余府发[2009] 39 号

各乡镇人民政府，县政府各工作部门：

《余庆县人民政府党组开展深入学习实践科学发展观活动分析检查报告》已经县人民政府召开政府全会审议通过,现印发给你们。

二○○九年八月五日

余庆县人民政府党组

深入学习实践科学发展观分析检查报告

深入学习实践科学发展观活动开展以来，县政府党组围绕县委确定的“争创科学发展示范、提升绿色小康余庆、打造全国农村画廊”实践主题，紧密结合政府工作实际，突出实践特色，扎扎实实开展学习实践活动。在加强学习、深入调研、广泛征求意见的基础上，对领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的问题及产生的根源有了更加准确的把握，对全县经济社会发展现状有了更加客观的认识，对推进余庆科学发展的思路、目标、措施作了更加全面的思考和探索。

一、贯彻落实科学发展观情况

党的十六大以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府始终坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕全面建设小康社会的目标，突出加快发展主题，贯穿结构调整主线，深入实施开放带动、可持续发展、科教兴县、城乡联动“四大战略”，不断增强县域经济综合实力，努力提高人民生活水平，积极推进以小康余庆、文明余庆、生态余庆、平安余庆、开放余庆、廉洁余庆“六大目标”为中心内容的和谐余庆建设，实现了经济社会又好又快发展。地区生产总值从2002年的10.29亿元增加至2008年的21.88亿元；财政收入从2002年的1.28亿元增加至2.06亿元，城镇居民人均可支配收入从2002年的5452元增加至8316元，农民人均纯收入从2002年的2234元增加至4100元。

本届政府组成以来,始终坚持以科学发展观为引领，以构建“和谐余庆”为主题，以项目建设为依托,以产业结构调整为主线,以基础设施建设为重点,以改善民生为根本,全力推进农业产业化、新型工业化、城乡一体化，大力发展旅游业，确保全县经济快速发展，社会全面进步。2006年来，累计完成全社会固定资产投资89.87亿元，招商引资到位资金4.5亿元。2008年，全县GDP较2006年增长55%，财政总收入较2006年增长103%，县级一般预算收入较2006年增长67%，社会消费品零售总额较2006年增长170%。三次产业比重调整为33.32 ：25.07 ：41.61，实现了产业结构由“一三二”型向“三一二”型的历史性转变。余庆的发展得到市委、市政府的充分肯定，连续6年在全市综合考核中名列前茅，2008年名列全市第一，先后被市政府列为市建强县、省建强县建设。2006年以来，先后获得了“全国绿色小康县”、“国家级生态示范区”、“全国文明县城”等16项全国性殊荣，使余庆的全国性表彰增至41项。

二、贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题

在分析检查过程中，县政府党组，通过召开座谈会、发放征求意见表、网络征集意见、交心谈心等方式，广泛征求意见，深入查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，主要表现在以下四个方面：

（一）发展速度不够快，产业结构欠合理

我县经济发展与省、市发展水平相比，无论是总量、人均水平，还是质量、结构、效益，都有较大差距。以2008年为例，全县地区生产总值21.88亿元，仅占全市总量的3.3%，在全省居第47位，在全市四个市级建强县中居第三位。人均生产总值7302元，在全省居第29位，与全市相比差2268元，与全省相比差1522元，与全国相比差15396元。三次产业结构仍不合理，一产占33.3%，在国民经济中的比重高于全省平均水平20多个百分点；二产受资源因素和区位因素影响，量小质差，排全省第70位，全市第10位，周边县第4位；三产培育不足，旅游资源优势作用未凸现。同时，受国际金融危机和物价因素影响，经济发展的困难和不确定因素大大增加。

（二）基础设施不够完善，项目争取待加强

近年来，我县虽然加大了城镇建设力度，但城乡基础配套设施建设还比较滞后，县城和中心集镇辐射带动能力还不强，城乡二元结构仍较突出。受财力等因素影响，城镇功能还不够完善，县城人气不旺，商业气氛不浓，现代服务体系发展水平不高。乡村路网建设有待进一步改善，部分边远山区交通条件较差，通达能力不强。农田水利等基础设施建设有待进一步完善，防灾、减灾能力较弱。争项目就是抓发展的意识有待进一步加强，主动争项目、跑项目的意识还比较淡薄，不同程度存在“等”、“靠”现象，缺乏“咬定青山不放松”的勇气。

