汉景帝中元二年（公元前148年），置下密县（山东昌邑市围子镇古城村），属北海郡。汉成帝建始二年(公元前31年)，封胶东顷王子刘林为密乡侯于此。下密县为密乡侯国。东汉建武元年（25）复为下密县，仍属北海郡。晋初属齐郡，后归北海郡。唐武德八年（625）废入北海。