──2010年1月13日在湘潭市雨湖区第四届

人民代表大会第三次会议上

雨湖区人民政府区长　 徐亚健

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查。

一、2009年工作回顾

2009年，是新中国成立六十周年的大庆之年，我们共享丰硕成果、收获巨大喜悦；2009年，也是新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，我们经受了严峻考验，取得了好于预期的成绩。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，认真贯彻中央和省、市决策部署，坚持以科学发展观统领全局，按照区委四届六次、政府四届三次全会提出的“目标不变、任务不减、标准不降”的要求，大力实施“强商兴工，富民强区”工作思路，保增长、调结构、强项目、促和谐，在危机中抢抓机遇，在逆境中顽强拼搏，成功实现经济社会平稳较快发展，圆满完成了区四届人大二次会议确定的各项目标任务，迈出了科学赶超发展的坚实步伐。

——过去的一年，是以经济建设为中心，沉着应对金融危机，千方百计保增长，促进区域经济平稳较快发展的一年。全区以“弯道超车”的决心应战金融危机，以务求实效的举措奋力拼搏，经济社会保持平稳健康发展的良好势头。全年完成地区生产总值52.21亿元,同比增长15.1%（预计数，下同），其中一、二、三次产业分别实现增加值4.2亿元、26.76亿元和21.25亿元，分别同比增长5.1%、28.2%、13.7%；完成全社会固定资产投资66.75亿元，同比增长40.0%；实现财政总收入（不含基金）49390万元，同比增长21.6％。

工业生产逆势上扬，产业素质进一步提升。积极实施一系列含金量高、帮扶力度大的政策措施，切实帮助企业应对危机。年初预算安排1000万元产业发展引导资金，扶植企业加快发展；年内安排500万元重奖上年度纳税明星企业和创省名牌产品企业等，奖励额度较上年提高30%，鼓励企业发展壮大；积极加强银企合作，组织企业与各大金融机构签订协议贷款6.1亿元，突出解决资金难题；加强引导企业开展技术创新，全年争取国家中小企业创新资金510万元；大力开展“百名干部服务重点企业”活动，优化企业生产环境，等等。在上述帮扶措施的有力推动下，全区工业生产逆势上扬，全年完成工业总产值90.45亿元，同比增长30.0%，其中，完成规模工业总产值78.39亿元，同比增长32.0%，完成规模工业增加值22.66亿元，同比增长31.0%，继续保持全市领先。工业园区完成技工贸总收入31.15亿元，平安电气、一格制药、恒盾科技正向3-5亿元规模迈进，凌天科技、奥峰重工、江大机械、乡里美食等企业保持快速发展态势，全区规模企业达到126家，净增26家。精正设备、华宇科技等9家企业成功申报国家级高新技术企业，全年申请专利298件，全区工程技术中心数量居全市第一，特别是湘潭牵引机车厂研制出国内首台“30吨窄轨空调架线式变频调速牵引机车”，开创了我国工矿电机车制造业新的里程碑。同时，积极推行节能减排，建设项目环保审批率为100%，主要污染物排放总量提前一年完成“十一五”规划减排任务。

商贸物流持续繁荣，招商引资进一步加强。着力在提升商贸档次、建设专业市场、优化三产结构上下功夫，充分发挥商贸优势，努力扩大消费需求，商贸流通业发展势头强劲，全年完成社会消费品零售总额52.0亿元，同比增长17.8%，继续在全市保持领先优势。大洋百货、中南农机机电大市场、金海民生大市场、金都商业广场等相继开业，金荣国际商品城、文化用品市场等项目开发势头良好。积极开展“汽车摩托车下乡”、“家电下乡”和“万村千乡”市场工程，完成家电销售1.44万台，销售额达到2842万元，实现了村村有超市，农村消费进一步激活。大力开展招商引资，积极参加“两型”社会高峰论坛、“中博会”、“港洽周”、“泛珠论坛”和第三届“湘商大会”，积极组织台商投资洽谈会，成功签约4个重大项目。全年实际到位内资18亿元人民币，实际到位外资4750万美元，排名全市第一。