（三）民生改善有差距，安全维稳压力大

近年来，县政府实施了一大批为民办实事项目，但从总体上讲，我县解决民生问题的工作还做得不够。有的同志对群众疾苦了解不多，在想办法、办事情、做决策时，对可能给群众带来什么影响、群众会有什么反应考虑不充分，对一些问题的处理和解决没有做到标本兼治。如教育事业离均衡发展的要求仍有一定差距;村居（社区）文体活动设施还不能满足群众日益增长的文化需要;社会保障离老百姓的期望还有一定差距，看病难、看病贵等问题依然存在；就业和再就业压力仍然较大。稳定和安全工作形势较为严峻。征地拆迁、城镇建设、企业改制、库区移民、劳动社保等方面引发的信访维稳事件较多；农村危房改造、殡葬改革等工作全面铺开后一些深层次矛盾逐渐显露，群体上访和越级上访时有发生。

（四）行政效能不够高，发展环境欠优化

尽管建立了政务服务中心，实行“一站式”服务，推行电子政务和网上办公等，但离服务型政府的要求差距较大。在进行重大决策时征求群众意见建议的广度和深度不够，科学决策、民主决策的水平需要进一步提高。部门职能交叉重叠、职责不清、管理越位和缺位的现象仍然存在，高效行政管理体制需要进一步探索。机关效能不够高，依法行政意识不够强，部分执法单位和执法人员执法不严、执法不公的现象依然存在。一些部门和少数工作人员为民服务的宗旨观念有所淡化，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象在一些地方和部门不同程度存在；行政审批程序繁杂，办事效率还不够高，还不能完全满足科学发展的要求。

三、存在问题的原因分析

存在上述的突出问题，既有客观方面的原因，更有主观方面的原因。最根本的是对科学发展观的科学内涵和精神实质，认识还不深刻、不全面，落实还不系统、不到位。

（一）思想解放不够，在敢闯敢试的精神上有差距

运用科学发展观解决实际问题的创新意识不强，工作思路与形势的发展有一定差距，仍拘泥于用传统发展模式的思维定势和路径去分析解决问题。思想解放的深度和广度还不够，特别是在招商引资、项目争取、加快发展等方面，敢闯、敢试、敢为人先的勇气不足，敢于碰硬、迎难而上的决心不够，部分干部观念陈旧、思想保守，害怕失去既得利益，对改革缺少热情，甚至存在抵触情绪。

（二）学习调研不够，在领导科学发展的能力上有差距

有的同志忙于日常事务，不重视知识的更新和完善，特别是对现代经济知识掌握不够，研究和解决经济发展中的问题、推动经济社会又好又快发展的能力还不够强。有的同志缺乏战略思维，缺乏深入的理性分析和超前的长远谋划，在推动余庆科学发展、破除城乡二元结构、转变经济发展方式上，还没有明确的思路和有效的办法。有的同志抓发展视野不宽，眼界不高，两眼向内较多，在遵义和贵州率先发展的意识较弱。有的同志驾驭复杂局面、解决重大复杂问题的能力不够强，在处理一些重大突发事件时，站得不高，看得不远，工作的前瞻性、预见性不足，事前解决问题做得不够，更多地是事后“消防”、“灭火”。

（三）作风转变不够，在抓落实的力度上有差距

有的同志“小进即满、小富则安”，满足现状、安于守摊子；有的“不求有功、但求无过”，事业心责任感不强，标准不高，要求不严。工作中不能深入实际和基层，多数以会议贯彻会议，以文件落实文件。对工作部署多落实少、安排多督查少，缺乏科学的考核机制和严格的问责机制。工作只求“过得去”，不求“过得硬”，勇破难题、争创一流的意识还不强。

（四）职能转变不够，在政府自身建设上有差距

有些部门和少数工作人员依法行政水平还不高，服务意识不强，不同程度存在办事拖拉、推诿扯皮等现象；有些部门和单位尽管建立了“一个窗口对外、一站式服务”的制度，但在具体操作上没有完全到位，发展环境亟待优化。权力、责任和义务不对等，一些部门存在重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象，存在有人决策审批无人事后负责的问题。

