付家李召村是一个工农业齐发展的新型村庄，在村东的现代化农业园区可以看到这样一幅动人情景：一排排整齐划一的牛舍，个个高档次的现代化养牛场．一群群奶牛悠闲地咀嚼着，青贮池内散发出甜甜的饲料香味：迎着早晨的第一缕阳光，奶牛排队来到现代化挤奶大厅，乳白的鲜奶哗哗地流向了大型贮奶罐，不一会儿，被维维乳业公司的运奶车拉出奶牛小区，满载而去。

地名：山东省潍坊市临朐县冶源镇付家李召村

地理位置：地处鲁中

2002年付家李召村 人均收入4016元，每百户农民家庭拥有电视机106台，电冰箱31台，洗衣机36台，摩托车69辆，移动电话62部，固定电话88部，照相机8架；全村农业果品面积近千亩。有肉鸭养殖，奶牛和大棚果养殖种植产业。付家李召村位于山东省临朐县冶源镇，是国家小城镇建设试点镇，山东省级中心镇，国家AA级风景名胜区－－老龙湾风景名胜区所在地。

1999年3月初春节刚过，春寒料峭。临朐县人大常委会就全县农村基层民主法制建设情况开始了一次调查。采取的方式与以往有所不同，县乡联动，22处乡镇人大同时进行。常委会的23名组成人员和部分人大代表参加。

此时，正值全县第六届村民委员会换届选举刚刚结束。调查中，委员和代表们在看到广大农民群众欢欣鼓舞的同时，也感受到了他们深深的忧虑和殷殷的期盼。

在冶源镇付家李召村，县人大常委会主任潘心德率领的调查组欣喜地看到，这个村的大事全是由村民代表会议讨论决定，干群关系非常融洽，令人耳目一新。而在邻近乡镇的另一个村，情况却截然相反，村民代表会议自治组织形同虚设，村务不公开，财务管理混乱，群众怨声载道，集体上访不断，使调查组人员的心情特别沉重。

冶源镇冶北村村委会主任刘景润对前来调查的县人大常委会副主任张玉芹意味深长地说：“农民的民主权力怎样保障，村委会的职权怎样行使，法律虽然有规定，但落到实处还应有一套程序，一种规则，一个管用的机制。而不能只是一个口号，一种点缀。”

22处乡镇人大的调查报告也提出了一个同样的问题，村民自治的四根支柱，民主选举这根支柱基本立起来以后，民主决策、民主管理、民主监督这三根支柱怎样立好，希望县人大常委会能够有所作为。 历时10余天的调查使23位常委会组成人员陷入了深深的思索，一种强烈的使命感和责任感激荡在心头。在随后召开的主任会议上，潘心德主任动情地对大家说：“推进和保障《村民委

员会组织法》实施，人大责无旁贷。村民自治是农村空前的民主实践，面临许多困难。为了乡村的一方沃土，为了农民的一片蓝天，这个职责我们必须不失时机地履行好。”会议当即决定， 选两个村开展试点，以深入解情况，迅速取得监督和推动这项工作的主动权。 一项试点，牵动了两村3000多名村民的心 贵神速。两个由县人大常委会组成人员、人大代表和人大机关干部组成的工作组，在主任会议召开后的第二天，就同时进驻了临朐镇的粟山村和冶源镇的冶北村。潘心德主任亲自带队。 工作组进村做的第一件事，是了解民情、宣传法律。头两天，就接连召开了村两委成员会、党员会、村民代表会和群众座谈会，从白天一直开到晚上。紧接着，他们把《村民委员会组织法》印成小册子，散发到各家各户，并通过广播进行宣讲。 随着宣传的深入，村民们的认识在提高，工作组的思路也逐步明晰。他们感到首先应当订出一个符合村里实际的章程，把法律的原则规定变成干部群众易于遵守的具体制度。想办就办。在工作组的指导下，两个村迅速成立了由村委会成员和村民代表组成的《村民自治章程》起草小组。经过一个月的努力，终于拿出了初稿。工作组依照《村民委员会组织法》和其他有关法律的规定，逐条逐款、逐字逐句地进行了审查和修改，先后四易其稿。随后，把修改稿印发到各家各户，动员群众参加讨论。对此，两村的3000多名村民表现出极大的热情，仅一周的时间，就提出各种修改补充意见283条。工作组予以认真吸收。