精品课程50门，其中5门达到国家精品课程水平。

实施高校条件建设工程。改善高校办学条件，大力加强新办高校及新升格高校的基础设施建设，使全省所有高校具备基本办学标准。推动桂林洋高教园区建设，使之达到10万在校生规模,解决高校办学设施落后和发展空间不足的问题。

实施高校教学质量与教学改革工程。进一步深化高等学校的培养模式、课程体系、教学内容和教学方法改革。改善高等学校基础课程教学，建设精品课程。建设一批示范教学基地和基础课程实验教学示范中心，强化生产实习、毕业设计等实践教学环节。完善高等学校教学质量评估与保障机制，建立高等学校教学质量评估和咨询机构，建立教学状态数据统计、分析和定期发布制度。

（四）提高教师队伍整体素质

建设一支数量足够、素质优良的教师队伍。根据教育事业发展需要，定期对中小学教师编制进行调整。全面提高教师的业务素质，到2010年，全省小学教师基本具备专科学历，有条件的地区，初中和小学新增教师基本具备本科学历；普通高中教师在学历达标的基础上，硕士研究生以上学历达到一定比例；职业院校“双师型”教师比例明显提高；高校具有硕士以上学位的教师达到50%左右。

实施教师培训工程。开展新一轮中小学教师全员培训和继续教育，5年内每年完成1.5万人次教师每人240学时的培训任务。加强骨干教师培训，实施“5523”计划，每年选派50名教师到国家重点师范大学或教科院所培训，加强与上海教委的合作，每年选派50名教师到上海10所优秀中小学跟班培训，每年选派20名高校教师到国外进修学习，每年选派30名农村职校专业教师到大企业或高校学习。

实施教师扶贫工程。全省每年组织500名城镇教师到乡村学校任教；在全省国家和省级骨干教师中推选200名导师，每人以“师带徒”方式培训贫困山区5名教师。每年在师范院校对160名民族贫困地区中小学教师进行脱产培训。制定并落实扶持民族地区教师队伍建设的相关优惠政策。

逐步建立现代教师管理制度。完善教师编制管理制度。实行定期认证的教师资格制度。完成中小学人事制度改革，全面建立中小学教师聘用制度。完善高校教师人事制度和分配制度，大力加强高校中青年教师培养工作。

（五）全面实施素质教育

实施中小学生思想道德提高计划。每个市县建设1个青少年德育教育基地、1个青少年校外活动场所和3-5个青少年社会实践基地，70%以上的农村学校具备劳动实践基地；组织开展学校及周边治安综合整治行动，净化育人环境；建立全省中小学心理健康服务指导体系。

实施高校思想政治理论课建设计划。全省每所本科院校建设2门以上思想政治理论课重点课程，每所专科院校建设1门以上思想政治理论课重点课程；高校思想政治理论课专职教师中具有硕士、博士学位的，本科院校达到80%，专科院校达到30%以上；培养3-5名在全国有一定影响的思想政治理论课学科带头人和30名省级骨干教师。

深化教育教学改革。推进基础教育课程改革，中小学校全面实施新课程；改革和完善考试评价制度，制定并不断完善新课程高考、中考方案。加强和改进学校体育、美育和科普教育工作。改革人才培养模式，改进学校管理，建立教学质量监控和评价体系，全面提高教育质量。

五、主要措施

（一）教育经费保障

1、强化政府对教育的投入责任，依法加大财政性教育经费投入

认真贯彻《中共海南省委海南省人民政府关于优先发展教育的决定》，采取切实可行的措施，推动各级政府履行发展教育的责任，依法加大对教育的投入。要按照建立公共财政体制的要求，进一步调整财政支出结构，优先保证教育经费投入，落实教育经费的“三个增长”和“两个比例”。

2、拓展筹资渠道，扩大教育经费总量

建立社会投资和捐资办学的有效机制，完善企业及公民个人教育捐赠的税收优惠政策，扩大彩票公益金收益用于教育的份额；积极鼓励和支持学校开展勤工俭学、发展校办产业；积极争取和利用外资办学，拓宽国外、境外捐款的来源渠道。完善非义务教育办学成本分担机制,科学制定企业合理分担职业教育经费办法。

3、加强教育经费管理，严格教育经费使用

进一步完善和强化制度建设，加强和改进教育经费的使用管理和监督；逐步建立科学合理的教育经费管理和使用效益评价机制；建立公平、透明、高效的教育经费分配制度，切实提高教育经费使用效益；加强对教育经费分配和使用全过程的审计和检查，堵塞资金分配和使用中的漏洞。建立教育经费投入、使用年审和公示制度。继续加大对教育乱收费的治理力度。

