简介

2011年6月9日，国务院批准在江苏省连云港市设立国家东中西区域合作示范区，并正式批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》，这是贯彻落实《长江三角洲地区区域规划》、《江苏沿海地区发展规划》的重要举措，是进一步加强区域合作、促进区域协调发展的又一战略决策。范围主要是：拥有深水组合大港优势，临港产业用地空间优势，国家级经济技术开发区园区优势，出口加工区和保税园区等开放载体优势，国际化海滨新城的城市功能优势，以及森林公园、河口湿地等生态旅游优势在内的712.5平方公里的区域。示范区的战略定位是：立足连云港，依托大陆桥，服务中西部，面向东北亚，加强区域合作与交流，推动东中西地区良性互动，全方位拓展开放合作的广度和深度，以徐圩新区为先导区，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。到2015年，示范区建设初见成效，服务中西部地区对外开放的能力显著提升。到2020年，示范区全面建成，服务中西部地区对外开放的重要窗口功能更加完善。

一、设立背景

合作基础。连云港是新亚欧大陆桥东方桥头堡，西连安徽、河南、陕西、甘肃、新疆等中西部省（区），东与日本、韩国等

东北亚国家隔海相望，是中西部地区便捷的出海口和对外开放的重要门户。连云港以港口为核心的现代综合交通运输体系初步形成，以国家级开发区和海关特殊监管区为主体的开放载体功能逐步完善，对中西部地区的服务能力明显提升。目前，中西部地区在连云港设立商务办事机构260多家，连云港港60%的货物进出口服务于中西部地区，连云港与新亚欧大陆桥沿线重要城市在物流、产业等方面已建立了良好的合作关系。

重要意义。在连云港设立示范区，有利于发挥新亚欧大陆桥便捷的出海通道作用，更好地服务中西部地区发展开放型经济，提升我国整体对外开放水平；有利于促进资源的跨区域合理流动和优化配置，发挥东中西部地区的比较优势，推动东部与中西部地区在更宽领域、更高层次上开展交流与合作；有利于探索新时期区域合作的新途径，创新统筹区域发展的体制机制，为推动区域协调发展提供经验和示范。

四个功能分区

（1）综合服务功能区。主要由东部海滨新城承担。围绕建设国际性港口城市的标志区，加快完善金融商贸、现代物流、研发设计、商务会展等功能。（2）产业集聚功能区。包括国家级经济技术开发区、高新技术产业区、徐圩临港产业区、保税物流园区和保税港区等。（3）科教文化功能区。主要是科教创业园区、文化创意产业园区、科技创新及成果转化基地。（4）旅游生态功能区。重点建设好海滨带、花果山、临洪河、埒子口等旅游生态功能区。

二、总体要求

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，以服务中西

部地区发展为宗旨，进一步深化改革，扩大开放，着力提升出海通道功能，着力完善合作服务体系，着力建设产业合作基地，着力创新合作体制机制，强化对新亚欧大陆桥沿线地区的服务和支撑作用，推动东中西部地区共同发展，加快培育新亚欧大陆桥经济带，为实现区域协调发展探索新路径。

战略定位。立足连云港，依托大陆桥，服务中西部，面向东北亚，加强区域合作与交流，推动东中西良性互动，全方位拓展

开放合作的广度和深度，以徐圩新区为先导区，建成服务中西部地区对外开放的重要门户、东中西产业合作示范基地、区域合作体制机制创新试验区。

主要目标。到2015年，示范区建设初见成效，服务中西部地区对外开放的能力显著提升。港口服务功能进一步完善，大陆桥沿线地区出海更加便捷高效；区域合作服务平台初步形成，面向中西部地区的合作服务体系基本建立；产业合作基地建设初见成效，与中西部地区产业分工更加合理、协作更加紧密；合作体制机制创新取得重要进展，东中西地区协调发展的政策体系初步形成。

