概括

出台背景

主要内容(第一章 大 纲 第二章 印刷人等 第三章 记载物件等 第四章 毁 谤 第五章 教 唆 第六章 时 限)

评价

概括

《大清印刷物专律》，颁布于1906年，是清政府制订的第一部有关报刊出版的专门法律，分为大纲、印刷人等、记载事件等、毁谤、教唆、时限等6章41款，是我国关于新闻出版最早出台的专门法律。

出台背景

戊戌政变后，光绪帝颁布准许官民办报形成的宽松的办报环境完全丧失，办报活动重回到政府严厉的管制之下。直到1900年八国联军的入侵，使清政府不得不在某些方面改弦易辙，以维持其封建统治。1901年1月，清廷发布上谕，宣布实行新政。“新政”涉及政治、军事、经济等方方面面，还包括更改旧有法制。1906年，为了应对日益高涨的资产阶级民族民主革命运动，清政府宣布实行预备仿行立宪。在这样一种历史背景下，朝野上下要求新闻法制的呼声重新响起，清王朝也决定顺应历史潮流，着手进行近代新闻法制建设，有限度地开放报禁、言禁，给人们创办报刊的自由权利，这是清代近代新闻法制建设迈出的第一步。

主要内容

第一章 大 纲

一、京师特设一印刷总局，隶商部、巡警部、学部。所有关涉一切印刷及新闻记载，均须在本局注册。

二、本律通行各直省。其余各项领土，即仰各地方该管官酌量办理。

第二章 印刷人等

一、凡未经注册之印刷人，不论承印何种文书图画，均以犯法论。凡违法本条者，所科罚援，不得过银一百五十元，监禁期不得过五个月，或罚援监禁两科之。

二、凡以印刷或发卖各种印刷物件为业之人，依本律即须就所在营业地方巡警衙门，呈请注册。其呈请注册之呈，须备两份，并各详细叙明实在，及具呈人之姓名籍贯住址，又有股份可以分利人之姓名籍贯住址。

三、各该巡警衙门收到此种呈请注册之里文纸后，即行查明呈内所叙情形，及各种列名人之行状，及所担负之责任。如该巡警衙门以为适当，即并同原呈一份报于京师印刷注册总局，并各以申报之日为该件注册之日。凡呈请印刷注册事，为各该巡警衙门所批斥不准者，无论如何情由，各该巡警衙门必须将所以不准注册之情由，详报京师印刷注册总局。凡各该巡警衙门申报呈请注册事于京师印刷注册总局时，即将准注册与不准注册之情由，明白牌示具呈人知之。

四、具呈人如以巡警衙门批斥不准之情由为不适当，可于牌示后十二个月以内，径上京师印刷注册总局，递禀上控；或亲身投递，或请代表人投递，或由邮政局投递。

五、呈请注册时，须随呈带交注册费银十元。该费无论准否，即以五元充巡警衙］门办理一切注册之公费，其余五元由巡警衙门随同申报于京师印刷注册总局。凡因巡警衙门批斥不准注册事，而向京师印刷注册总局递禀上控注册事件者，无费。凡当缴之费，即依本律所载之数缴之；律外并不征收丝毫浮费。

六、凡印刷人不论印刷何种物件，务须于所印刷物体上明白印明印刷人姓名，及印刷所所在。凡违犯本条者，所科罚银不得过银一百元，监禁不得过三个月，或罚援监禁两科之。

七、凡印刷人须将所印刷之物件，不论文书记载图画等，均须详细纪册，以备巡警衙门或未设巡警之地方官或委员随时检查。凡违犯本条者，所科罚银不得过一百元，监禁期不得过三个月，或罚级监禁两科之。如该衙门官员临时检查此等纪册时，如以所载不甚明白，则按本条所科之罚接监禁或罚缓监禁两科之法减一半科之。

八、凡发贩或分送不论何种印刷物件，如该物件并未印明印刷人之姓名及印刷所所在者，即以犯法论。凡违犯本条者，即依本律本章第六条之罚银，或监禁，或罚级监禁两科之法科之。并将所有无印刷人姓名及印刷所所在之各该印刷物件充公或销毁，亦不问该印刷物件之可否印刷。

九、凡印刷人印刷各种印刷物件，即按件备两份呈送印刷所在之巡警衙门，该巡警衙门即以一份存巡警衙门，一份申送京师印刷注册总局。凡违犯本条者，所科罚银不得过银五十元，监禁期不得过一个月，或罚级监禁两科之。

十、凡违犯以上所载各条至第二次，即依以上所载各科条加倍科之。自此即依上文所载各科条，按所犯次数，递加所科倍数，甚或加至四倍以外。

第三章 记载物件等

一、所谓记载物件者，或定期出版，或不定期出版，即新闻丛录等，依本律名目，谓之记载物件。

二、凡印刷或发卖或贩卖或分送各种记载物件，而该记载物件并未遵照本律所条向京师印刷注册总局注册者，即以犯法论。凡违犯本条者，即依本律第二章第二条科之。

三、凡欲以记载物件出版发行者，可向出版发行所在之巡警衙门里请注册，其里请注册之呈予各两份，并各详细叙明记载物件之名称，或定期出版，或不定期出版，出版发行人之姓名籍贯及住址，出版发行所所在，有股可分分利人之姓名籍贯及住址，及各种经理人之姓名住址。

四、各该巡警衙门收到此种呈请注册呈之后，即查明呈内所叙情形，各种列名人之行状，及所担负之责任。如该巡警衙门以为适当，即并同原呈一份申报于京师印刷注册总局，并以申报总局之日为该件注册之日。凡此种呈请注册事件，为巡警衙门所批斥不准者，各该巡警衙门仍当依本律第二章第三条办理。凡各该巡警衙门申报此种呈请注册事件于京师印刷注册总局时，即将准注册与不准注册之情由，明白牌示具呈人知之。

