各乡镇（区）人民政府（管委会）、县府各工作部门：

《2007年习水县劳动和社会保障工作意见》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

习水县人民政府办公室

二○○七年三月二十六日

2007年习水县劳动和社会保障工作的意见

为进一步做好劳动和社会保障工作，确保完成全年目标任务，现就做好2007年全县劳动和社会保障工作提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实施“十一五”规划纲要和“三新一强”战略，着力创新工作机制，全面落实积极的就业政策，强化职业技能培训，大力促进就业和再就业，保持就业总量不断增长；加大社会保险扩面征缴力度，进一步完善社会保障体系；加强劳动关系调整机制建设，加大劳动保障监察力度，依法维护劳动者合法权益，加强劳动保障机构能力建设，提高执法水平和保障能力，推进我县劳动保障事业全面、协调、可持续发展。

二、全面做好培训就业工作，保持就业形势基本稳定

（一）努力完成就业再就业各项目标任务。严格按照全县经济工作会议和政府工作报告确定的目标任务，将目标任务进行层层分解，逐级建立健全目标责任制，继续保持我县就业形势的基本稳定。城镇新增就业2272人，促进下岗失业人员再就业698人，其中帮助“4050”人员再就业 179人，城镇登记失业率控制在4.6 %以内。

（二）以帮助困难群众就业为重点，加大政策落实力度，搞好就业服务工作。进一步完善再就业援助制度，广泛开展创建充分就业社区活动，落实好岗位补贴和社会保险补贴政策，着力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业或再就业。认真解决好并轨人员就业、劳动关系、社保关系接续等问题。建立就业再就业资金使用管理“以奖代补”机制，积极启动信用社区建设，利用社区劳动保障工作平台为小额担保贷款营造良好的金融生态环境，突破小额担保贷款工作的瓶颈，充分发挥资金使用效益，开展政策落实情况的联合检查，推进就业再就业政策的全面贯彻落实，统筹做好下岗失业人员再就业、新成长劳动力，特别是高校毕业生就业工作。继续开展再就业援助月、春风行动、民营企业招聘等专项就业服务活动，广泛推行“就业、培训、维权”三位一体的运作模式，有针对性地开展技能培训、青年见习、创业扶持等活动。完善市场就业服务体系，推进服务措施和政策的落实，运用市场机制解决城镇就业问题。组织开展劳动力市场建设状况调研，结合金保工程的实施，推进就业服务信息网络建设，进一步发挥政府公共职业介绍机构在就业服务方面的基础性作用。

（三）做好职业培训工作，提高劳动者就业和创业能力。加强技能人才建设，进一步加强鉴定质量管理，大力推行技能人才培养的校企合作，推广现代企业培训制度，组织实施好“新技师培养带动计划’、“城镇技能再就业计划”、“能力促创业计划”。

（四）加大农村劳动力转移培训机构工作力度，建立稳定的劳务输出基地。县农村劳动转移培训领导小组办公室要加强农村劳动力转移培训工作的指导，在工作中积极与相关部门配合，以市场需求为导向，拓宽用工信息源和对外输出渠道，大力实施“基地”战略，积极走出去，请进来，不断加强县外联系，为习水民工输出逐步创立品牌，确保全县农村劳动力转移就业工作有序推进。

（五）切实加强失业调控工作，在稳定就业和减少失业中发挥有效作用。探索加强失业调控工作的新措施，推动建立失业预警机制。做好关闭破产企业职工安置工作，推动“就业新起点计划”试点，积极为职工再就业创造条件，帮助更多失业人员实现再就业，维护职工合法权益和社会稳定。

三、以扩面征缴和完善制度为重点，确保各项社会保险待遇按时足额发放

（一）努力扩大社会保险覆盖面。2007年基本养老保险参保人数达到1.1 万人（扩面任务为1460人）、基本医疗保险参保人数达到1.75万人（任务为0.09万人）、失业保险参保人数达到7700人、工伤保险参保人数达到1.19 万人（任务为0.3万人）。

（二）加大社会保险费征缴力度。继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，建立健全社会保险扩面征缴目标考核责任制，建立扩面征缴的激励奖励机制，充分调动社保经办机构和人员的工作积极性，多渠道筹集资金，合理分配使用好中央财政专项转移支付资金和省级调剂金，巩固确保发放成果，不得发生新的拖欠。全面加强社会保险费征缴稽核工作，继续保持基金征收增长态势。