城乡统筹协调发展，新农村建设进一步推进。努力提高农业效益，促进农民增收，推进城乡统筹发展。积极推进农业产业化，步步高、天人谷业成功申报省级龙头企业，全区农业产业化龙头企业达到18家。护潭河改造工程稳步推进，湘河寨农业科技示范园完成投资600万元，流转土地200余亩，养殖场和苗木场建设基本完成。6个示范村和4个帮扶村建设完成投资372万元。投入3100多万元完成水利工程426处，解决4493人的安全饮水问题，落实农机购置补贴50万元，新建农村沼气池150口。积极推动返乡农民工就业，新增农村劳动力转移就业2270人，实现劳务收入2.75亿元。

　　　 财税工作成效显著，发展质量进一步提高。2009年是我区近年来财政收入形势最为严峻的一年，全区上下坚定信心，狠抓财源建设，努力培植壮大财源，财税部门加大综合治税力度，着力提高收入质量，全面强化财税征管，超额完成了年初确定的目标任务，取得了增幅排名全市第一的好成绩。同时，稳步推进财政体制改革，全面推行“乡财区管乡用”、部门综合预算和国库集中支付改革，加强政府采购管理和基建审核，全年累计节约采购资金368万元，资金节约率达18%，审查竣工工程项目50个，审减资金596万元，审减率达29.2%。

——过去的一年，是以项目建设为龙头，全力以赴抓投资，发展后劲不断提升的一年。将2009年定为“项目建设年”，大力开展“百千工程”、“百名干部服务重点项目”活动，全力破解征拆、审批、资金等瓶颈制约，全年开工在建和竣工项目28个，完成投资15.8亿元，同比增长45.3%，“四点两带”发展框架逐步拉开。万楼新城区成功突破融资瓶颈，与市土地资源经营公司签订3200亩土地合作协议，万楼基础工程、护潭路、安置区已启动建设。湘潭火车站改扩建工程及广场建设已完成一期用地征拆任务，拆迁房屋340户，拆迁面积6.5万平米。商务核心区前期工作基本完成，莲城菜市场已拆除，莲城书市完成部分搬迁，汽运二处和40亩安置区正在征拆。湘潭义乌小商品城一期600亩规划用地已获批准，完成了控制性详规和市场设计的初步方案，拆迁工作正式启动。先锋工业区完成投资2.1亿元，凌天科技、奥峰重工完成土地平整，衡利重工开工建设，金属材料市场信息楼顺利竣工，先锋路完成提质改造，新引进华进科技、众一重工两家企业。湘潭大学城科技园已完成地形勘测、土地调规、规划设计和安置区征拆，成功引进园区基础设施建设投资商，110KV变电站、伏林路、上新路已开工建设，20多家企业有入园意向。鹤岭工业区完成了4000多亩土地的地形勘测和规划设计，新引进3家企业。滨江旧城改造前期工作基本完成，《河西滨江旧城更新与保护规划》的调整方案已获市政府批准。其它重点项目均稳步推进。

——过去的一年，是以创园工程为引领，加快基础设施建设，城区面貌取得历史性突破的一年。在创建国家园林城市迎检工作的“大考”中，全区各级各部门全力组织人力、财力、物力，积极争取投入，发扬连续作战、勇争一流的拼搏精神，圆满完成了创建任务。市、区两级共投入资金1亿余元，完成了建设北路、韶山路、雨湖路、民主路、河西大堤的提质改造、8条城市主干道户外广告及门店招牌的整治规范、5座垃圾中转站、8座公共厕所建设以及相关市场的提质改造。共拆除违法广告181块、门店招牌2006块，清理残标3万余条，美化外墙1.1万平米。对城郊320国道、107国道结合处和鲁班殿广场进行了绿化改造，创建园林式单位59家，园林式小区15个，完成23处拆墙透绿任务。河西城区面貌焕然一新，人居环境明显改观，充分展示了生态文化宜居城区的优美形象，得到了国家检查组的充分肯定。同时，还提质改造了46条小街小巷，完成了新马路、大湖路、桂花园路的规划设计和拆迁摸底等前期工作。大力开展拆违行动，依法拆除违章建筑2.6万平米。积极推进房产开发，白石古莲城、香樟园南院、西城上筑等项目来势较好。

