为认真贯彻落实市委、市政府、水城军分区《关于进一步做好新形势下双拥工作的通知》（市通字〔2005〕3号）精神，进一步做好社区双拥工作，推动社区“三个文明”建设全面发展，根据市委领导意见，现对社区双拥工作提出以下实施意见：

一、进一步提高做好社区双拥工作的认识

党的十六大报告指出，“要完善城市居民自治，建立管理有序，文明和谐的新型社区”，要求“各级党委和政府、广大人民群众要关心支持国防和军队建设”、“拥军优属、拥政爱民、巩固军政军民团结” 。这些重要论述，为城市基层管理体制改革和社区建设指明了方向，也对双拥工作进社区提出了新的要求。社区双拥工作是新形势下推动城市双拥工作向基层延伸和拓展的重点；是推动社区精神文明、物质文明、政治文明的重大举措；是实践以人为本，构建和谐社会和增强军民鱼水情谊的有效途径。对此，各级党委、政府和驻军部队要进一步提高对社区开展双拥共建活动的认识。一是社区开展双拥活动是支持改革、维护稳定的需要。随着企业改革步伐的加快，岗位竞争激烈、人员流动快等特点逐渐显现出来，一些优抚对象离开了工作单位，成为社区内的纯居民。原来由单位承担的优待抚恤工作，理所当然地由社区承接下来。如果处理得不好，就会影响改革的深入进行，影响社会的稳定。二是社区开展双拥活动是双拥工作社会化的需要。社区作为社会结构的重要单位，也应履行开展双拥活动的责任和义务。城市优抚对象生活在社区之中，社区组织和社区居民对他们的家庭生活最了解，最能提供有针对性的服务。经过几年来的摸索，社区服务设施逐步加强，城市居民居住在社区中，在社区开展双拥活动，为优抚对象提供与日常生活相关的服务，容易在全社会引起共鸣，有利于双拥工作社会化的发展进程。三是社区开展双拥活动是建设文明社区的需要。拥军优属、拥政爱民是党、政府和全国人民的优良传统，邻里互助、团结友爱是中华民族的传统美德，这些都是文明社区建设的主要内容。不重视双拥工作的社区，不可能是文明社区。双拥活动开展得好，有利于提高社区居民的国防意识，有利于调动广大优抚对象参加社区建设的积极性，有利于促进社区物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

二、社区双拥工作的指导思想和基本原则

社区双拥工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，着眼于巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系，建设一个军地相互支持、军民双向奉献、共建关系密切、工作环境优美、生活秩序井然、拥军服务优质的文明社区，促进军地改革发展稳定和现代化建设。

社区双拥工作的基本原则是：（一）双拥共建，协调发展。在制定社区建设规划中，要军地兼顾，统一部署；在落实规划中，要协调好军地关系，优化社区资源配置，促进地方生产力发展和部队战斗力提高，做到军民共驻共建，共同发展。（二）双向奉献，服务社区。驻军部队要主动做好“家门口”的群众工作，多办立足社区的“爱民工程”；地方要积极为驻军分忧解难，多办面向部队的“拥军工程”，努力形成军爱民、民拥军的社区新风尚。（三）实事求是，因地制宜。要立足军情、民情、社情，确定社区双拥活动内容；坚持从军民最迫切需要解决的问题和军地双方都能办到的事情入手，确定社区双拥工作重点；坚持从方便军民参与，有利军地建设的实际出发，丰富双拥活动组织方式，力戒形式主义，务求实际效果。（四）继承传统，开拓创新。要根据新形势、新任务，探索社区新型经济组织和新的社会阶层拥军的新路子，总结新经验，促进新发展。

三、社区双拥工作的基本任务

（一）深入进行社区国防教育和双拥宣传教育，努力形成军民共建美好家园的双拥舆论环境。要紧密联系国际国内形势的变化，采取军民喜闻乐见、生动活泼的形式，广泛开展国防和双拥教育，引导军民立足社区、心系国防，把爱社区、建社区同爱祖国、保家园结合起来。