继续认真落实好企业离退休人员待遇调整政策，完成2007年企业退休人员基本养老金调整工作。按照“低费率、广覆盖、可转移、可衔接”的要求，在国家基本政策指导下，积极稳妥地推进农民工参加养老保险工作。

（三）做好失业保险工作，建立失业保险与促进就业联动机制。完善失业保险工作目标责任制，把非公有经济就业人员和事业单位作为失业保险的扩面征缴重点，对符合条件的失业人员及时足额发放失业保险待遇，提供再就业服务。按规定从当年失业人险征缴收入总额中调剂20%的资金进入再就业资金专户。健全完善失业保险与促进就业的联动机制，发挥失业保险促进再就业功能。

（四）扩大城镇居民医疗保险覆盖范围，完善城镇职工基本医疗保险。以抓尚未参保且具备缴费能力的企业参保和农民工参保为扩面工作重点，切实解决农民工扩面难的问题，力争农民工扩面工作取得重点突破。逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度，精心组织城镇居民医疗保险试点工作，完善相关配套政策和措施，切实加强医疗保险管理能力建设。多渠道落实参保资金，着力解决困难企业和关闭破产国有企业退休人员医疗保障问题。大力推进非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加医疗保险。加强生育保险服务管理，规范生育保险给付和经办管理程序，寻求生育医疗费用由经办机构与定点医疗机构直接结算办法，加强生育保险基金监督、管理。

（五）加大工作力度，做好工伤保险工作。深入贯彻实施《工伤保险条例》，继续实施“平安计划”，进一步扩大农民工工伤保险覆盖面，以矿山、建筑等高风险企业为重点行业，向省属企业、非公有制企业、事业单位、民间非营利组织等单位的扩面工作。积极探索稳妥推进老工伤人员纳入社会统筹的工作，加强工伤保险基础管理，完善制度、政策、标准，进一步规范工伤认定工作。加强工伤保险待遇支付管理，继续做好工伤预防和职业康复的试点工作，保障全县工伤保险制度的健康运行。

（六）制定《民选村居干部参加基本养老保险实施办法》。围绕推进我县“四民社区”、“社会主义新农村”建设，切实解决民选村居干部的后顾之忧，调动他们艰苦创业、争先创优的积极性，保障其老有所养，老有所依，使之更加安心社区（居委会）及农村工作，提升社区（居委会）及农村建设水平，促进构建“和谐习水”。

（七）加强社会保险规范化、信息化和专业化建设。优化社会保险经办业务流程，提高经办业务标准。完善社会保险统计指标体系，加大联网数据整理力度，推进经办业务管理、数据采集、信息传递、查询服务的网上办理严格按照劳动和社会保障部制定的社会保障服务中心建设试行标准，搞好社会保障服务中心建设试点工作。继续推进退休人员社会化管理服务工作，不断提高管理服务水平，进一步扩大社会化管理服务的覆盖范围，确保企业退休人员社区管理服务率达100%。

四、加强社会保险基金管理和监督，切实维护基金安全

（一）组织开展社会保险基金安全教育活动。广泛宣传党和国家的社会保障政策及基金管理监督的法规，使全社会充分认识社保基金是社会保险的“生命线”，社保基金纪律是‘高压线”，形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的良好社会氛困。

（二）加大社保基金监督检查力度。认真贯彻落实国家一系列加强社保基金监督管理的有关精神，及时整改社会保险基金审计检查和内控检查发现的问题。做好社会保险基金全面审计工作，开展社保基金管理情况自查自纠，进一步规范基金管理组织进行社会保险费征缴情况专项检查，加强举报案件查处情况的跟踪检查。

（三）完善基金管理监督制度。积极探索和研究制定社会保险基金管理监督检查、企业职工基本养老保险个人账户管理，加强社会保险基金监督检查和个人账户基金投资监管。进一步完善基金监管工作机制。建立全县社会保障监督委员会，健全社会保障监督体系，建立部门协同配合监管的长效机制，加强对社会保障政策执行情况和基金管理情况的监督检查。加强社会保基金监督队伍建设，从组织机构和人员上保证基金监督工作的开展。