——过去的一年，是以改善民生为重心，大力发展社会事业，人民群众得到较多实惠的一年。坚持把实事办理作为改善民生、发展社会事业的重要抓手，优先安排资金，切实保障投入。人民生活水平进一步提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到16578元和12054元，分别增长12.0%和13.0%。城乡社会救助体系进一步完善，全年共发放城乡低保补助5174万元，临时社会救助41.46万元，大病医疗救助77.65万元，资助城乡困难群众参保参合124.5万元。城镇居民医保参保人数达到17.3万人，新型农村合作医疗住院补偿率为35%，免费为贫困白内障患者实施复明手术120例。改扩建3家社区卫生服务中心、1家乡卫生院和1所敬老院，全力开展甲型H1N1流感防控工作。千方百计扩大社会就业，新增城镇就业16281人，城镇零就业家庭实现动态就业援助100%，农村贫困家庭转移就业援助230人，完成残疾人实用技术培训200人，区残联荣获“全国残疾人之家”称号。7所合格学校建设任务圆满完成，教师绩效工资得到全面落实，教育教学质量稳步提高，师德师风建设取得明显成效。加强科技特派员工作，顺利通过“全国科普城区”验收。认真落实文化惠民政策，送戏下乡21场，建设标准“农家书屋”12家，加强4家乡镇综合文化站建设，顺利通过“全国先进文化城区”复查验收，开展了“庆祝建国60周年焰火晚会”等一系列文化活动。计划生育工作取得新成效，流动人口管理“一盘棋”工作经验在全省推介，计划生育家庭特别扶助金发放到位率100%。根据省、市部署，顺利完成响水乡划入我区行政区划和相关移交托管工作。大力整合社区资源，科学进行社区调整，顺利完成社区换届选举。充分发挥人民调解工作职能，有效调解矛盾纠纷624起，受理法律援助134例。全年获得了“全国基层低保规范化建设典型单位”、“全省县级社会救助工作规范化建设优胜单位”、“湖南省民族工作先进单位”、“全省禁毒工作先进县（市区）”、“全省‘农家书屋’工程建设先进单位”等荣誉称号。此外，审计、统计物价、机关事务、广播电视、爱卫、档案、兵役、老龄、关协等各项社会事业都取得新的发展。

——过去的一年，是以自身建设为抓手，切实转变工作作风，执政能力明显增强的一年。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，努力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的人民政府。出台了《关于厉行节约严格控制财政支出管理的规定》，进一步规范领导干部公务活动，将有限的财力用在保增长、保民生、保稳定上。研究制定了《重点项目廉政教育实施办法（试行）》，既保护干部干事，又促进项目建设。进一步规范行政事业性审批及收费行为，清理行政审批事项27项，建成了政务服务大厅，设立业务窗口18个，基本实现了一站式办理、一条龙服务。制定《雨湖区重大行政决策程序规定（草案）》，更加注重决策前调研、咨询和论证。试行《雨湖区听证规定》，举行听证会2次。始终坚持依法执政、民主执政，主动接受区人大及其常委会的工作监督和法律监督，积极支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。全年办结人大代表建议51件，政协委员提案47件，满意率99%，见面率、答复率均为100％。深入开展“平安雨湖”创建活动，严厉打击违法犯罪行为，严格落实安全生产责任制和综治维稳领导责任制，实现国庆60周年等各类特护期赴省进京集访“零指标”，全年未发生恶性信访案件和较大以上安全事故，社会大局安全稳定。

驻区人民解放军、武警部队、民兵预备役部队和人民警察在保障安全、维护稳定、支持地方经济社会发展中作出了重要贡献。

各位代表，过去的一年，我们经历的困难与挑战异常艰辛，但取得的成绩远远超过预期！在复杂的经济形势面前，全区各级各部门坚定信心，奋力拼搏，攻坚克难，保持了昂扬向上的精神状态；在迎接建国六十周年的庆祝活动中，全区广大干部群众兢兢业业做好本职工作，维护大局，共庆华诞，表现出扎实肯干的责任意识！我们深切体会到，市委、市政府和区委的正确领导，是我们做好一切工作的根本保证；区人大、区政协的监督支持，是我们加快发展的强大支撑；全区人民的信任与支持，是我们战胜困难、胜利前进的力量源泉！在此，我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘、努力工作的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向来雨湖投资兴业的各地客商，向所有关心支持雨湖发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

