为了保护全县农村消费者合法权益，把维权工作重点转向农村。根据《消费者权益保护法》等法律法规的规定，制定《正安县农村消费者申诉举报网络建设工作方案》。

明确指导思想

消费者权益保护工作关系到广大人民群众的切身利益。要以“三个代表”重要思想为指导，树立立党为公、执政为民的思想，牢记群众利益无小事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。特别在广大农村市场，农民由于受生产方式、居住分散、交通不便等诸多因素的影响，普遍存在“购买力水平低、文化程度低、识假能力低、维权意识低”的现象，是消费者中的弱势群体。因此，做好农村消费者权益保护工作，为广大农村消费者排忧解难，广泛开展12315工作进村镇活动，大力推进农村消费者申诉举报网络建设，是消费者权益保护事业长期在农村工作的重点。

二、加强组织领导

（一）建立正安县农村消费者维权工作领导小组。由分管工商暨消协工作的副县长任领导小组组长，县工商局长、分管副局长任副组长，县消费者协会成员单位负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在工商局，分管局长兼办公室主任。

（二）全县19个乡镇分别建立农村消费者维权工作领导小组。由分管工商暨消协工作的乡镇长任领导小组组长，乡镇综治办主任或司法所长、工商所长任副组长，行政村长、社区主任、消协分会成员单位领导为成员。领导小组办公室，工商所所在地乡镇办公室设在工商所，工商所长兼办公室主任；未住工商所的乡镇办公室设在综治办或司法所，综治办主任或司法所长兼办公室主任。

（三）完善乡镇消协会分会建设。原未建立消协分会的乡镇按照《消费者协会章程》规定新建，名称为：正安县消费者协会某某乡（镇）分会；按照《章程》规定推选产生分会理事、会长、副会长；乡镇长担任名誉会长，综治办主任或司法所长担任会长，工商所长担任副会长，乡镇其他部门负责人担任理事。

三、完善12315申诉举报网络建设

（一）进一步完善在县工商局设立的12315申诉举报指挥中心，主要负责本辖区的集中受理、分流处置和统一指挥，直接受理处理重大投诉举报案件，并与县消费者协会联手受理调解消费争议。

（二）全县19个乡镇设立12315申诉举报站。

名称：正安县某某乡（镇）12315消费者申诉举报站。

（三）乡镇12315申诉举报站组成人员：

1、乡镇申诉举报站，由工商所长任站长；综治办主任或司法所长任副站长；

2、乡镇申诉举报站聘请维权联络员3-5名。

（四）乡镇12315申诉举报站职责：

1、负责本辖区消费者咨询、申诉、举报情况的热点分析和综合上报；负责受理、处理消费者申诉举报案件。

2、负责本辖区消费者申诉的个人消费纠纷、团体消费纠纷的调解；或与消协分会共同调解消费者申诉。

3、负责向县12315指挥中心报告工作，移送坑农害农重大案件，或移送本站不能查处的其它重大、疑难案件。

4、负责向县消费者协会通报工作，移送本站不能调解的重大消费纠纷、团体消费纠纷的申诉。

5、负责具体指导辖区村级消费者维权联络站工作。

四、建立村级消费者维权联络站

在全县行政村、社区，建立村级消费者维权联络站；县城重点企业、专业市场、商场、超市、建立消费者维权联络站。

（一）村级消费者维权联络站名称：

某某乡（镇）某某村（或社区）消费者维权联络站；

（二）村级消费者维权联络站组成人员：

1、行政村长（或社区主任）任站长；

2、聘请维权联络员2-3名。

（三）村级消费者维权联络站职责：

1、负责本村（社区）消费者咨询、申诉、举报的受理；

2、负责消费者申诉的调解，并制作调解书；

3、负责调解不成的消费者申诉的移送；

4、负责受理消费者的举报，并将举报情况及时向所在乡镇12315申诉举报站报告；

5、负责收集农民消费者申诉的热点，并报送乡镇12315申诉举报站。

（四）县城重点企业、专业市场、商场、超市、建立消费者维权联络站，参照本方案执行。

五、维权联络员的聘请、培训、管理

（一）维权联络员基本条件：有一定法律基础知识，热爱消费者权益保护事业，在当地群众中有较高威信。

（二）维权联络员的聘请

1、乡镇12315申诉举报站维权联络员，由本站站长、副站长在辖区内，根据群众推荐，聘请符合基本条件的人员担任；

2、村级申诉举报联络站维权联络员，由本站站长在村内，根据群众推荐，聘请符合基本条件的人员担任。

（三）维权联络员的培训

1、培训内容：学习《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《关于处理侵害消费者合法权益行为的若干规定》等法律法规，科学消费知识，识假辨假常识；受理申诉举报、调查处理案件、调解消费纠纷的程序和方法、法律文书的制作和送达等必备知识。