到2020年，示范区全面建成，服务中西部地区对外开放的重要窗口功能更加完善。以港口为核心的综合交通枢纽作用充分发挥，面向中西部地区的合作服务体系更加完备，东中西区域产业合作层次进一步提升，促进区域合作的体制机制基本形成。

三、功能分区

适应中西部地区开放合作的实际需要，科学合理地划分功能分区，更好地服务中西部地区开放型经济发展。

——现代物流服务功能区。布局在连云港港和相关的物流园区、海关特殊监管区。加强物流基础设施建设，构建集国际运输、分拨转运、仓储配送、临港加工、交易及配套服务功能于一体的区域性物流中心，为中西部地区发展提供便捷高效的物流服务。

——产业合作功能区。布局在徐圩新区和连云港经济技术开发区。重点建设服务中西部地区的进口资源加工基地、出口产品

生产加工基地，积极承接长江三角洲其他地区和日、韩等国家产业转移，打造东中西产业合作的集聚区。

——商务服务功能区。布局在连云港国际商务中心和徐圩新区。进一步完善连云港国际商务中心的服务功能，配套建设徐圩

新区云湖商务核心区，打造面向中西部地区的商务服务平台，提升服务中西部地区的能力。

——科技和人才服务功能区。布局在连云港经济技术开发区和徐圩新区。重点建设重大科技成果转化基地、支撑产业发展的

实用型技术人才培养基地，打造面向中西部地区的科技和人才服务平台，加强东中西科技和人才的合作交流。

——生态功能区。布局在云台山风景名胜区、徐圩新区以及主要河流、公路、铁路沿线。重点建设开敞绿色生态空间和防护

隔离林带、生态隔离区，加强海洋及海岸带生态环境保护，构建优美的滨海景观，着力打造低碳生态功能空间。

四、提升出海通道功能完善开放服务功能

围绕打造中西部地区便捷高效的出海通道，大力发展集装箱干线运输，积极引进战略合作伙伴，开辟集装箱远洋干线航线和加密航班，进一步提升连云港港集装箱过境运输能力和效率。积极推进现有海关特殊监管区域和保税监管场所整合发展，完善服务周边地区及内陆腹地的保税物流体系，大力发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工，建设面向中西部地区的资源集中采购平台和连接中西部地区的现代物流中心。鼓励国外大型企业在示范区设立区域性总部和研发生产、采购配送、商品交易中心，并向中西部地区拓展分支机构。

建设综合交通枢纽。加强与中西部地区重大交通基础设施对接，支持大陆桥沿线重要城市共建共用连云港港。进一步提升连云港港口通过能力，重点实施深水航道疏浚工程，根据国家重大产业布局建设矿石、原油、液化天然气等大型专业化深水泊位。

打通陇海兰新铁路客运通道，进一步提升新亚欧大陆桥铁路运输能力。规划建设疏港铁路及集装箱办理站，大力发展海铁联运和铁路集装箱运输。加强徐圩新区铁路支线、骨干公路、内河航道建设，提高对外运输能力。

健全口岸“大通关”体系。支持大陆桥沿线城市在海关、检验检疫、边防检查等方面开展跨区域口岸合作，推进“属地申报、口岸验放”的通关模式。在大陆桥沿线节点城市合作建设物流场站，大力发展海铁、海陆等多式联运业务。充分发挥国家电子口岸的作用，加强港口、铁路间互联互通和信息共享，建设具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台。

五、完善合作服务体系

完善金融服务功能。鼓励国内外银行及其他金融机构在示范区设立分支机构，大力发展金融中介服务，积极引进一批高级金融管理人才，建立便捷高效的资金结算、票据贴现、证券发行、信托投资和保险等投融资服务体系，为中西部地区企业发展进出口业务提供金融服务。