回顾过去一年，我们也清醒地认识到，前进中还面临不少困难，如区域经济还存在综合实力不够强、主导产业优势不够突出、重大项目推进艰难、可用财力还十分有限、园区建设亟待突破、商贸优势仍需巩固的问题；城区建设还存在基础设施较为滞后、旧城改造突破不快的差距；社会发展还存在就业、社保和维稳压力较大的矛盾。我们深感责任重大，必须在今后的工作中采取有效措施加以解决。

二、2010年面临的形势与任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，对于应对后金融危机、巩固经济回升势头、启动实施“十二五”规划至关重要。综观国内外形势，尽管国际金融危机影响仍然存在，但最困难时期已经过去，世界经济已现复苏迹象，宏观环境将不断趋好。我们将迎来机遇大于挑战、科学赶超发展的重要一年。

第一，政策机遇更趋利好。今年中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并更加注重政策的针对性与灵活性，如扩大规模与优化结构并举的投资政策、一系列扩大内需的惠民政策、更加优惠的税收政策等，为我们加强投资、拉动消费、改善民生，加快转变发展方式和推进经济结构调整创造了有利条件。同时，国家《促进中部地区崛起规划》和我省十二大产业规划正式实施，“一化三基”战略深入推进，“两型”社会试验区建设全面推进，保持经济平稳较快发展的动力将越来越强劲。

第二，具有良好的发展平台。经过持续努力，我区中央商务区、万楼新城区、工业园区、湘潭西商贸物流园和河西滨江开发旅游景观带、北二环线物流产业带“四点两带”的发展框架基本拉开，必将吸引更多的投资和项目落地，为实现更长时期又好又快发展打造了优良的平台。

第三，赶超发展的基础坚实。通过近年来的快速发展，雨湖的综合实力已迈上了崭新的历史台阶。GDP突破50亿元，财税收入逼近5亿元，工业实力明显增强，产值过亿元的企业达到23家，纳税额100万元以上的企业达30多家，过1000万元的3家。商贸优势进一步巩固，现有各类市场50多个，商业网点5000多个。同时，区位交通、科教文卫、人居环境、产业基础等优势更加凸显，发展的内生动力不断增强。

第四，干事创业的氛围浓厚。全区上下坚持实施“强商兴工，富民强区”工作思路，聚精会神搞建设、一心一意谋赶超，心齐气顺、政通人和的良好局面进一步巩固，全区干部群众凝聚了不畏强手、勇于担当、团结拼搏的精神力量，完全有能力战胜挑战，再创雨湖发展新辉煌。

基于上述分析，2010年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“两型”社会建设要求，以转方式、调结构、促增长、强项目、惠民生、保和谐为主线，大力推进“强商兴工，富民强区”工作思路，突出打造“四点两带”发展平台，努力扩大投资和消费需求，全力推进长株潭西南商贸物流中心、生态文化宜居城区和全省产学研基地建设，实现经济社会平稳较快发展，为科学赶超打基础，为人民群众谋福祉。

主要工作目标是：地区生产总值(GDP)增长14.2%；其中一、二、三次产业分别增长4.5%、17.0%、13.0%；全社会固定资产投资增长30.0%；社会消费品零售总额增长17.0%；地方财政总收入（不含基金）增长15.0%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10.0%和9.0%；城镇新增就业人数1.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4.2‰以内；单位GDP综合能耗下降5%以上。

三、2010年工作重点

实现2010年发展目标，要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）突出项目建设，实现投资拉动新突破

围绕项目抓发展，围绕项目抓财源，以“四点两带”为主阵地，大力推进项目建设，积极培育长效财源，着力构建引领雨湖发展的增长极。今年计划安排重点项目35个，确保完成投资22亿元，力争完成25亿元。