2、县12315指挥中心和县消费者协会，负责乡镇申诉举报站维权联络员（含乡镇站长、副站长）的培训。

负责县城重点企业、专业市场、商场、超市维权联络站维权联络员（含站长）的培训。

3、乡镇12315申诉举报站和乡镇消协分会，负责本辖区村级申诉举报站维权联络员（含村级站长）的培训。

（四）维权联络员的管理

1、维权联络员是农村消费者维权工作的自愿者，是工商机关、消费者协会在农村执法维权工作的助手。维权联络员经过培训合格，具备相应的法律和专业知识，由县工商行政管理局、县消费者协会统一发给《维权联络员证书》。

2、制订维权联络员管理制度。维权联络员务必做到：热情为民服务，办事公平公正，依法受理举报，依法调解纠纷，工作认真负责，对举报人保密，严禁以权谋私，严禁徇情枉法。对严重违反管理制度的，经查证属实的，取消其维权员资格。

3、制订维权联络员奖励制度。维权联络员认真履行职责，维权工作有显著成效者，年度经过考核评比，由乡镇申诉举站报请县人民政府、乡镇人民政府、县行政管理部门、县消费者协会给予表彰奖励。

六、全县农村消费者申诉举报网络建设，具体分五个阶段实施

（一）宣传动员（第一阶段：10月10日至15日）

在县人民政府统一领导下，由县工商局、县消费者协会组织开展宣传动员，推动全县农村消费者申诉举报网络建设。充分运用广播、电视、报刊、专刊、宣传栏、宣传车进行广泛宣传，深入到乡镇、村（社区）召开各种会议、举办各类培训班组织学习。通过各种有效形式，在全县农村广泛宣传《消费者权益保护法》等相关法律法规，宣传12315维权工作进村寨的重大举措，宣传科学消费和健康消费知识。在农村普及消费维权知识，提高广大农民消费维权意识。

（二）建立组织机构（第二阶段：10月15日至25日）

1、建立正安县农村消费者维权工作领导小组，组织领导全县农村消费者申诉举报网络建设工作。

2、建立乡镇农村消费者维权工作领导小组，组织领导辖区农村消费者申诉举报网络建设工作。

3、完善乡镇消协分会建设。建立瑞溪、俭坪、格林、碧峰、乐俭、谢坝、市坪、班竹、杨兴、桴焉、小雅等11个乡镇消协分会。由乡镇维权工作领导小组主持，县工商局、县消费者协会派员协助组建工作，乡镇消协分会建立时，立即授予函牌和印章，正式启动工作。

4、原已建立消协分会的凤仪、安场、和溪、土坪、流渡、中观、新洲、庙塘等8个乡镇，召开消协分会理事会，增补综治办主任或司法所长为副会长。

（三）完善乡镇12315消费者申诉举报站建设（第三阶段：10月25日至30日）

1、新建乡镇12315消费者申诉举报站。瑞溪、俭坪、格林、碧峰、乐俭、谢坝、市坪、班竹、杨兴、桴焉、小雅等11个乡镇，按照方案要求的时间，建立12315消费者申诉举报站。在乡镇维权工作领导小组的领导下，由辖区工商所和消协分会组织筹备，县12315指挥中心、县消费者协会派员协助组建工作。在乡镇申诉举报站成立大会上，聘任申诉举报站站长、副站长，授予函牌和印章，聘请维权联络员。

2、工商所所在地：凤仪、安场、和溪、土坪、流渡、中观、新洲、庙塘等8个乡镇，原已建立12315消费者申诉举报站，要按照本工作方案规定，可以提前召开会议，增补综治办主任或司法所长为申诉举报站副站长，组织聘请维权联络员，县12315指挥中心派员到会指导。

（四）建立村级消费者维权联络站（第四阶段：10月30日至11月10日）

1、在乡镇维权工作领导小组领导下，乡镇申诉举报站、消协分会和辖区工商所组织筹备，以一个乡（镇）为单位，集中建立各村（社区）消费者维权联络站。

2、在乡镇所在地设会场，召开一天成立大会，各村（社区）议定的联络站长、联络员出席会议。

3、在成立大会上，正式聘任村（社区）维权联络站长，授予函牌和印章，聘请维权联络员。

4、在县城集中建立重点企业、专业市场、商场、超市消费者维权联络站，由县12315指挥中心、县消费者协会组织筹备。召开一天成立大会，正式聘任维权联络站长，授予函牌和印章，聘请维权联络员。

（五）人员培训（第五阶段：11月10日至30日）

1、在县城举办第一期培训班，集中培训乡镇申诉举报站站长、副站长、乡镇维权联络员，统一发《维权联络员证书》。

2、在乡镇举办培训班，以一个乡（镇）为单位，集中培训村（社区）维权联络站站长、村（社区）维权联络员，统一发《维权联络员证书》。

3、在县城举办第二期培训班，集中培训重点企业、专业市场、商场、超市消费者维权联络站长、维权联络员，统一发《维权联络员证书》。

七、本《工作方案》，县人民政府批准之日起实施。由县工商局、县消费者协会负责解释。

二00四年九月五日