“发展低碳经济指导意见”的意思、由来-中文百科全书

低碳经济激励政策

权威部门提出，将从四个方面采取措施，大力发展绿色经济、低碳经济。

2009年11月，国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。国家发展改革委的报告表示，下一步，将重点抓好以下工作：

1.加强规划引导，完善扶持政策

将绿色经济、低碳经济发展理念和相关发展目标纳入“十二五”规划和相关产业发展规划中，抓紧研究制定《节能环保产业发展规划》《新兴能源产业发展规划》《发展低碳经济指导意见》《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》等。制定促进绿色经济、低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策。

2.扎实推进节能减排，加强生态环保建设

全面落实节能减排综合性工作方案，强化目标责任评价考核，加快节能减排重点工程建设，抓紧出台《固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》；大力发展生物质能、太阳能、地热能、风能等可再生能源，有序发展水电，积极发展核电，到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；力争到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

3组织开展循环经济、低碳经济试点

编制再生金属及再制造等重点领域循环经济发展规划，启动“城市矿产”循环利用工程，抓好汽车零部件再制造、秸秆综合利用等工作。选择典型地区和行业，开展低碳经济发展示范试点。

4.建立健全科技、统计、信息等支撑体系

加大对节能、清洁能源、碳捕集利用与封存等技术的研发和产业化投入。逐步建立温室气体监测统计、气候变化信息共享平台和信息服务体系。

试水广东

广东省发展低碳经济路线图及促进政策研究，这个有点长的名字是邓梁春参与的广东低碳研究项目的全称，与他合作的还有来自中国社会科学院和中国科学院广州能源所的专家。自2007年进入中国后，气候组织就一直在竭力推动中国走上低碳经济发展道路，它的发展足迹也与中国低碳经济的发展之路暗中契合。

实际上，低碳路线图项目，是气候组织在广东开展的第二个项目—2007年，气候组织便与国家发改委进行了合作，开展了大珠三角空气污染治理项目研究。“一期项目提出了2020年广东温室气体控制的总目标，二期项目的目的则是制定实现这个目标的具体过程。”邓梁春解释。

合作的各方中，广州能源所及中国社科院主要做技术课题层面的研究；气候组织则负责相关的能力建设—如培训、参考指标的制定、宣传以及落实企业层面的合作等；而英国外交部则提供战略项目基金的支持。

经过30多年的改革开放，广东已经成为全国区域经济最为发达的地区之一，而近两年，它却面临民工荒和产业转移等问题的困扰。“目前，广东省已选定了深圳作为低碳经济的试点城市，我们正在与深圳市政府对接中。”邓梁春说。

他透露，之所以没有选择经济同样发达的长三角，是因为那将会涉及到上海、江苏和浙江3个省市，政府之间协调起来比较复杂。“而在广东，政府高层一直在关注是否能形成新兴的产业支柱，它又有太阳能、电动汽车产业等一些有潜力的公司，与发展低碳经济有比较好的契合点”。

基于低碳经济发展设想，邓梁春和他的合作伙伴还将提出一系列刺激发展政策，包括风险投资、绿色金融、低碳贷款、交易机制、地区市场建立等方面。并将尝试推动广东省政府将低碳计划整合到“十二五”规划中去。

“我们是在获得相关支持的情况下，先于政府决策之前做的项目，但在未来，它很可能成为广东省发展低碳经济的一个研究支持。”他对自己的项目充满信心，“我们打算先在广东做试点，成功了后再在其他省份铺开做。”

低碳发展面临的问题

中国走向低碳经济的现实道路并非坦途。“目前还存在着一系列的障碍。”气候组织政策与研究项目总监喻捷直言。发展低碳经济需要以使用新能源为基础，目前各地都把发展新能源作为能源战略的一个方向，但在技术上还存在着不成熟的问题。比如并网、成本问题。

早在1995年就已经开始低碳经济的尝试与探索的深圳能源集团股份有限公司董事长高自民，也在早前对时代周报记者坦承，“我们从传统的能源结构向低碳经济转型的过程中遇到的问题主要还是一个商业机制的问题，如果我们从企业的角度，也从低碳经济的发展模式的角度来看，如果没有长期的比较合理的商业利益的存在，低碳经济在实践上是比较难以维系的。”

以太阳能发电为例，即便国家给予太阳能发电很高的定价，但是太阳能发电依然不具有经济性，需要政府在投资上给予一定的贷款，给一些直接的补贴，再在上网时给直接的支持和优惠。由于缺乏有效激励机制，低碳技术发展可能会面临诸多障碍。环保部副部长吴晓青在接受媒体记者采访时指出，总体技术水平落后是我国发展低碳经济的严重阻碍，“锁定效应”则是潜在风险。所谓“锁定效应”，是指基础设施、机器设备以及个人大件耐用消费品等，使用年限都在15-50年以上，其间不会轻易废弃，这样技术与投资都会被“锁定”。以住宅建设为例，从已有建筑看，95%左右都是高耗能建筑。如果未来情况没有改善，大量高耗能房屋一旦修建，短期内改造很难。