强力推进重大项目建设。进一步完善项目建设管理机制，全力推进湘潭火车站改扩建、万楼新城区、湘潭大学城科技园、商务核心区、湘潭义乌小商品城、河西旧城改造等重大项目建设，确保完成投资15亿元。以编制“十二五”规划为契机，加强项目策划申报，力争湘江流域重金属污染锰矿综合治理、城市棚户区改造等重大项目进国省规划笼子。抓好西二环、湘潭客运中心站、金锣集团扩建工程等重大项目前期工作。大力整顿项目建设环境，强力推进集中拆违整治行动，坚决打击违法占地、违法建设、非法阻工、强揽工程等行为，坚决维护重点项目建设秩序。

大力加强招商引资。强化业务培训，提高招商队伍素质，充分发挥行业协会、商会和中介机构的作用，加强产业招商、以商招商、定向招商、网络招商，推动与国内500强企业、台商企业和驻区央企的战略合作。办好招商节会，全面展示“财富雨湖、魅力雨湖、和谐雨湖”新形象。完善重大项目全程代办和绿色通道制度，加快项目落地。全年完成到位内资20亿元，直接利用外资4800万美元。

加强投融资平台建设。加快打造城建投、新城投、经建投等投融资平台，建立现代企业制度，盘活自身资产，加强与市土地资源经营公司合作，增强资本运作能力。加强担保体系建设，推进政府与金融机构的系统合作，尽快促成与国家开发银行合作贷款。继续设立产业发展引导资金，着力引进创业投资和券商，不断拓展投融资平台。

　　　 （二）突出提升三产优势，激发消费需求新活力

紧紧围绕建设长株潭西南商贸物流中心的目标，充分发挥商贸优势，进一步完善商业网点布局，加快城市中心区“退二进三”步伐，积极发展现代服务业，努力把人气聚集在雨湖，让消费稳定在雨湖。

加强商圈建设，发展楼宇经济。积极引导商务核心区商圈、砂子岭商圈、三大桥商圈向功能型、特色化、现代化方向发展，重点扶持步步高、心连心、大洋百货、金都等商贸企业发展壮大，打造消费品牌。加快推进商务核心区建设，尽快启动一期征拆，动工建设安置楼，力争年内完成大型卖场主体工程。出台发展楼宇经济的优惠政策，依托建设北路、韶山路、车站路等城市干道，大力发展楼宇经济，着力引进企业总部和品牌商业，积极发展金融、咨询、文化创意等高端服务业。加快金荣国际商品城、白石通讯电脑广场等商业地产开发，力促尽早竣工营业，进一步浓厚河西商圈氛围，巩固商贸中心地位。

加快发展现代物流业，搞活贸易流通。大力推进湘潭西商贸物流园建设，加快湘潭义乌小商品城项目进度，尽快完成控制性规划和市场设计方案，上半年正式开工，加强物流产业信息化建设，着力打造中南地区规模最大、功能最全、服务最优的商贸物流基地。加快文化用品市场、长城物资调剂市场、长城仓储二期、金源仓储二期等项目建设，着力加强市场培育，特别注重市场后续管理和服务，促使项目发挥最大效益。抓好八仙桥、砂子岭等农贸市场改造，方便百姓生活。同时，继续落实“汽车摩托车下乡”、“家电下乡”财政补贴政策，激活农村消费市场，促进农村消费升级。

大力发展房地产业，改善人居环境。结合城市扩容和旧城改造，充分发挥我区优越的教育、文化、医疗、休闲等资源优势，统筹规划发展房地产业。积极开发普通商品住宅房，适度开发具有一定规模的中高档小区，支持开发节能省地型住宅。大力扶持城郊、晨辉、万润、金荣、怡富、亿顺等企业发展壮大，重点扶持香樟园南院、白石古莲城、西城上筑、大学里等项目开发，全年完成房产开发面积50万平米。

积极发展文化旅游业，培育新兴消费。以我市创建历史文化名城、建设沿江风光带和我区建设万楼文化产业园为契机，挖掘丰厚的历史人文资源，大力发展人文旅游和休闲旅游。重点抓好万楼的高规格重建和文庙、关圣殿、鲁班殿、窑湾古街的保护性开发，配合组织好第三届齐白石文化艺术节。加强熙春路、大湖路、韶山东路等特色街市建设，激活消费潜力。