四、今后贯彻落实科学发展观的总体思路和举措

针对全县在加快发展、科学发展、率先发展中存在的突出问题和工作中存在的不足，县政府党组将认真研究，切实整改，下步总体思路是:全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕在全市率先实现全面小康的目标,坚持“农业立县、工业强县、三产活县”方针,深入实施开放带动、可持续发展、科教兴县、城乡联动“四大战略”,以产业结构战略性调整为主题,以项目为载体,以新农村建设为抓手，以交通为引领，全力推进农业产业化，强力主攻新型工业化，着力提升创新型城镇化，倾力打造旅游业,奋力建设省列经济强县,力争在“东部开发”中率先崛起。围绕上述思路，坚持抓好以下六个方面的工作：

（一）始终坚持以三农工作为重点,不断加快城乡一体化进程。一是坚持“常规农业经常抓、现代农业优先抓、景观农业特别抓、生态农业全面抓”的大农业发展思路，以建设全国最大现代烟叶工场、黔中农副产品暨果蔬生产检测批发中心、黔北畜牧大县、白泥现代生态农业科技示范园区、供港澳有机无公害蔬菜基地等项目为载体，建设全省现代农业示范县。按照“粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、土地使用调活、畜牧效益调高、农机事业调快”的要求，继续抓好结构调整，进一步转变农业增长方式，抓好12万亩优质稻基地、16万亩优质油菜基地、8万亩优质烟基地、8万亩优质果蔬基地建设，着力推动产业结构优化升级。积极扶持壮大龙头企业，支持发展各种涉农中介组织，积极发展省市级龙头企业和农村专业合作社，不断提升农业专业化和农民组织化程度。确保农民人均纯收入在全市保持前列。二是加快推进城乡一体化建设。以统筹城乡发展为抓手，以推进城镇化和农业（村）现代化为主线，以公共财政、农村金融、土地流转、户籍管理、农村宅基地、农村房屋产权等制度改革为突破口，力争用3年左右时间在松烟镇城乡一体化试点工作取得成效基础上，进一步探索城乡一体化发展新经验，在全县全面推开。三是抓好以农村公路骨架网为主的农村基础设施建设，夯实农村发展基础。每年实施不少于200公里通村公路工程，持续改善村组公路的通达能力，力争2012年以前在全省率先实现村村通油路，组组通镶边路。继续抓好湄凤余灌区续建配套，启动实施敖溪河流域综合治理工程。继续实施一批农业综合开发、小（二）型水库除险加固、农村人饮安全、扶贫开发、烟水配套、沼气池等工程项目，扎实推进整村扶贫工程。四是抓好“四在农家”和农村危房改造工作。一方面继续按照“抓点、连线、深化、全面推进”的总体思路，巩固提升已建创建点，不断丰富内涵、提升品位、创建精品。以构皮滩电站和思林电站建成蓄水为契机，切实抓好库区旅游景点“四在农家”规划创建，打造松烟至白泥的百里景观农业长廊，继续实施10大连线的创建，每年规划创建黔北民居点不少于10个。另一方面，用一年时间完成全县农村危房改造和村庄整治工作。着力打造全国农村画廊。

（二）始终坚持以项目投资为牵引,不断增强县域经济发展活力。按照争取国家投资、全力招商引资与撬动地方投资联动的策略，牢牢把握本世纪头20年这一重要战略机遇期，主动对接国家投资政策，进一步加大项目争取和招商引资力度，积极储备和实施一批项目。一是加快推进对外交通枢纽类项目，构建城镇交通网络，增强城镇流通活力。积极谋划对接贵阳经余庆县城到石阡，余庆县城至安龙两条省级高速公路建设。继续抓好构皮滩水电站通航船闸设施、湄余二级公路等一批在建项目，尽快启动乌江航运综合开发余庆段整治、大乌江码头建设等项目。二是配套完善城镇基础设施建设项目，进一步完善城镇功能，增强城镇承载能力。在从南北两向加快开发建设县城石羊湖新区、河东行政办公区，改造县粮油食品厂片区、余庆中学校门片区，加快启动敖溪“鳌翔馨城”、敖溪河左岸、松烟镇育才路等一批小城镇建设项目的同时，推进新一轮经济强镇建设。三是打造特色小城镇，增强城镇魅力。对接黔北综合经济区乌江流域组团经济圈建设，将县城打造成四地(州、市)结合部最具魅力、最具吸引力的中心县城。按照“提升白泥镇、建设大江北、打造大乌江、做大龙溪镇、做强构皮滩”的创新型小城镇建设思路，深化户籍制度改革，出台放宽城镇落户的新政策，促进人口从农村向城镇集聚，力争通过五到十年的时间将龙溪、构皮滩、松烟打造成5万人以上的城镇。四是强化城镇管理，增强城镇服务能力。不断探索城镇综合执法管理模式，积极推行城镇“精细化管理”，建立健全管理规范、运转协调的城镇管理体制，继续开展“整脏治乱”专项行动，巩固“全国文明县城”创建成果，推进“满意在余庆”创建，塑造余庆崭新的对外形象。

