民国22年(1933年)6月，何文成(中共福清特支书记)、陈行福(共产党员)在沁塘、瑶山一带秘密发动群众组织瑶山人民自治会。9月，中共福清特支在瑶山会里以参加过龙高暴动的农民为骨干组建秘密武装——瑶山人民自治会武装，在瑶山村成立，负责人陈行福，先后发展了七八十个武装人员，同年11月，瑶山人民自治会武装在十九路军驻福清部队对其“围剿”前，分散隐蔽。陈行福带部分武装骨干，通过中共渔溪特支书记薛文魁的关系，打入十九路军，用“抗敌别动队补充营”的名义公开活动，发展武装。翌年“闽变”失败后，“补充营”解散。