（三）突出园区建设，推动工业发展新跨越

依托园区集聚发展，依托产业集群发展，依托创新集约发展，推动我区工业发展迈上新台阶。全区工业总产值力争突破100亿元，规模工业总产值达到90亿元，万元规模工业增加值能耗下降5%，新增规模企业20家，总数达到140家。

着力突破园区基础设施。按照“总体规划，功能分区，基础先行，分步实施”的总体思路，高起点推进湘潭大学城科技园开发建设，着力建设高新技术产业孵化基地和“两型”产业示范园区。尽快完成110KV变电站建设，加快伏林路、上新路、隆平大道建设，拉通园区主干道，完成征地拆迁1500亩，新建安置住房面积4000平米。抓住国家实施湘江流域重金属污染治理契机，着力将鹤岭工业区打造成锰产品深加工循环经济区和沿海产业转移承接区，拉通鹤岭大道，提升园区形象。

着力加强引企入园。制定园区企业准入机制，坚持集约节约用地原则，严把效益、环保和能耗门槛。湘潭大学城科技园年内引进企业10家，争取有3家企业竣工投产。重点策划江麓、江南等央企裂变项目及湘大、科大等高校科研成果转化项目入园。鹤岭工业区新引进5家企业，争取有2家企业竣工投产。加强先锋工业区土地整理，继续引进企业，扶持楠竹山工业区建设，积极承接江南产业裂变。同时，切实落实优惠政策，积极引导区内企业向园区转移，形成“投入向园区集中，政策向园区倾斜，企业向园区集聚”的良好局面。

着力壮大优势产业。大力扶持以平安电气为龙头的矿山装备制造业，以恒盾科技为龙头的农产品深加工业，以一格制药、绅泰春为龙头的医药制造业，以凌天科技为龙头的新能源装备制造业发展壮大，引领带动配套产业企业，着力推动产业集群化发展。抓好凌天科技新能源热泵产业化基地和奥峰重工新产业基地建设。加快推进电气设备高效节能磁阻电机系统开发、超宇焊机数控焊割装备产业化等技改项目。

着力加强扶持服务。积极引导企业申报新型工业化引导资金、中小企业发展专项资金，加大技术改造力度，增强企业自主创新能力，全年新增3家国家级高新技术企业，实现高新技术产业产值28亿元。扶持企业加快品牌建设，新创省著名商标、省名牌产品3个以上。坚持每月进行一次调度分析，重点抓好煤、电、油、运等生产要素供需协调服务。积极组织企业参加银企洽谈会，加快小额贷款公司和担保公司建设，拓宽企业融资渠道。

（四）突出提质扩容，掀起城市建设新热潮

坚持“外拓内改，挖掘文化，完善功能，实现融合”的城市建设思路，科学统筹旧城改造与新区开发，不断增强承载能力，加快建设生态文化宜居城区。

加快万楼新区开发，打造新亮点。以规划为龙头，以征拆为重点，以基础设施为先导，全面掀起万楼新区开发建设热潮。全年力争完成投入10亿元，实现税收3000万元。抓好万楼文化产业园、台湾风情园及国际商贸城的修建性规划，建立项目准入联审机制，提高招商门槛，加大产业招商力度。拉通护潭路，启动万楼路、熙春北路延长线建设和富洲路提质改造，搭建区域道路骨架。完成万楼主体工程和安置区建设，启动步步高城市摩尔、城郊总部大楼建设。

加快推进火车站扩改，建设新地标。在市委、市政府的统一部署下，按照“国际先进，国内一流，建设‘百年地标’工程”的要求，加快推进湘潭火车站扩改国家重点工程建设。元月份启动安置区建设，上半年完成广场、客技场、整备场建设用地征拆任务，年内完成站房主体及部分广场建设，着力建设城市新地标。同时，严格落实火车站地区城市规划，科学布局业态，加速推进火车站地区新型城市化进程，建成集交通、商贸、物流于一体的城市中心区。