（三）始终坚持以旅游发展为突破，不断加快三产发展步伐。

突出可持续发展，整合旅游资源，围绕旅游产业发展，提高三产比重，带动服务产业快发展，着力打造以旅游产业为龙头的新兴服务业。一是突出发展，努力在旅游开发的切入点上实现新突破。以飞龙湖旅游开发为切入点，全速推进以旅游交通为重点的基础设施建设，完成文化旅游资源普查、挖掘、整理。二是突出重点，努力在旅游产品开发上实现新突破。依托现有旅游资源突出发展红色、绿色、银色三色旅游品牌，打造以红军强渡乌江遗址为重点的红色旅游，以余庆乌江流域为重点的绿色生态旅游，以“飞龙湖”为重点的水体旅游，全力打造以黄金榜、金橘园为代表的乡村旅游。三是突出规划，努力在旅游项目建设上实现新突破。借助国家大力开发红色旅游的机遇，以《余庆县红色旅游初步设计方案》为依托，实施好红军强渡乌江遗址基础设施建设项目；依托《构皮滩水电站余庆库区旅游总体规划》开工建设“飞龙湖”渡口和大乌江旅游码头，完成花山水口民族风情园表演场等项目建设。四是突出协作，努力在提升旅游产品质量上实现新突破。依托余庆在黔北红色旅游和黔东南少数民族旅游的特殊区位优势和资源优势,加强与周边县市的合作,实现黔北旅游和黔东南旅游的有效链接,初步构建环飞龙湖旅游圈的线路框架和利益分配体制机制。五是立足突出关键，切实在人才队伍建设上实现新突破。按照“增强素质为目的，游客需求为方向，分类施教为方针，市场运作为手段”的要求，采取“走出去、引进来”的方式，努力形成多形式、多层次、多途径的人才培训和引进机制，全面提高我县旅游从业人员的文化素养和经营管理水平。六是突出宣传，努力在旅游形像对外推荐上实现新突破。以全省旅游发展大会在遵义召开、湄余二级公路完工、构皮滩电站第一台机组发电等为契机开展旅游宣传推介活动，为招商引资开发旅游项目营造良好的氛围；完善余庆旅游网站、完成余庆旅游画册编印工作，多渠道、多途径、多方式让更多的人认识余庆、了解余庆、宣传余庆。

（四）始终坚持以提质增效为目标，不断加快新型工业化建设。

余庆未来的发展，关键在二产；推进经济结构战略性调整，关键也在工业。为此，按照新型工业化的要求，把扩张工业总量作为主攻点，坚持“主动服务，特事特办”的原则，加快推进龙溪工业集聚区建设，组建集聚区管理委员会，制定出台集聚区管理办法和扶持政策，按照“一园多区”的格局，走“以园招商，以商建园”的路子，积极引进企业入驻。以发展精米、茶叶、绿色食品加工为重点，加大劳动力转移就业培训，启动松烟农民工返乡创业园区建设。全力对接构皮滩电站建设，为年内实现3台机组发电做好协调服务。扎实抓好5家整合煤矿、联盛药业、构皮滩重晶石厂等在建项目建设，促使项目顺利建成投产。积极申报钒矿开发试点企业，启动五氧化二钒冶炼厂建设。全面治理涉企收费项目，减轻企业负担。进一步完善金融支持地方发展的政策措施，创新信用担保机制，拓宽融资渠道。积极推进小额贷款公司试点工作，鼓励支持银企合作，破解企业融资难题。积极对接各项优惠政策。确保工业总产值和规模工业增加值保持20%以上增长。按照“硬环境不许有硬伤，软环境不许有软肋”的目标，完善落实招商引资优惠政策，优化招商引资环境，依托构皮滩电站辐射带动作用,围绕钼镍钒矿产资源优势和大米、果蔬、中药材、苦丁茶等产业优势，坚持把引资与引智有机结合，认真抓好产业招商、园区配套招商和节会招商，力争招商引资到位资金保持两位数以上增速。