五、加强劳动关系调整机制建设，确保劳动关系和谐稳定，切实维护劳动者合法权益。

（一）加强工资宏观调控，着力解决企业拖欠职工工资问题。上半年，要及时发布劳动力市场工资指导价位，做好工资发收情况的检查工作。认真贯彻落实《国务院，办公厅转发解决企业工资拖欠问题部级联系会议关于推进企业解决工资拖欠问题若干意见的通知》（国办发[2006]91号）精神，建立清理拖欠工资目标责任制，层层落实清欠任务。国有资产监督管理部门和有关企业主管部门要抓好所属企业解决拖欠工资工作的监管，认真解决企业拖欠职工工资问题。要建立定期报告工作制度，按月统计汇总上报企业清欠情况。推进工资保证金制度建设，狠抓最低工资制度的贯彻落实，规范企业工资支付行为，加强企业工资宏观调控和监管，对垄断行业、企业的工资总额实行严格的控制制度。

（二）全面推行劳动合同制度，开展创建和谐劳动关系活动。继续推行劳动合同三年实施行动计划，力争2007年各类企业劳动合同签订率达到90%。建立劳动用工备案制度，加强对劳动用工的宏观动态管理。县劳动保障部门要全面推进劳动合同制度和集体合同制度实施、加强工资支付保障等工作。

（三）强化劳动争议仲裁处理工作。以促进劳动关系和谐发展和社会和谐稳定为目标，进一步优化劳动争议仲裁处理程序，改进办案方式。加强重大疑难案件研究处理制度、错案追究制度等内部制度建设置障碍和规范仲裁庭标准化建设，做好劳动争议案件的处理和统计划作，确保劳动争议案件结案率达到90%以上。

（四）积极推进劳动保障监察执法体制和机制创新，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。健全劳动保障监察组织网络，提高监察执法能力和水平。进一步完善有关部门密切协作的劳动保障监察维权工作协调机制。完善劳动保障监察各项制度，继续开展清理无故拖欠和克扣农民工工资、清理整顿劳动力市场秩序、维护妇女儿童合法权益等专项检查活动，加强规范劳动关系的执法检查，加大对用人单位与劳动者签订和履行劳动合同情况以及就业准入、持证上岗的检查力度，规范用工管理行为。进一步完善和推行企业劳动保障守法诚信评价制度和重大违法行为社会公布制度及举报奖励制度。做好信访稳定工作，进一步畅通咨询、投诉、举报和救济渠道，加大群众举报投诉案件的查处力度，确保群众举报投诉案件结案率达到90%以上。

（五）切实做好农民工工作，维护农民工合法权益。以强化服务为手段，进一步改善农民工就业环境。继续开展为农民工进城务工服务，进一步把农村劳动力纳入公共就业服务范围，提高农村劳动力输出的组织化程度。进一步加强劳务输出示范镇（乡）建设，推广“培训、就业、维权”三位一体工作模式。围绕促进农村富余劳动力有序流动就业有针对性地开展培训，逐步建立以市场为导向、以培训促转移、以培训促就业的促进农村劳动力培训和转移就业机制，把农村劳动力培训与市场就业需求结合起来，提高农村劳动力的整体素质以促进其实现就业，同时鼓励劳务输出人员返乡创业。加大监察执法力度，切实维护农民工合法权益。

六、进一步推进劳动保障基础建设和能力建设，为劳动保障工作提供强有力保证

（一）加快推进“金保工程”建设步伐。在完成劳动就业信息系统开发和投入试运行基础上，逐步建立覆盖全县的劳动就业服务系统，结合“遵义市劳动保障集群网”和电话咨询服务系统的开通，做好服务工作。

（二）继续加强劳动保障机构和干部队伍建设。进一步充实和加强县乡就业服务机构，强化乡镇劳动保障工作平台建设，做到机构不撤、人员不减、作用增强。同时，加强社会保险经办能力建设，规范业务操作流程，完善各项管理制度，为参保人员提供优质、便捷、高效的服务。

（三）加大执法监督和普法宣传工作力度，全面推进依法行政。继续深入实施行政执法责任制，健全行政许可、行政审批的各项制度。建立预防和化解行政争议机制，积极探索建立行政复议听证制度、调查制度、和解制度、重大案件备案制度和行政复议工作责任追究制度。积极探索和推动普法工作创新，增强普法宣传的针对性、实效性，提高用人单位和劳动者的法律意识。