启动滨江棚户区改造，塑造新环境。按照“政府引导，统一规划，市场运作，分期实施”的思路，加强引进战略投资者，强力推进河西滨江棚户区改造，着力建设沿江风光带，切实改善城市形象，提升城市品位和投资环境。坚持“打通江边，连通二环，完善路网，扩大容量”的思路，加快拉通河西城区路网，增强城市承载能力。积极争取市里支持，力争拉通建设北路延长线和一环东路，启动大湖南路、泗洲路通江工程、杨家湾路延长线、河西十八支路及新马路建设。

加强城市管理，提升新形象。以我市开展“城市治理整顿年”为契机，以创建工作为抓手，坚持重心下移，推进城市精细化管理，加强街巷网格化管理，全面推广和落实“门前三包”责任制，进一步推进“三整四化”，提升城市中心区形象。积极争取市里支持，继续实施小街小巷提质改造、道路亮化绿化、下水管网改造工程，突出解决城乡结合部及城市郊区垃圾处理问题。继续开展污染物总量减排和“蓝天碧水”工程，加强整治城区油烟污染、噪声污染，完成城区清洁能源改造。

与此同时，大力支持鹤岭镇申报国家经济综合开发示范镇，积极争取世行贷款，继续抓好楠竹山镇自来水工程等市政建设，加快小城镇建设步伐。

　　 （五）突出城乡统筹，促进农村面貌新改善

以发展现代农业为重点，加快农业结构调整，促进由生产型农业向加工型、流通型转变，着力提高农业综合效益，努力增加农民收入，推动城乡统筹发展。

加快发展现代农业。继续做强农产品加工业，全力争取金锣集团扩建项目落户雨湖，力争全年农产品加工产值增长30%以上。大力发展物流配送、农资连锁经营、农业保险、农业专业化市场等农业服务业，抓好中南农机机电大市场、花园林产品市场、金海民生大市场、聚宝米业粮食物流等专业市场建设，加强农产品质量安全监管，力争全年农业服务业产值增长20%以上。

改善农业生产环境。抓好湘江小流域治理、护潭河改造、先锋乡节水灌溉示范项目、竹埠港泵站建设、左干渠改造等水利项目，着力推进城乡水务一体化。搞好标准化养殖场、测土配方施肥工程、大中型沼气综合利用工程、养殖废水零排放示范工程建设，积极推广使用太阳能等清洁能源，不断改善农业生产环境，提高农业综合效益。

扎实推进新农村建设。继续实施“双百工程”，大力推进示范村和帮扶村建设。积极发展村级集体经济，加强农民转移就业培训，多渠道促进农民增收。实施安全饮水工程，解决农村安全饮水问题2000人。开展农村清洁工程，加强生态环境建设，切实搞好农村污水、垃圾治理，进一步优化人居环境。加强与九华示范区的衔接，积极争取上级支持与投入，大力推进响水乡新农村建设。

　　 （六）突出改善民生，展现和谐雨湖新气象

坚持把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把更多财力投向民生领域的薄弱环节，推进基本公共服务均等化，维护社会安定和谐，建设人民满意的幸福家园。

用心抓好民生工程。扎实开展省市区实事办理，切实为人民群众办好看得见、受惠广、影响大的实事。健全就业服务和援助体系，加强职业技能培训，鼓励自主创业，在信贷、税收等方面提供政策优惠。加快完善社会保障体系，提高城乡困难群体、优抚群体、特殊群体救助水平，抓好城乡大病医疗救助和临时救助工作，将未参加城乡合作医疗的困难群众全部纳入基本医疗保险；抓好经济适用房建设和廉租房申报工作，改善困难群众的居住条件；加快民政公益基础设施建设，发展老年公益性社会福利事业，提高农村五保户供养水平；抓好被征地农民养老保险、城镇居民医疗保险扩面、困难企业职工参保等工作，让符合政策的人员应保尽保。

