为进一步开拓农村市场，健全农村流通网络，改善农村消费环境，提高农村流通的商品质量，保障农民方便消费、放心消费，更好地为“三农”服务，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据《中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）、《商务部 财政部关于加快实施“万村千乡市场工程”的通知》（商建发[2009]164号）精神，结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡经济发展的要求，运用现代流通方式，构建以城区中心店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村商品流通网络，不断改善全县农村消费环境，扩大农村流通规模，引导农村消费需求，实现农村消费安全。

二、工作原则

一坚持以企业为主体，市场为导向，效益为中心，农民得实惠的原则。采取政府推动与市场机制相结合，农家店建设与具体实际相结合的办法，选择自主性强、积极性高、有经营实力的企业为实施主体，并吸纳个体大户加盟，加快农村传统流通业的改造步伐，努力实现投资的社会化和多元化。

二坚持以配送中心为龙头的原则，实现农家店的连锁经营和物流配送。

三坚持试点先行、逐步推进的原则。先从具备良好条件的乡镇、村起步，由易到难逐步推开，扎实开展“万村千乡”市场工程。

三、工作目标

2009年拟规划建设农家店、农资店150个。其中：

一农家综合店60个。其中乡级农家店10个，村级农家店50个。

二农资店90个。其中乡级农资店10个，村级农资店80个。

四、实施方式

农家综合店和农资店以县供销系统现有门店作为主要实施门店，新建和维修改造农家综合店和农资店60个；在余庆县“四在农家”建设示范点和乡村旅游点新建农家综合店30个；选择有经营能力和信誉度好的个体工商户加盟60个。

五、建设内容及投资

农家综合店和农资店的建设以内部改造和健全标识为主，通过对现有门店的改造，达到“万村千乡市场工程”的要求。全县需维修改造农家综合店、农资店90个，投资180万元；新建农家综合店、农资店60个，投资170万元。共需投资350万元。

六、实施步骤

一2009年4月，完成“万村千乡市场工程”实施方案，并与承办企业对接。

二2009年5至10月，承办企业实施农家综合店、农资店的建设与改造，并投入使用。

三2009年11月，整理资料报上级部门验收。

七、工作要求

一突出规范化建设。一是“四个条件”选点。即交通条件方便；人口相对集中；经营基础条件较好；经营人员积极性高、素质较好、经营能力较强。原则上以乡镇政府所在地为村级农家店的起点。二是“三个统一”管理。即统一规划；统一标识；统一配送。在乡镇建立二级配送中心，配送企业对农家店的日用百货配送率在40%以上，农资配送率在70%以上，形成县、乡、村三点一线的经营网络。三是两个必须改造。即必须改造装修店面；必须增添、配置设备。按照标准建成一个、巩固一个、验收一个，使其在当地取得实效、有代表性并起到带动作用。

二突出因地制宜原则。我县各乡镇的农村经济发展水平、人口分布情况差异较大，对农家店的建立改造要以当地实际情况为主，不搞一刀切，有条件又愿意新建的则新建，尽量利用原有网点的有利条件，不够条件的该改造则改造，确保做到实效有用。

三突出农民受益原则。要围绕农村生活需要,提供质量较好、品种齐全、价格实惠的各类商品和服务，使农民方便消费、放心消费。要积极探索农副产品回购的有效形式，鼓励连锁企业开展农副产品回购业务，通过建立农副产品加工基地和连锁企业的双向配送业务，降低流通成本，促进农副产品销售、增值，提高农业综合效益和农民收入，使“万村千乡市场工程”成为工业品、农资商品下乡进村、农产品出村进城的双项流通网络，使广大农民得到实惠。

八、保障措施

一提高认识，加强领导。“万村千乡市场工程”是一项惠民工程，也是建设社会主义新农村的重要组成部分，各相关部门和企业要提高认识，强化措施，把此项工作作为推进社会主义新农村建设的重点工作内容，抓紧抓好，抓出成效。为切实加强对“万村千乡市场工程”的领导，县政府成立余庆县“万村千乡市场工程”领导小组。

组 长：白天人 县人民政府副县长

副组长：任远强 县人民政府办公室主任科员

?? 胡永恒 县经贸局局长

?? 姚忠武 县供销社主任

成 员：田洪明 县财政局局长

?? 韩自能 县卫生局局长

?? 吴有海 县食药品监督管理局局长

?? 张定强 县国税局局长

?? 孙正林 县地税局局长

?? 曾维安 县工商局局长

?? 梁中伦 县质监局局长

?? 何顺江 县经贸局副局长

?? 冉缚龙 县供销社副主任

领导小组下设办公室在县经贸局，胡永恒同志兼任办公室主任,杜庆江、胡权同志负责具体办公。主要负责处理日常事务，做好上情下达，下情上报等沟通联系工作；对重点扶持的农家店建立档案，进行跟踪管理；不定期检查工作进展情况，协调解决工作中存在的困难和问题，解决不了的，及时向领导小组报告；定期向领导小组汇报工作进展情况。

二协调配合，形成合力。县经贸局、县供销社要明确专人专职负责此项工作，对建设过程中出现的问题及时跟踪指导、协调解决，主动与财政、农办、工商、税务等有关部门沟通，争取相关部门支持。各有关部门要积极配合，根据各自的职责共同做好“万村千乡市场工程”工作，推进农村连锁经营发展。各乡镇要积极为“万村千乡市场工程”建设创造条件，做好用水、用地、用电等方面的协调服务。各企业要充分发挥主观能动性，主动接受县经贸局的协调指导，定期报送工作进展情况，真正形成“政府推动，部门联动，企业主动”的工作格局。

三加强监督、落实责任。为确保“万村千乡市场工程”顺利推进，各有关部门要加强管理，加大对实施企业的督促检查，用政策来引导，用制度来规范，严厉打击假冒伪劣商品进入农村市场，做到规范运作，给农民群众创造一个放心的市场消费环境，真正实现放心商品下乡、绿色农产品进城的目的。切实解决农民群众买难卖难的现实问题，并帮助实施企业解决问题和困难，为他们营造一个良好宽松的经营环境。

四加大投入，大力扶持。整合资源，集成力量，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。充分运用对“三农”贷款的优惠政策，发挥财政资金的杠杆作用，促进金融机构增加实施企业信贷。