管治是通过多种利益集团的对话、协调、合作以达到最大程度动员资源的统治方式，以补充市场交换和政府自上而下调控之不足，最终达到“双赢”的综合社会治理方式。

管治不是一套规章制度，管治的建立不以支配、控制为基础，而是一种综合的社会过程，以调和为基础。