五、与本律第二章第四条同。

六、凡记载物件之注册费，与本律第二章第五条所载之印刷人等注册费一律。

七、经理记载物件出版之人，须将所出版发行之记载物件，每件备两份，呈送于发行所在之巡警衙门，并同时由邮局禀呈一份于京师印刷注册总局。凡违犯本条者，即援照本律第二章第九条科之。

第四章 毁 谤

一、凡印刷物件上关系毁谤者，即照下开各条办理。

二、所谓毁谤者有三：（甲）普通毁谤；（乙）讪谤；（丙）诬作。

三、普通毁谤者，是一种谤个人的表揭，或书写，或版印，或另用其他各法，令人阅而增其人，恶其人，甚或其人因此而失官爵，失专业，或失其他各种生业。

四、讪谤者，是一种惑世诬民的表揭，令人阅之有怨恨或侮慢，或加暴行于皇帝皇族或政府，或煽动愚民违背典章国制，甚或以非法强词，又或使人人有自危自乱之心，甚或使人彼此相仇，不安生业。

五、诬诈者，是一种陷人的口语，或已出版，或借出版相恫吓，或挟以为可以不出版向人要求财物等是也。

六、左开诸色人等，均于毁谤中有关法案者：（甲）炸毁诗之人；（乙）印刷毁谤之人；（丙）谤件出版所之主人；（丁）谤件出版所之经理人；（戊）谤件之发卖人贩卖人或分送人。但本条所列之五种人，均须知情者。

七、关于普通谤者，可以民法刑法处分之。

八、凡依民事诉讼被谤情形，该诉人不必证明因谤而受损害，但须证明是诱非谤，俾承审官可依是非轻重决案，或判予被谤人若干偿金。

九、凡依民事诉讼被谤，而案经决定者，可以原案另依刑事诉讼，而业经决定者，不得再以原案依民事诉讼诉之。

十、无论以民法或刑法控诉普通谤于问案衙门，可准被控诉者将被控诉之情形证明实在以为非谤。无论事涉官事，事涉私事，要之所陈之词，须静候问官以为适当与否，事关公益及应刊布与否。

十一、依刑事诉讼控告被普通谤，而被告证明所控事件，并非有意挟嫌，甚或以原告并未因此损害为词，则问官可以被告所答之词为直。然此等案情，如依民事诉讼法，则被告所对之词，问官不得遽以为直；惟可因此等实在情形而减轻原告所要求之偿金。

十二、凡以刑事诉讼控告普通谤讪，如控告之人系职官，且照定例，控告人有权可以审判此等案件者；又控告人之官阶较崇于问官，且有权可以命令之者，均须禀请本管之督抚办理。要而言之，控告人不得为问官，亦不得依官而向属官控告，如欲控告，必须向官阶较崇一级之官控告。即上控事件，亦依此类推。倘有官员擅违此制，被告可向京师印刷注册总局申诉。该总局即当据请商部会奏朝廷，察酌办理。

十三、遇有讪谤情形，不论军民人等，均应尽国民义务，将讪谤情形向最近之地方官报告，或报告于本辖官长。无论何种讪诗，如报告于地方官长，各该官长即可权衡其事，将一干人逮捕，并将所有各该讪谤物件查封，一面即将办理情形申报于本省督抚。各该督抚，接到此等申报后，即行按照情形，查明实在；如果以为适当，即派干事员开堂，将一干人提讯。

十四、凡讪谤事件审实惩办后，即将所有讪谤物件，按所犯轻重，或充公，或销毁，或发还，由问官临时定夺。

十五、凡记载物件，如审实有讪谤情形，除按上文所载各条办理外，所有印刷人、资本人，或经理人等，即不得再以印刷及记载物件等为业。

十六、凡犯讪谤事件审实后，即依本律办理，并不依他人所犯论罪。

十七、凡违犯上文所解说各条而审实者，依左开科判：

甲、凡科普通谤案，罚接不得过银一千元，监禁期不得过二年，或罚媛监禁两科之。

乙、凡科讪谤案，罚银不得过五千元，监禁期不得过十年，或罚接监禁两科之。

十八、凡再犯案件，即以初犯所科加倍科之。

十九、凡各种记载物件之经理印刷人，如曾经审实犯有讪谤案一次，普通谤案二次，或合伙诬诈案者，则各该人等所营业之记载物件，大清邮政局可不为邮递，或另由定案地方之督抚审酌办理。凡记载物件之经理人、资本人、印刷人等，凡隶我法权而犯讪谤者，则获著作人或分送人审讯讯办后，大清邮政局将此等记载物件不为邮递。

第五章 教 唆

凡他人之著作，或出版印刷，或录入记载物件内，因而公布于世，致酿成非法之事者，不论所酿成之事为犯公法为犯私法，各该著作人俱依临犯不在场之从犯论。如此等著作尚未酿成犯法之事，即将著作人依所犯未遂之从犯论。

第六章 时 限

一、凡一切文书图画，或系书写，或系印刷，或用汉文，或用其他各文字，而发行或销售于皇朝一统版图者，在律即有治理之权。

二、本律奏奉朱批后，由京师印刷注册总局颁行，满六个月之后，即切实施行。

评价

《大清印刷物专律》是在清王朝宣布预备立宪，施行新法的口号中制定的，其目的不是为了保护言论出版自由，而是为了加强对新闻事业的控制，因此该专律的矛头对准了资产阶级革命派，改良派也受到牵连。