完善商务服务功能。在连云港国际商务中心重点建设航运交易市场和口岸一站式服务平台，设立中西部地区驻连云港办事机构集中区。在徐圩新区云湖商务核心区建设大陆桥沿线地区产品展示展览中心，组织开展面向中西部地区的会展活动。

完善重大科研成果转化功能。加强技术交易市场建设，引导科技研发和中介服务机构集聚，大力推进产学研联合，支持科研院所和企业相互转让先进适用技术和专利、商标，促进科技成果转化，构筑服务中西部地区产业发展的技术合作和交易平台。

完善人力资源合作开发功能。加大大陆桥沿线地区人力资源合作开发力度，通过整合并充分利用现有的人力资源和培训基地，提高相关资源的综合利用效率，促进人力资源跨区域合理流动。建立健全有利于人力资源优化配置的体制机制，为中西部地区发展提供人力资源支撑。

六、建设产业合作基地

建设进口资源加工基地。鼓励利用临港产业园区与中西部地区进口资源深加工企业合作建设石油化工、有色金属、精品钢材等加工基地，降低物流成本，形成紧密型产业链，增强中西部地区企业参与国际市场竞争的能力。

建设出口产品生产加工基地。利用现有港口条件，大力发展海铁联运，鼓励中西部地区外向型企业在示范区建设出口产品加工分装、装备制造出口组装等专业化生产加工基地，为大陆桥沿线地区产业发展提供配套服务。

建设产业承接与转移基地。积极承接长江三角洲其他地区重化工业转移，建设临港产业基地。依托现有高技术产业基础，大力发展生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，提升产业整体实力，增强对中西部地区的产业辐射能力。

七、创新合作体制机制

创新收益共享机制。研究建立产业跨行政区转移的利益共享机制。示范区承接产业转移项目的收益由合作各方分享，项目投产后产生的增值税、所得税地方留成部分，合作双方可在协商一致的基础上按一定比例分成，具体实施办法由双方研究制定。

创新建设管理机制。鼓励中西部地区在示范区设立“区中区”、“园中园”，采取委托管理、投资合作等多种方式参与示范区建设，积极探索加强产业合作和共建共享基础设施的新模式，实现优势互补、资源整合和联动发展。

创新科技合作机制。支持大陆桥沿线地区企业和科研院所围绕关键技术、共性技术进行联合研究开发，形成优势产业领域的技术创新战略联盟，积极将科技成果转化为国家标准或国际标准，建立健全科技资源开放、共享、共建的体制机制。

创新环境管理机制。研究实施多污染物协同减排方案，探索开展主要污染物排放总量初始权有偿分配和排污权交易，加快建立排污权跨区域、跨产业调剂交易制度，对其他地区转移的重大产业项目试行环境保护指标单列。强化环境监管和应急能力。探索建立规划环评和建设项目环评的联动机制，对已开展规划环评的产业基地中的重大建设项目环评适当予以简化。

八、支持政策

财政和投资政策。国家对示范区建设给予一定的支持。赋予示范区相当于省级政府投资主管部门的项目管理权限。

土地政策。国家在编制土地利用年度计划时合理安排江苏省用地计划指标，江苏省根据建设需求和进度安排对示范区用地指标给予适度倾斜，保障港口集疏运体系等重点工程建设。加大对港口航道、码头等基础设施建设用海的政策支持力度，依法减免海域使用金。加强围填海项目审查，严格控制围填海规模。

开放政策。支持现有海关特殊监管区域整合发展；支持连云港高新技术产业园区升级；支持企业发展服务外包，建设服务外包园区。建立陇海兰新铁路运输协调机制，开通郑州至连云港港双层集装箱“五定”班列，研究制定陇海兰新铁路沿线地区到连云港港的集装箱“五定”班列运价优惠政策。

金融政策。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合债券等债务融资工具和上市融资。允许示范区在发展多种所有制金融企业、创新外汇管理制度等方面开展先行先试。