4、完善资助家庭经济困难学生就学制度

以政府投入为主，建立和健全扶持家庭经济困难学生完成义务教育的助学制度。省、市县两级政府设立扶持家庭经济困难学生就学专项资金，完善经费筹措、管理、使用和监督办法，确保学生不因家庭经济困难而失学。高校实施资助家庭经济困难学生的政策，以国家助学贷款为主，并采取奖学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免等措施。加强助学贷款管理，规范助学行为。

（二）推进教育改革与创新

1、巩固与完善教育管理新体制

落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，进一步巩固完善“以县为主”的义务教育管理体制，强化县级人民政府对本地基础教育、职业教育和成人教育的管理和发展责任，进一步推动落实将中小学人事归口教育行政部门管理，提高市（县）教育行政领导的任职资格要求和管理水平。进一步健全和完善以乡镇中心学校为龙头的乡镇教育管理新体制。进一步完善高等教育管理新体制，深化高校后勤社会化改革，推进高校依法自主办学，加快招生、收费与毕业生就业制度改革。

2、深化教育教学改革，全面提高教育水平

深化基础教育课程改革，加强教学研究和专业引领，创建符合现代教育理念的学校文化。加强综合实践活动课程的实施，切实培养学生的创新精神和实践能力；加强课程开发和建设，促进学校发展的多元化和特色化；加强考试评价制度改革和教育质量监控，建立符合我省实际的中考、高考制度。

以就业和创业为导向，加快职业教育学科专业的调整和教学改革，建立更加灵活的职业院校招生、教学和学籍管理制度，转变各类职业院校和培训机构的办学与教学模式，开放办学。实行灵活的“学分制”和“订单式”教育，推行学历证书与职业资格证书并重的“双证书”制度，积极为未能升学的青年提供各种就业培训。

积极推进农村教育综合改革，加强“三教统筹”和“农科教结合”。充分利用农村中小学资源，采取多种形式，积极开展面向广大农民群众的实用技术和文化培训，适时扫除青壮年新文盲，巩固扫盲成果。

全面提高高等教育质量，要紧密结合我省的产业优势和资源优势，创建特色高校和品牌专业。在大力全面推进高等教育快速发展的基础上，集中力量支持一、二所重点高校的建设和发展，使之成为我省提供可持续发展的创新成果和创新人才的重要基地。

加强教研工作和教育科学研究，培养一支高素质的教育科研骨干教师队伍，建设一批教育科研基地和样本学校，发挥其示范带动效应。加强教育规划和重大方针政策的科学论证，加强对教育各项改革的理论指导，加强对国内外教育有益经验的吸收和推广，为促进教育决策的科学化，推动教育教学质量和管理水平的提高，提供强有力的专业支持。

3、加大办学体制改革力度，扩大优质教育资源

积极鼓励和吸引社会力量办学，发展多种形式的民办教育。义务教育阶段以政府办学为主，社会力量办学为补充，支持社会力量参与中小学后勤设施建设。积极推进非义务教育阶段与成人教育的体制改革和制度创新，大胆推行一切有利于增加教育资源、满足人民群众学习需求的办学形式。落实国家对于民办学校的扶持政策，营造有利于民办教育健康发展的环境，形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。

4、完善教师教育体系，深化人事制度改革，加强中小学教师队伍建设

加强教师教育和中小学专业支持体系建设。停止中等师范学校招生，稳定专科、本科师范教育规模，扩大研究生层次的师范教育规模。完善以现有师范院校为主体、其他高等学校共同参与、培养培训相衔接的开放的教师教育体系。加强师范院校的学科建设，鼓励综合性大学和其他非师范类高等学校举办教育院系或开设获得教师资格所需课程。鼓励和资助优秀中学生报考师范院校。探索新的培养模式，加强教学实践环节，增强师范毕业生的教育教学与终身发展能力。

加强中小学教师继续教育工作，健全教师培训制度，加强培训基地建设。继续开展中小学骨干教师培训，有针对性地开展培训工作，提高培训质量。职业教育、成人教育师资实行专职、兼职相结合，通过在职教师到企业挂职锻炼等途径，加快建设“双师型”教师队伍。制定优惠政策，引导和鼓励教师到农村中小学任教。努力改善农村教师的工作条件，切实提高农村教师的生活待遇和社会地位。

大力推进中小学人事制度改革。全面实施教师资格制度，严把教师进口关。在优先录用师范院校毕业生的同时，注意吸收具有教师资格的其他高等学校毕业生到中小学任教。推行教师全员聘任制，建立“能进能出、能上能下”的教师任用新机制。根据中小学教师的职业特点，实现教师职务聘任和岗位聘任的统一。建立激励机制，健全和完善考核制度，辞退不能履行职责的教师。