（五）始终坚持以改善民生为根本，不断加快和谐余庆建设。

一是优先发展教育，努力打造教育强县。进一步加大资金筹措力度，保障教育投入，努力改善办学条件。进一步作好规划，实施小学寄宿制工程，解决乡村学校办学规模的问题。进一步优化教育资源配置，加大学前教育、高中阶段教育的发展力度，巩固“两基”成果，促进教育的均衡发展。二是努力推进计生工作，实现人的全面协调发展。以利益导向、优质服务、流动人口计划生育管理、村民自治等为重点，强化计生基层基础工作，稳定低生育水平，提高人口素质，确保计生工作始终保持全市领先位置。三是努力维护社会稳定，建立和谐的治安环境。严格落实安全生产责任制，大力整治安全生产隐患，严防重特大安全事故发生。切实抓好食品药品质量安全整治，确保食品药品安全。完善应急管理体系，增强突发性公共事件应急处置能力。完善县级领导包案责任制和挂牌督办制，严格落实信访工作责任制和责任追究制，及时高效处理信访案件。四是抓好卫生医疗体制改革，加大农村公共卫生投入。建立覆盖城乡医疗体系，切实解决农民看病难、看病贵的问题。健全公共卫生经费保障机制，促进基本卫生公共服务均等化，不断提升重大疫情和公共卫生应急处置能力，切实保障人民群众生命安全。五是强化社会保障工作，实现老有所养、病有所医、学有所教的社会保障体系。坚持政府推动、社会参与、劳动者自谋职业和自主创业相结合，完善激励和扶持就业的政策措施，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，争取立项建设人力资源市场和社会保障服务中心，重点做好城镇零就业家庭和大中专毕业生就业的帮扶工作。

（六）始终坚持以科学发展为统领，不断强化班子自身建设。

一是强化理论武装，夯实科学发展的思想基础。把贯彻落实科学发展观作为领导班子建设的根本任务，使科学的理论成为促进发展的强大动力，引导班子成员认识县情找差距、学习先进找差距、落实项目找差距。在推进县域经济发展过程中，坚持以科学理论为指导，不以污染环境为代价发展项目，不以浪费资源为代价追求短期效益，不以牺牲长远利益为代价换取眼前利益。二是坚持民主集中制，凝聚科学发展的整体合力。坚持把贯彻民主集中制原则作为总揽全局、协调各方和加快经济发展的关键环节来抓，教育和引导班子成员正确处理集体领导和分工负责的关系，思想上相互帮助、工作上相互配合、困难面前相互支持与鼓励，进一步增强团结协作意识，保证领导班子整体效能的发挥。坚持县政府党组向县委的请示制度、县政府向人大的报告制度、向政协的通报制度、班子成员工作定期通报制度和向老同志通报经济工作制度。进一步建立和完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，建立和完善政府决策专家咨询制度和涉及民生政策的社会公示和听证制度。三是加强作风建设，优化科学发展的良好环境。始终保持党同人民群众的血肉联系，深入基层开展调查研究，坚持做到“领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变”。以加强政务服务中心建设为着力点，进一步加强政务环境建设。深入贯彻落实《行政许可法》，全面清理审批事项，加大效能监察和政务督查力度，切实规范行政审批和许可行为。严格执行问责制，从严查处不作为和乱作为，坚决消除“中梗阻”，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。加快推进“五型”政府建设，努力提高领导班子和干部的服务水平，以清新的党风凝聚民心，以实干精神和实际效果赢得人民群众的信任支持。

开展深入学习实践科学发展观活动，对县政府党组成员和全县的各项工作是一个有力的促进。我们将在市委、市政府及县委的正确领导下，以这次学习实践活动为契机，团结带领全县各族人民励精图治，真抓实干，开拓创新，为“争创科学发展示范、提升绿色小康余庆、打造全国农村画廊”而不懈努力。