“中国必须从实际出发发展低碳经济，”吴晓青说，“比如说提高能源利用效率，化石能源低碳化，大力发展可再生能源；制定国家低碳经济发展战略，先行试点示范；增强自主创新能力，开发低碳技术、低碳产品；积极运用政策手段，推进低碳制度创新与法律体系建设，这些都有很大的改进和发展空间，要花大力气做好。”

两会前的低碳热

即使困难仍存，邓梁春的乐观也并非没有原因：就在刚结束的广东省两会上，已经有代表和委员就发展低碳经济提交了相关议案提案。“就我所知道的，不仅广东，浙江杭州、重庆、南昌的城市也在地方两会期间提交了类似的议案提案。”邓梁春如数家珍，“在以前，只有发改委和外交部在说低碳的事，现在已经覆盖到一些经济比较发达的区域了。”

早在2009年11月12日，哥本哈根会议召开之际，科技部、发改委、工信部、财政部和环保部等部委就曾联合召开“节能减排与应对气候变化高层论坛”，有关部门负责人在会上表达了我国在国际气候谈判中的立场，并详细阐述了未来促进节能减排的思路。

“在2008年以前，就只有发改委和外交部在谈；如今，除了他们之外，国际关系学界、环境经济研究学界和商务部，都在关注低碳经济的事。”邓梁春对这一变化感到欣喜。他透露，发改委目前正在起草低碳经济指导意见，将对低碳经济概念进行界定，规划我国低碳经济的发展。

“该指导意见会在全国范围内选择大约10个城市推进低碳经济的试点，开始探索应该怎么做的问题，”邓梁春说，“这一意见有望在3月初，也就是全国两会的坎上公布，可以预测，低碳经济在全国两会上肯定会是一个议事热点。”

2010年3月11日，中国国际经济合作学会杨金贵指出：“低碳经济将逐步成为全球意识形态和国际主流价值观，低碳经济以其独特的优势和巨大的市场已经成为世界经济发展的热点。一场以低碳经济为核心的产业革命已经出现，低碳经济不但是未来世界经济发展结构的大方向，更已成为全球经济新的支柱之一，也是我国占据世界经济竞争制高点的关键。”引爆了低碳经济关注热点。

多管齐下大力发展

就常委会组成人员提出的有关发展低碳能源、优化能源结构的问题，发展改革委的报告表示，有关部门贯彻落实相关规定，启动了太阳能电站示范项目建设和"太阳能屋顶计划"。截至2009年6月底，全国风电装机达到1500万千瓦，在建规模1000万千瓦；全国浅层地温能供暖(制冷)建筑面积已达8000万平方米；全国农村水电装机容量达5400万千瓦。2009年新核准5座大型水电站项目，总装机容量500万千瓦。全国核准核电项目总装机2540万千瓦，在建规模1335万千瓦。我国的核电在建规模、水电装机容量、太阳能热水器集热面积和光伏发电容量均居世界第一位，风电装机也跃居世界第四。

发展改革委的报告表示，下一步，有关部门将充分发挥科学技术的支撑和引领作用，完善财税优惠政策，从以下几个方面着手，加快低碳能源的利用和推广：

--在妥善处理好水电开发与环境保护、生物资源养护及移民安置工作的前提下，因地制宜开发水电资源。

--逐步提高核电占一次能源供应比重，加快沿海地区核电建设，稳步推进中部缺煤省份核电建设，构建核电自主创新体系，推进现代核电工业体系建设。

--加快风电发展，逐步建立国内较为完备的风电产业体系。

--推进生物质能发展，加快推进秸秆肥料化、饲料化、新型能源化等综合利用，在生物质资源丰富地区因地制宜建设以秸秆为燃料的发电厂和中小型锅炉。加快农村沼气建设力度，加快推进养殖小区、规模化养殖场沼气建设。在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂。

--积极推进太阳能发电和热利用，在偏远地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，在城市推广太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程、建设太阳能采暖和制冷示范工程，在农村和小城镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶。

--积极推进地热能和浅层地温能开发利用，推广满足环境和水资源保护要求的地热供暖、供热水和地源热泵技术。

发展低碳经济不可不引起注意的五个问题

绿色环保一直是产业发展的方向，这个方向并不是因为低碳概念的兴起而刚刚产生，任何一个新概念的提出都意味着新商机的诞生。然而，不能不引起注意的是，概念到现实总是需要一个实现的过程，如今在面对低碳经济发展过程中出现的一些问题，却不能不引起我们的关注。

一、留意外贸出口中的绿色贸易壁垒

所谓“绿色贸易壁垒”，是指通过制定严格的强制性的技术标准，用以限制不符合能耗、环保标准的产品进口，这对国际贸易在客观上形成了一种技术壁垒。WTO在《技术性贸易壁垒协议》的前言中规定“不能阻止任何成员方按其认为合适的水平采取诸如保护人类和动植物的生命与健康以及保护环境所必须的措施”。因此，发达国家采取的严格的绿色贸易壁垒措施，是无可争辩的。而近年来，我国也频频遭遇国际绿色贸易壁垒的围堵。有专家指出，绿色贸易壁垒已经成为了汇率之后影响外贸的第二大因素。