改革中小学校长的选拔任用和管理制度。公立中小学校取消校长的行政级别，在试行的基础上逐步推进校长职级制。建立后备校长人才库，严格规范校长任职资格条件。积极探索建立校长资格定期考核考试制度。把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式。

5、调整教育布局结构，优化教育资源配置

适应区域经济社会发展和人口变化趋势，以满足教育需求为前提，进一步调整全省各级各类学校布局，合理配置各级各类教育资源。按照小学就近入学，初中相对集中的原则，合理调整中小学布局。通过合并、重组、改制等形式，优化中等专业学校布局结构。加强市县职业学校的调整和建设。加大高等教育的结构调整，做强特色专业，重点提高高等教育的质量和办学层次。在试点基础上稳步推进农垦及其他国有企业学校与地方教育资源的整合。

加强高校学科专业结构调整，积极发展高新技术类学科专业，改造传统学科专业，压缩布点过多、社会需求饱和、就业困难的学科专业，努力建设有海南特色的师范教育、医学教育、热带农业教育、旅游教育、海洋教育以及各种职业技能教育与科技研发基地，不断提高毕业生的就业和创业能力。

构建终身教育体系。建立职前教育与职后培训相互贯通，初等、中等、高等职业教育相互衔接，普通教育、职业教育、成人教育相互沟通的学校教育发展体系，促进广播电视教育、网络远程教育、职业资格证书教育、社区教育等多种形式的继续教育较快发展。

6、加快高校科技创新体制改革，促进高校与经济社会发展的紧密联系

建立“开放、流动、竞争、协作”的高校科技创新机制，在海洋能源工业、医药工业、水产养殖、天然橡胶、热带果蔬、热带生物资源、热带畜牧等重要领域，开展基础与应用基础研究、高新技术研究、重大关键技术研究，在技术应用、技术转移和区域性技术集成等方面形成强大成果供给能力，建成具有国内先进水平的科技创新基础设施和科研支撑平台。

加强高校技术创新、应用创新，争取社会支持，促进自身发展；进一步整合基础研究、应用研究和技术开发三者的力量，形成研究、开发和生产一条龙的良性循环。在若干基础性、战略性重大科技项目上，拥有较强自主创新的能力和一批自主知识产权。加快建立高校科技产业体系，组建若干个科技型企业、高标准科技成果产业化示范基地。加强高校与企业联合，改变我省高校科技成果出现的“转化少、推广难”的局面，提高科技成果转化率。

（三）教育法制建设

1、依法治教，规范教育管理

加大各级政府教育统筹力度，逐步减少政府直接管理和行政审批的教育事项，把教育管理工作纳入法制化、科学化轨道。以规范教育行政许可行为为重点，加快建立和完善相关配套制度，促进机关职能转变，建立公共教育管理与服务体系。推进教育政务公开和校务公开工作，加强教育电子政务系统建设，健全教育重大决策的规则和程序，建立科学民主决策机制。建立和完善教育行政处罚制度、教育行政复议制度、教育行政申诉制度以及教育行政执法责任制、考核制与过错责任追究制等教育行政执法与执法监督制度。

加快教育立法，完善教育法律法规体系。适时启动《海南省义务教育实施办法》、《海南省实施<中华人民共和国教师法>办法》等法规的修订工作，制定《海南省实施<中华人民共和国学位法>办法》、《海南省实施<中华人民共和国考试法>办法》、《海南省实施<中华人民共和国语言文字法>办法》、《海南省促进民办教育发展的若干规定》等法规。

推进教育普法工作，提高全社会的教育法制观念和法律知识水平，形成依法治教的良好社会环境。广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，深入学习宣传宪法和国家基本法律制度、教育法律法规，不断提高教育法制水平。积极开展“法制进校园活动”，开设法制教育课程，逐步形成科学、系统的法制教育课程体系。开展“法制进机关“工作，建立和落实公务员学法、用法制度，提高教育行政部门领导干部依法行政的能力和自觉性。

2、加强教育督导与评估工作

健全教育督导制度。坚持督政与督学相结合，开展县级政府教育工作督导评估，督促县级政府切实依法履行教育职责，落实各项教育目标。继续加强“两基”巩固提高年检复查工作，开展市县实施基础教育均衡发展情况的督导评估，督促市县办好每一所基础教育学校。完善学校评估制度，全面开展对各类学校办学水平和实施素质教育的督导评估，促进学校全面提高办学水平和教育质量。开展专项督导检查，促进基础教育热点难点问题的解决。加强领导，完善教育督导机构和工作队伍建设，为教育督导工作提供组织保障。创新教育督导机制，积极探索建立起利用社会多方面力量开展学校评估的制度。成立海南省高等教育评估中心,定期对全省高等学校进行全面评估，并将评估结果向社会公布。