（二）积极参加社区服务活动，努力形成优良社区工作环境。地方要利用社区资源优势，搞好科技文化拥军，支持部队后勤保障社会化改革，协助安置好部队家属子女就业入学，全面落实优抚政策。部队要关爱社区弱势群体，协助地方照顾好优抚对象、老年人、儿童、残疾人、贫困户，热心为他们提供力所能及的帮助与服务。

（三）扎实开展社区军民共建活动，努力形成健康向上的社区文化环境。要加强社区政治思想教育，促进军地理想信念、思想道德建设；要共同搞好青少年教育，共育“四有”新人；要互教同乐，开展丰富多彩的军民联谊、联欢等文化娱乐活动；要发展社区卫生事业，搞好军民健身活动、倡导健康文明的生活方式。通过参加创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区活动，弘扬社会主义道德风尚，传播新思想、新道德和新文化，提高居民的思想道德水平和文明程度。

（四）热情支持社区公益事业建设，努力形成优美的社区生活环境。军民要搞好社区绿化、美化、净化、亮化等城市亮丽工程。在治理脏、乱、差中，部队要发挥突击作用。地方要支持部队营区建设，把建设文明营区同建设文明社区融为一体。

（五）搞好社区军民联防，努力形成团结稳定的社区发展环境。军地要互通社情，经常开展普法教育；加强军警民联防，健全社区治安防范预案。军地要着眼大局，互谅互让，妥善处理军民矛盾纠纷。

四、完善社区双拥工作的机制

（一）建立社区双拥工作领导小组。由办事处领导、社区居委会领导、社区军地单位领导和社区军民代表组成，负责本社区双拥工作的组织、协调、指导工作。

（二）建立社区双拥工作办公室。要按照“社区双拥制度化、硬件设施正规化、资料管理规范化、活动开展经常化、双拥服务网络化”的要求，抓好社区办公室正规化建设，做到制度、职责上墙，图表挂放有序，资料管理规范。

（三）建立社区双拥服务队伍。要广泛动员社会力量，以社区企事业单位为基础、社区志愿者队伍为骨干，组建三支队伍（双拥服务队伍、民兵应急分队、治安巡逻队伍），做到共建共管共用。

（四） 建立社区双拥服务网络。社区军民在“一助一”结对帮扶的基础上，要依托社区服务中心，形成一个融思想教育、家政服务、社区文化、医疗保障、优抚安置、助残帮困为一体的双拥综合服务网络，满足社区军民不同服务需求，提高服务质量。

（五）制定社区双拥规章制度。要着眼于社区的稳定发展，有计划、有步骤、有规章地开展社区群众活动。各级要健全完善组织领导制度、工作协调制度、国防教育制度、信息反馈制度、双拥考评制度，做到办事有章程，行为有规范，推进社区双拥经常化、规范化、制度化。

五、加强社区双拥工作的领导

（一）各级党委、政府和驻军部队要把社区双拥工作摆上议事日程。在研究制定社区建设规划时，要融入社区双拥工作，统筹规划安排。各职能部门和分管领导要高度重视社区双拥工作，高标准抓好社区双拥共建工作的全面落实。各级财政要把社区双拥工作经费列入财政预算，为社区双拥工作开展提供有力保障。

（二）驻军部队要把社区双拥纳入《军队基层建设纲要》规划抓落实。在研究部署部队基层工作中，要融入社区拥政爱民的内容，把推进部队基层建设的过程，作为落实社区双拥工作的过程。要把社区拥政爱民工作列入评比先进连队和优秀士兵的内容进行考评，及时总结表彰。

（三）把社区双拥工作纳入创建双拥模范城（县）活动的总体规划。领导小组各成员单位要按照职能分工，抓好本系统所驻辖区内的社区双拥工作，努力形成党委政府领导、军地有关部门配合、社会群众广泛参与、党政军民齐抓共管的社区双拥新格局。

（四）建立健全社区双拥工作责任制。要建立社区书记、主任双拥工作述职制度。社区书记、主任作为第一责任人，每年度向双拥主管部门述职。要把社区双拥工作纳入社区工作计划，纳入文明社区、双拥社区、安全社区等考核内容，及时总结推广社区开展双拥工作的经验，促进双拥工作的全面落实。