大力发展社会事业。把教育放在优先发展的位置，继续优化教育资源配置，进一步改善办学条件，抓好江麓小学、曙光学校等7所义务教育合格学校建设，大力建设“教育强区”。加强文化体育服务体系建设，确保每个乡镇都有文化站，每个行政村都有“农家书屋”。促进文化出版市场健康发展，加强全民健身场地建设。创新流动人口计划生育管理机制，探索建立“互动型”流动人口管理模式，继续保持低生育水平。加快完善卫生服务体系，稳步推进医药卫生体制改革，扩建平政、窑湾社区卫生服务中心，继续做好甲型H1N1流感防控工作，切实抓好食品安全监管工作。巩固基层民主政治，加强社区办公用房和市民活动场所建设。加强广播电视工作，办好雨湖电台新闻节目。积极促进慈善事业和残疾人事业发展。

着力构建平安雨湖。深入开展“五五”普法，大力推进依法治区，不断提高居民群众的法律素质。加强校园安全教育，深入开展安全生产专项整治行动，加快完善监管网络和信息化建设，建立健全安全生产监管长效机制。高度重视人民群众的利益诉求，加强人民调解和信访工作，积极化解矛盾纠纷，最大限度增加和谐因素。积极预防和妥善处置群体性事件，严厉打击黑恶势力和违法犯罪，全力维护社会稳定。此外，审计、统计物价、爱卫、档案、兵役、关协、机关事务和民族宗教等工作都要有新的发展，为构建和谐雨湖作出新的贡献。

（七）突出自身建设，开创政务服务新局面

面对新的形势、新的任务，我们要继续发扬“敢教日月换新天”的精神，拿出“敢为人先，敢于担当”的气魄，以不断超越的勇气、革故鼎新的锐气，进一步提高执政水平，担当为民造福重任，努力建设人民满意政府。

提高创新能力。要“跳出雨湖看雨湖”，增强忧患意识，主动将雨湖的发展放到全省、全国去分析和比较，在开阔视野中解放思想，善于借鉴、敢于超越，不断开创雨湖科学赶超发展的新局面。要“抢抓机遇争主动”，增强机遇意识，牢牢把握重大政策机遇，抢先拿出思路、拿出举措、拿出项目，让一切改革发展的源泉和要素充分释放、竞相迸发。要“先试先行敢作为”，增强超前意识，敢于打破传统思维，善于用新眼光观察问题，以新思路分析问题，拿新办法解决问题，只要是不违背原则、有利发展、有利民生的实践和方法，都要大胆去闯去试。

提高服务能力。“常怀为民之心”，思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上服务群众，把实现好、维护好、发展好45万雨湖人民的根本利益，作为判断“强商兴工，富民强区”发展成果的试金石。“勤思富民之策”，树立富民理念，谋划富民方略，大力推进产业富民、创业富民、就业富民，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出，发展一方经济、富裕一方百姓。“多办安民之事”，把精力集中在干事为民上，精简会议，务实笃行，拿出更多的时间和精力深入基层，为群众排忧解难，为企业保驾护航，为项目协调服务。

提高执行能力。强化执行意识，执行力就是发展力，牢固树立“不讲借口、勇于担当”的责任理念，“雷厉风行、快速高效”的效率理念，真正让执行成为自觉自发的行动。完善执行机制，健全责任机制，确保人人有任务，人人有责任，人人有压力。健全联动机制，切实形成齐抓共管、整体联动的执行格局，确保政令畅通。健全人才机制，加强引进经济社会发展急需的各类人才。增强执行成效，要用工作的完成情况、发展的实际成果，来评价和检验各级各部门的工作，来评价和检验干部的能力和水平。要让想执行、能执行、会执行的干部有目标、有方向、有奔头。

提高廉政能力。主动接受监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻媒体监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。厉行勤俭节约，严格控制支出，削减会议、接待等一般性行政经费支出，切实将有限的财力用到发展经济、改善民生上来。坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制，从源头拒腐防变，踏踏实实做事，清清白白行政，以勤政廉洁的实际行动，赢得全区人民的信赖和支持。

各位代表，回顾2009年，我们共同经历，难以忘怀。展望2010年，我们充满期待，充满信心。让我们在中共雨湖区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇，乘势而上，团结拼搏，开拓进取，为建设繁荣、秀美、和谐新雨湖而努力奋斗！