政策问题（1）定义：不仅是一种客观存在的“事实”或状况，而且也是一种主观感知及集体行动的产物。它是一种由相当数量的社会成员感觉到的与人的利益、价值和要求相联系的，并由团体活动所界定的。以及为政府所认可、认为必须加以解决的社会问题。

（2）构成要素。

①存在一种客观条件或情况。②它是被感知的。③是大多数人所感知到的一种情况。④价值、利益、要求的冲突。⑤需要、受剥夺、不满足感的产生。⑥团体活动过程。⑦权威当局认为有必要采取行动加以解决的问题。

（3）政策问题的性质。

①政策问题的相互依赖性。

②政策问题的主观性：产生问题的外部条件是被有选择地加以定义、分类、解释和测量的。

③政策问题的人工性：只有当人类做出关于改变某些问题情景愿望的判断时，政策问题才有可能。

④政策问题的动态性：问题和定义是处在不断变化之中的。