随着世界范围内低碳概念的提出，不符合绿色低碳理念的产品必然要遭到淘汰。而我国的产品出口目前仍大量依赖产品的初级加工，客观上，对我国外贸出口构成了一定影响。但是，绿色贸易壁垒有别于关税壁垒，是把双刃剑。虽然绿色贸易壁垒是在发达国家与发展中国家处于经济与科技存在巨大反差的背景下施行的，具有隐蔽性、歧视性的特点，并将对以加工制造为主的中国企业造成一定的影响，但在一定程度上也将推动企业加强产业升级改造，推动企业科技研发上的投入，实际上这也是企业参与国际竞争的必然趋势。

“低碳经济”是未来经济发展的必然趋势，这对以劳动密集型企业为主，以加工制造为主体的我国中小企业带来了巨大的挑战。为此，我国中小企业应当未雨绸缪，加强科技研发能力，提升产品国际竞争水平，以赢得未来经济发展的先机。

二、杜绝产业转移掩护下的“污染转移”

在改革开放初期，一些地方盲目追求招商引资带来的税收，却忽视了对环境的保护。我们一边在享受着外商投资企业加速中国经济发展的同时，也不得不去面对那些高污染、高耗能企业对中国环境造成的巨大破坏。

如今，中国内地再次吹响了产业转移的号角，不能不引起我们注意的是，要谨防产业转移成为污染转移的借口。地方经济发展固然重要，但是不能不因为眼前经济利益、个人政绩考虑，而忽视了对污染的把控，破坏当地环境。此举不但不会促进地方经济增长，相反会因环境破坏，制约地方经济可持续发展。

如果产业转移仅仅是把高污染高排放企业，从发达地区转移至落后地区，此举虽然从短期来看解决了地方招商引资问题和沿海地区的产业升级、淘汰落后高耗能企业的安置问题，但其实只是把高碳从左手交到了右手，没有任何实际意义。

三、谨防以发展低碳经济带来负效果

发展低碳、淘汰过剩产能有可能影响我国经济发展速度，一部分企业关停并转将会增加就业压力，并由此可能造成一定的经济动荡。因此我们必须处理发展与稳定的关系，有计划、有步骤的实施低碳策略，且不可一拥而上、一蹴而就。

随着经济的增长，中国的能源消耗总量可能还会相对增加，但是这种增加还是一种合理的增加，二氧化碳排放还会有所增加。中国正处在工业化、城镇化加快发展的关键阶段，还不能脱离高碳发展的模式，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳特征。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，技术创新是低碳经济的核心，企业应加强技术创新力量，加强自主研发能力，使得产品更加符合“低碳时代”要求。

四、不要误判低碳经济发展概念

低碳经济不单纯指某个行业的低碳发展，更是产业上下游的低碳协调发展，如果把下游的耗能转移到上游，还能算是发展低碳吗？今年的北京国际汽车展上，各大厂商都迎合着潮流打出了低碳、环保的电动汽车牌，仿佛谁若是没有两个电动汽车产品便就会被市场淘汰一样。各大媒体也将焦点对准了电动汽车，一时间，仿佛不买电动汽车便构成了低碳经济的绊脚石，事实上真的如此吗？

众所周知，电动汽车的最大特点是能源替代。诚然石油的消耗与二氧化碳的排放有着密不可分的关系，然而，电动汽车就真的能降低碳排放吗？

目前中国80%的二氧化碳排放来自燃煤，超过50%的煤炭消费用于火力发电，而同时，火力发电量占到总发电量的70%以上。加之目前我国煤炭发电平均效率只有35%，在这样的情况下，发展电动汽车，无异于增加电力消耗，同时也就意味着增加碳排放量。随着我国城镇化、工业化步伐的加快，电力资源将更为紧张。而在风能、核能发电尚在发展阶段的我国而言，大力发展电动汽车，势必将增加能源供需紧张形势，相反不利于低碳产业的发展布局。

对于政府来说，在不遗余力地支持电动汽车发展、支持相关企业开发新产品的同时，更需要解决源头问题。以电动汽车为例，用煤炭替换石油的作为并不可取，电动汽车成为低碳经济时代先锋的前提是解决电力资源问题，否则，前景并不乐观。

五、当心低碳高“炒作”而低行动

自今年两会开始，“低碳”字眼频频出现于各大媒体的醒目位置。就在这个时候，企业和地方政府也迅速完成了由“高碳”向“低碳”的角色转变，甚至于某些房地产开发企业都打起了“低碳”的旗号，这与中国人的政治敏感度息息相关。但同时，不能引起注意的是，部分地方政府与企业将低碳作为“炒作”的手段，原来的产品，贴上低碳的标签，便号称低碳经济，这只是自欺欺人罢了。中国人善于炒作概念，这大概是因为汉语的词汇太过丰富。有些传统我们必须传承，有些传统我们必须摒弃。（中国国际经济合作学会杨金贵）