广电总局2010年5月10日发出《关于电影全面实行“一备二审制”的公告》。公告说，电影“一备二审制”须在2010年7月1日起全面实施，省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影剧本（梗概）备案工作和电影片初审工作。

主要内容

公告全文

专家解析

社会评价

主要内容

各省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影剧本（梗概）备案工作，并及时向广电总局上报备案情况。拍摄重大革命和重大历史题材影片、重大理论文献影片和中外合作影片，由省级广电部门审核电影剧本后，按相关管理规定报广电总局进行立项审批。

全国除吉林、广东、浙江、陕西、湖北省和北京市以外的省级广电部门，负责所属电影制片单位摄制的电影片初审工作，形成初审意见后报广电总局电影审查机构进行终审。

试行属地审查的吉林、广东、浙江、陕西、湖北省的省级广电部门，负责对所属电影制片单位摄制的重大革命和重大历史题材影片重大理论文献影片和中外合作影片进行初审，对除上述影片以外的其他影片进行终审。

试行属地审查的北京市广电局，负责对所属电影制片单位摄制的重大革命和重大历史题材影片、重大理论文献影片和中外合作影片、以及其他影片中的胶片电影进行初审，对其他影片中的数字电影进行终审。

工商注册登记所在地的省级广电部门开始实行“一备二审制”后，电影制片单位（包括经工商注册登记成立的各类影视文化公司）摄制电影，应送所属省级广电部门备案、初审（部分省市可对部分影片进行终审）。但中央和国家机关（军队）所属的以及在国家工商总局注册的电影制片单位不在此列，仍由广电总局电影局备案、审查。

公告全文

《广电总局关于改进和完善电影剧本(梗概)备案、电影片审查工作的通知》(以下简称《通知》)已印发全国各省、自治区、直辖市广播影视局(以下简称“省级广电部门”)和全国各电影制片单位，电影的“一备二审制”已陆续展开。现就有关具体事项公告如下：

一、各省、自治区、直辖市广播影视局应根据《通知》要求积极筹备，将所属电影审查机构人员组成、工作程序、技术设备等情况申报广电总局。经总局审批同意后在总局网站公示，自公示之日起各省级广电部门履行相关的电影管理职能：

(一)省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影剧本(梗概)备案工作，并及时向广电总局上报备案情况。拍摄重大革命和重大历史题材影片、重大理论文献影片和中外合作影片，由省级广电部门审核电影剧本后，按相关管理规定报广电总局进行立项审批。

(二)省级广电部门负责本行政区域内的各电影制片单位的电影片审查工作，制片单位持省级广电部门的初审、终审意见，到广电总局电影局进行终审和领取《电影片公映许可证》。

1、全国除吉林、广东、浙江、陕西、湖北省和北京市以外的省级广电部门，负责所属电影制片单位摄制的电影片初审工作，形成初审意见后报广电总局电影审查机构进行终审。

2、试行属地审查的吉林、广东、浙江、陕西、湖北省的省级广电部门，负责对所属电影制片单位摄制的重大革命和重大历史题材影片、重大理论文献影片和中外合作影片进行初审，对除上述影片以外的其他影片进行终审。

3、试行属地审查的北京市广电局，负责对所属电影制片单位摄制的重大革命和重大历史题材影片、重大理论文献影片和中外合作影片、以及其他影片中的胶片电影进行初审，对其他影片中的数字电影进行终审。

二、工商注册登记所在地的省级广电部门开始实行“一备二审制”后，电影制片单位(包括经工商注册登记成立的各类影视文化公司，下同)摄制电影，应送所属省级广电部门备案、初审(部分省市可对部分影片进行终审，详情见上文)。但中央和国家机关(军队)所属的、以及在国家工商总局注册的电影制片单位不在此列，仍由广电总局电影局备案、审查。

三、考虑到电影管理工作的延续性和完整性，凡在“一备二审制”实行以前已备案或立项的电影，按原规定由原批准备案或立项的电影管理部门对其完成影片进行审查并负责相关的制片管理工作。

四、“一备二审制”须在7月1日起全面实施，请各省级广电部门切实履行电影管理职能，请全国各电影制片单位密切关注总局网站相关栏目，并可来电咨询。

特此公告

专家解析

电影局制片处处长周建东日前接受新华社记者采访时说，之前所有制片单位须将电影剧本（梗概）送到广电总局电影局备案，而实行“一备二审制”后，除了中央和国家机关（军队）所属的电影制片单位摄制的电影，以及重大革命和重大历史题材影片、重大文献纪录影片、中外合作影片外，备案工作下放到各省级广电部门。

周建东说，在审查阶段，之前各国有电影制片厂已经实行各省级广电部门初审，此次修改将民营制片单位生产影片的初审工作下放到各省级广电部门，但中央和国家机关（军队）所属的电影制片单位摄制的各类影片仍直接报广电总局电影审查机构审查。

广电总局曾于2月4日下发《广电总局关于改进和完善电影剧本（梗概）备案、电影片审查工作的通知》明确“一备二审制”相关工作。公告说，截至目前，已有湖北省、河南省、内蒙古自治区广电局获批履行“一备二审制”职能。

社会评价

这样做，加大了审查力度，为电影事业有加板砖。