一、实施范围

二、实施标准

三、经费保障

四、保障措施

五、工作要求

咸政办发〔2009〕128号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构：

近年来，青少年学生营养水平不断提高，健康素质明显增强。但是，部分农村学生营养不良、部分城市学生营养不均衡的问题依然比较突出，影响着青少年的健康成长。鸡蛋和牛奶（或羊奶、豆奶）富含青少年成长所需的基本营养，坚持为学生定量补充蛋奶，利于改善其营养状况。为了深入贯彻落实科学发展观，充分体现“关注民生、以人为本”的执政理念，稳步推进民生工程，市政府决定建立和完善全市青少年营养干预机制，按照省政府办公厅《关于做好义务教育阶段学生营养餐工作的通知》（陕政办发明电〔2009〕58号）要求，在全市义务教育阶段中小学校实施“蛋奶工程”。现就具体工作提出以下意见：

一、实施范围

从2009年秋季起，为全市农村义务教育阶段寄宿制中小学校寄宿生免费实施“蛋奶工程”；积极倡导各县市区在义务教育阶段其他中小学生中逐步实施“蛋奶工程”，不断扩大“蛋奶工程”覆盖面。

二、实施标准

1、为全市农村义务教育阶段寄宿制中小学校寄宿生，按在校期间每人每天2元的标准，由县市区发给学生餐券，以早餐或加餐的形式，免费提供一个鸡蛋、一袋牛奶（或羊奶、豆奶）供学生食用，全年平均供应220天。

2、对义务教育阶段其他中小学生，逐步按照在校期间每人每天2元的标准，供应一袋牛奶（或羊奶、豆奶）、一个鸡蛋或营养价值相当的食品，采取早餐或加餐的形式供学生选择食用。具体启动时间、实施步骤和覆盖范围由县市区结合当地实际情况确定。

三、经费保障

1、全市农村义务教育阶段寄宿制中小学校寄宿生实施“蛋奶工程”所需资金的分担比例为：省级财政补助以家庭经济困难学生所需经费总额的30%核拨到县市区；市级财政补助按每人每天供应标准的30%、全年以在校期间220天计算，所需经费由市财政核拨到县市区；县级财政负担省、市补助以外的其它所有部分。

2、对义务教育阶段其他中小学生，省级财政补助以家庭经济困难学生所需经费总额的30%核拨到县市区，县市区财政也要给予必要的补助。补助的具体标准和范围由各县市区确定。

四、保障措施

1、认真落实县级政府主体责任。义务教育阶段中小学生“蛋奶工程”实行“以县为主”的管理体制。县市区政府主要负责“蛋奶工程”的实施和食品安全监管工作。要严格按照《食品安全法》及国家学生饮用奶计划的有关规定，分解蛋奶等食品安全监管责任，对产品质量不合格和不按要求向学校提供服务的企业，要及时严肃查处，情节严重的取消其资格；对造成严重后果的，要依法追究责任。

2、认真核定补助对象。各县市区要认真制定享受“蛋奶工程”补助的寄宿生和家庭经济困难学生的范围和条件，并向社会公示补助对象名单，接受群众监督。坚决禁止优亲厚友，力求做到应享尽享。每学期初，县市区要将农村义务教育阶段寄宿制中小学校寄宿生名单汇总，上报市教育、财政部门备案。

3、规范资金管理和使用。省、市级财政补助资金分别由省、市级财政特设专户直接拨付到县级财政特设专户。各县市区要及时筹措县级财政承担的补助资金，并与省、市级补助资金一并纳入教育特设专户，统一支付、统一管理。坚决禁止向农村义务教育阶段寄宿制学校寄宿生收取任何“蛋奶工程”费用，坚决禁止挤占、挪用、截留、克扣或套取专项资金的任何行为。

4、规范实物采购。省食品药品监督管理局将会同省工商行政管理局、省质量技术监督局、省农业厅，确定全省具有蛋奶产品供应资质的企业名单并通过媒体向社会公布。各县市区要组织由教育部门牵头，财政、农业、卫生、食品药品监督、质监、物价、工商、监察等部门共同参与，通过政府采购，在省上公布的企业名单中公开招标，具体确定供应商、供应品牌和价格。供应商要根据县市区提出的时限要求，直接配送到相关学校。每学期签订一次合同。

5、做好蛋奶发放。教育部门要组织中小学校做好 “蛋奶工程”的日常管理，确定专人负责蛋奶的发放工作，每天对蛋奶的发放造册登记，及时汇集上报，由县市区教育、财政部门统一与供货商结算。

五、工作要求

1、加强组织领导。为了加强对全市义务教育阶段中小学校“蛋奶工程”的领导，市上成立由市政府副市长车建营任组长，市政府副秘书长陈先利、市教育局局长张存任副组长，市财政、农业、卫生、食品药品监督、质监、工商、民政、监察、审计等部门领导为成员的实施“蛋奶工程”领导小组，具体负责“蛋奶工程”的组织管理工作，办公室设在市教育局。各县市区也要按照“政府统筹、多方参与、以县为主、部门管理、学校实施”的原则，成立相应的工作机构，分解和落实各部门的工作责任，切实加强对“蛋奶工程”的管理和监督，确保中小学生喝上放心奶，吃上放心鸡蛋。

2、确保实施进度。各县市区政府要把“蛋奶工程”纳入区域经济社会发展规划，尽快制定实施方案和工作计划，统筹安排好资金筹措、产品供应、宣传教育等项工作。科学制定安全预案，确保工程顺利实施。秋季开学，“蛋奶工程”在全市农村义务教育阶段寄宿制中小学校寄宿生中必须全部实施。要按照逐步扩大覆盖范围的目标要求，积极创造条件，调动各有关方面的能动性，尽早在义务教育阶段全面推行，让“蛋奶工程”惠及全体中小学生。

3、加大宣传教育力度。各县市区要制定切实可行的宣传工作方案，广泛利用各种媒体、采取多种形式，向社会、家长和学生进行大力宣传，使“蛋奶工程”家喻户晓，深入人心，为实施好“蛋奶工程”营造良好的舆论氛围。教育部门要指导学校实施好“蛋奶工程”，引导家长和社会重视学生营养问题并积极参与“蛋奶工程”，推动学生饮食结构科学化、营养化。中小学校要以实施“蛋奶工程”为契机，全面加强体育、卫生工作，深入开展阳光体育运动，坚持开展爱国卫生运动，培养学生良好的健康卫生和生活习惯，使所有中小学生营养状况明显改善、体质健康水平明显提高。

4、强化监督管理。实施“蛋奶工程”必须坚持安全、营养、方便、价廉的原则，各县市区要协调有关部门，高度重视对学生蛋奶卫生质量的监督，加强对蛋奶生产、配送全过程的监督检查，做到不符合质量要求的蛋奶不出厂、不销售、不进校、不食用，确保学生身体健康和饮食卫生安全。

5、实行责任追究。凡因向学校配送不符合国家卫生安全和质量安全标准的食品企业或个人，由相关部门依照法律法规进行严肃处理。因学校管理不善或工作失职，造成食品安全事故或其它恶劣影响和严重后果的，由学校承担第一责任。要加强对 “蛋奶工程”专项资金使用情况的审计监督，对在资金管理使用等方面存在问题的，要依法依纪追究有关单位和个人的相关责任，保障“蛋奶工程”持续、健康开展。

二○○九年九月二日