自中唐以来，地方藩镇及州郡常以种种借口，截留应上缴中央的赋税，久而久之，形成了财政上的“留使”“留州”制度，给中央财政造成很大损失。宋太祖为了改变这一状况，在地方上实行“制其钱谷”的财税体制。乾德二年（964年），宋太祖发布诏令，下令各州除必要经费外，其余财赋中属货币的部分要全部奉送到京，不准无故占留。为保证这一制度的有效推行，又将全国划分为十几路，统管各州财赋的使用及转运。此后，“粟帛咸聚王畿”，地方藩镇失去了对抗中央的经济后盾。