九、组织实施

江苏省人民政府要切实加强组织领导，制定实施意见，明确工作分工，落实工作责任，进一步加强出海通道、产业合作基地和合作服务体系建设，统筹推进示范区建设各项工作。大陆桥沿线省（区）要积极参与示范区建设，切实加强产业、物流、科技、信息等方面的交流与合作，强化对示范区建设的腹地支撑。

国务院有关部门要加强指导与协调，在政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。要加强部门之间的沟通和协调，帮助解决示范区建设过程中遇到的重大问题。发展改革委要加强跟踪分析，做好督促检查工作，重大问题及时向国务院报告。

推进示范区建设，事关国家区域协调发展大局。各有关方面要进一步解放思想，加强协调，通力合作，创造性地开展工作，共同推动示范区建设，努力开创东中西区域合作新局面。

原则

东中西区域合作示范区建设坚持先行先试、共同获益、务实渐进的原则

深远意义

一是有利于探索新时期区域共同发展的机制。中国目前的改革试点先行先试的内容各有侧重，如果与科学发展观提出的“五个统筹”相对应，涵盖了扩大对外开放、城乡统筹发展、“两型社会”建设等诸多方面，唯独缺少统筹区域发展这一主题。从完善国家改革试验体系出发，有必要设立一个以统筹区域共同发展为鲜明主题的改革试点。近年来连云港与郑州、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐等中西部城市建立了战略合作关系，在内地建设了一批“无水港”，与苏南发达地区合作共建产业园区，在区域合作发展上进行了许多有益的探索，做了一些先行先试的基础性工作。连云港比其他地区更符合国家选择区域合作发展改革试点的布局要求和基础条件。因此，建议尽快在连云港设立东中西区域合作示范区，探索新时期区域共同发展的体制机制。

二是有利于构建中国对外开放新的重要门户。新的历史时期，中国将会进一步拓展对外开放的广度和深度。从国际看，东北亚是全球最具活力和发展潜力的区域之一，其地区生产总值占亚洲的70%，在区域经济一体化加深趋势下，加强东北亚区域合作将是中国对外合作的重点。另外，在全球资源争夺加剧的背景下，从保障资源安全和西部边疆稳定考虑，中亚地区将成为我国对外合作的又一重点。从国内看，东、中、西三大区域对外开放水平悬殊巨大，扩大中西部对外开放，优化对外开放总体格局，将成为我国对外开放战略的重点。通过设立东中西区域合作示范区，构建一个具有较强辐射带动能力的对外开放门户，推动新亚欧大陆桥东西海陆双向开放，既有利于加强中国与东北亚、中亚国家之间的合作，又能将中西部地区推向对外开放的前沿，符合国家扩大对外开放的总体战略取向。

三是有利于培育区域经济发展新的重要增长极。《江苏沿海地区发展规划》明确提出，将江苏沿海地区建设“成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡” 。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人，对连云港的发展也都给予了很高定位，殷切期望连云港在促进区域共同发展上发挥更大作用。设立东中西区域合作示范区，有利于全面加快连云港发展步伐，培育沿海东部新的重要增长极。

四是有利于开创中国区域经济协调发展新局面。建设东中西区域合作示范区，能从更深层次上推动东中西三大区域对接融合发展。从沿海地区发展看，尽管东部沿海是中国经济最发达地区，但事实上内部发展并不平衡。加快江苏沿海地区开发建设，有利于提升东部沿海经济整体竞争力。从淮海经济区发展看，这一区域是连接东部与中西部的纽带，但经济发展比较滞后，影响沿海经济势能向中西部地区扩散。通过加快连云港示范区开发建设，带动淮海经济区崛起，将会直接拉动中西部地区发展。从江苏发展看，苏南、苏中、苏北差距是中国东、中、西三大区域发展差距的缩影。加快连云港的开发建设，带动苏北振兴、苏中崛起，进而促进江苏均衡发展，在全国范围内都具有典型示范意义。