个人所得税全员全额扣缴申报，是指扣缴义务人向个人支付应税所得时，不论其是否属于本单位人员、支付的应税所得是否达到纳税标准，扣缴义务人应当在代扣税款的次月内，向主管税务机关报送其支付应税所得个人的基本信息、支付所得项目和数额、扣缴税款数额以及其他相关涉税信息。

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个税全员全额申报，源于2009年5月8日国家税务总局的一个通知。通知要求，各地税务机关全面加强货物劳务税、所得税、 财产行为税、国际税收四大税种征管，促进堵漏增收。各地力争在2009年年底前，要将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理；凡是2008年度扣缴税款在10万元以上的扣缴单位，从2009年6月份开始，必须实行全员全额扣缴明细申报。个税全员全额申报，简单理解，就是无论是否需要缴纳个税、也无论缴纳多少个税，都需要加以申报。在这一申报基础上，单位也须向主管税务机关报送职工的基本信息和收入情况。

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据税务机关的工作人员介绍，现行的个人所得税工资、薪金所得减除费用标准(俗称“起征点”)为每月2000元，如果在2000元以下(含2000元)，属于不征税对象，但还得依法实行“零申报”。工资、薪金所得超过2000元则按税目“工薪收入”依超额累进税率计税。

全员全额扣缴明细申报，就是扣缴义务人在代扣税款(通常指单位为职工代扣个税)的次月内，向主管税务机关报送其支付所得个人的基本信息。

尽管全员全额申报不意味着多缴税，但实行了代扣代缴个税的单位的全员全额明细申报后，每个单位有多少人、每个人开了多少工资、分别交了多少税就一目了然。

据了解，全员全额申报旨在建立健全纳税人信息档案，加强税源监控，堵塞税收漏洞，并不涉及个人所得税税率，也不涉及到“起征点”，因此，对于依法交纳了个人所得税的市民而言，收入并不会受影响。

应税所得包括

实行个人所得税全员全额扣缴申报的应税所得包括：

（一）工资、薪金所得；

（二）劳务报酬所得；

（三）稿酬所得；

（四）特许权使用费所得；

（五）利息、股息、红利所得；

（六）财产租赁所得；

（七）财产转让所得；

（八）偶然所得；

（九）经国务院财政部门确定征税的其他所得。

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个税全员全额申报，简单理解，就是无论是否需要缴纳个税、也无论缴纳多少个税，都需要加以申报。在这一申报基础上，单位也须向主管税务机关报送职工的基本信息和收入情况。两条举措相配合，犹如一台个税“扫描仪”。个税申报情况经过职工收入情况的“扫描”，两相比对，对于某个纳税人而言，是否要缴纳，是否如实足额缴纳等等问题就一目了然。如此，一方面将个人的兼职收入纳入了个税的法眼，另一方面也裸呈了一些单位高管缴税和收入情况，或可避免“员工替高管缴税”的制度尴尬。

税务总局的这一新政，依循之前的思路，紧盯工薪阶层，以防范工薪阶层“漏税”为重点。许多民众戏称，这样的举措，只是一次小小的补漏而已，没有触及个税的核心，没有满足民众对个税的种种预期。

个税全员全额申报之所以令民众颇感失望，不仅在于其没有聚焦于“富人”身上，也在于个税之光没有照进民众负担的现实。民众当然要问：我的收入你已很清楚，可你是不是也当花点心思把我的支出也弄清楚？你多次说要将个人的实际负担，个人赡养、抚养、医疗、教育的支出也和个税相结合，却为何老让我空欢喜一场？为何明明能够一步到位，却一定要分成两步三步，甚至更多步？你在个税问题上究竟要小步慢走到啥时候？

很多民众之间，收入相差无几，可负担却各有不同。个税申报对民众负担的差异却不闻不问、甚至有意漠视，在拉大了贫富差距的同时，也在民众之间导致新的不公。

个税的全员全额申报是一个很好的契机，在掌握了民众收入和缴税情况的基础上，再向前迈一步，区别纳税人的家庭人口、赡养、抚养、教育等不同情况确定其他单项扣除，将比现行个税机制更为合理，更为公平。

个税关乎民生，也关乎公众，已经耗费了民众太多的口水。民众一直期望有关方面能够有所作为，能够逐渐将个税作为调节贫富差距实现社会公平的有力杠杆，可是，民众在一次次的等待中，等来的却依然是政策的缝缝补补，等来的是不断重复的陈旧套路。相信税务部门是行动的时候了。