通村公路是发展农业、繁荣农村经济、推动农民致富奔小康的重要基础设施。国家实施通村公路建设以来，我县通村公路得到一定的发展，但标准、质量、进度等方面都存在一些问题，如不尽快扭转，我县通村公路建设将处于严重滞后的被动局面，直接影响全县社会主义新农村建设进程。为此，特提出以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，加快通村公路建设和改造，促进“建、管、养”协调发展，为农业生产和农村经济协调发展提供良好的公路设施保障和强有力的运输支持，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展，加快全面建设小康社会的步伐。

二、目标任务

加强协调，多上项目，积极争取上级加大对我县通村公路建设的投入力度，加快建设速度，到“十一五”期末，完成我县公路村村通目标，实现大多数村民组通汽车，并建设部分通村油路（水泥路）。

三、工作措施

（一）统一思想，提高认识

建设通村公路是解决农民群众出行难、生产生活物资运入难、农产品运出难的根本途径。是惠泽农村百姓、改善农民生存环境、促进农村经济发展、推动农村社会进步、建设社会主义新农村的基础性建设工作。是在广大农村践行“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。各级各部门必须提高对通村公路建设重要性和必要性的认识，增强紧迫感和责任心，抢抓机遇，加快发展，集中精力，发动群众，把通村公路建设作为解决 “三农”问题的一项重大政治任务，作为当前乃至今后一个时期农村工作的重中之重，作为建设社会主义新农村的基础性工作，作为为民办实事的具体举措来抓实抓好，务求实效。

（二）加强领导，明确职责

1、县人民政府成立以分管县长为组长、相关部门负责人为成员的通村公路建设领导小组，负责全县通村公路建设的组织领导，领导小组下设办公室在县交通局，具体负责日常工作。

各乡镇（区）也要有相应的组织负责辖区内通村公路建设的组织指挥和协调服务工作。

2、实行项目业主负责制。各乡镇（区）人民政府（管委会）为通村公路建设项目的业主单位和项目法人，对行政区内的通村公路建设负总责，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓；村民委员会为通村公路建设的实施单位，负责组织实施通村公路建设，村支两委主要负责人为责任人。通村公路中的桥梁建设，由县交通局负责组织实施。

3、县交通局负责全县通村公路建设的行业管理工作。

（1）合理规划、有序实施。县交通局要结合我县未通公路的行政村的实际情况，对通村公路进行合理规划。一是路网结构要合理，要将通村公路与县内公路主骨架有机结合，使公路村村相连，路路相通；二是与资源开发利用相结合，通村公路规划既要考虑主要村庄、学校、医疗点、村民委员会所在地的连接，又要与竹基地、旅游点、林果园、养殖基地等贯通，使公路综合功能得到最大限度的发挥。在制定年度实施计划时，要本着“先急后缓、先易后难”的原则，排出建设的先后顺序。

（2）坚持标准，完善设计。通村公路按省颁标准实施，即路基宽度不少于4.5米，极限最大纵坡12%，最小平曲线半径12米，片石基层、泥结碎石路面、边沟断面尺寸0.4米×0.4米，排水畅通，涵洞满足排水需要，至少每300米设置一个会车道。勘察设计、报批和验收工作由县交通局负责。项目申报要积极主动，信息畅通，抢抓发展机遇，尽可能地早争取、多争取。

（3）项目的安排不受批准项目的限制，严格按“四优先”原则，即镇乡和村组积极性高的优先，政策优惠环境宽松的优先，组织到位管理规范的优先，工程进度快、质量高、完成任务好的优先。

（4）县交通局要把好工程质量的监督关，不定期到施工现场进行指导、检查和监督，确保工程质量，严防因质量问题导致安全事故的发生。

（5）通村公路的竣工验收，由县交通局负责组织，并形成验收会议纪要。竣工资料由项目法人单位制作，县交通局审查上报。

（三）、多方投资，加大投入

1、拓宽资金来源渠道。

（1）争取省市专项资金补助，标准以年度计划为准。

（2）多渠道筹资，捆绑使用，提高项目资金效益。各乡镇（区）要和发改、农办、扶贫、林业、旅游、水利等部门积极协调，形成共识，多渠道筹集资金，将各种资金捆绑使用，加大通村公路建设资金筹集。

（3）积极鼓励受益村民筹资、社会各界和贤达人士捐资。

2、加强资金使用和管理。

（1）通村公路建设项目资金由县交通局在银行开设专用帐户专款专用。

（2）资金安排以实际完成的建设规模为原则，在全县范围内调配使用。

（3）通村公路建设资金除必须的管理费外，全部用于工程实体，不许挪作它用。

（4）资金拨付由项目业主单位向县交通局填报拨款报告，经领导小组办公室核实拨付，启动工程时拨工程总价的10%，路基完成后拨工程总价的50%，路面工程完成后进度款拨付到80%时即停止，待工程竣工市交通局验收合格后，再将余额全部拨付。

（5）通村公路建设资金实行报帐制，使用受财政、审计监督，原则上每年度审计一次。

（四）创造环境，形成合力

通村公路建设项目是国家扶贫项目，资金为补助性质，建设主体为受益村群众。因此，全县各级各部门要形成共识，用活优惠政策，创造宽松环境，形成发展合力，以实际行动积极支持通村公路建设。

1、通村公路也是农村机械化耕作道路，通村公路建设、料场用地属农业用地范畴，由受益村组内部调整解决。县国土、林业等部门应予支持。地面构筑物由所有者自行搬迁和清除，不占用国家的补助资金。

2、通村公路建设有关税费，按国家规定实行减免，把有限的资金全面投入工程建设上。

3、通村公路建设具有“民办公助、民工建勤”性质，各村民委员会要充分发挥“一事一议”的作用，做好广泛宣传、动员和组织工作；受益村民要以主人翁的态度，投工投劳，自力更生，在国家政策扶持下，尽快改善落后的交通环境。

4、农村公路建设使用炸材，公安部门要在严格管理的同时优先办理相关手续，保障工程建设需要。供应部门要及时优价供给。

5、各乡镇（区）人民政府（管委会）要安排适当资金，用于通村公路建设项目。

6、通村公路建成后，按属地原则，由村委会负责养护管理。

（五）严格管理，严格考核

1、各乡镇（区）要和县交通部门密切配合，按照总体规划，选定线路主要控制点，做好勘测、设计、申报、公路用地调整、建设施工等各项工作，保质保量如期完成年度通村公路建设任务。

2、通村公路上的人工构造物应由有施工经验的队伍承建，施工单价由材料、工费构成，只能低于县交通建设市场价格。

3、加强安全管理。各乡镇（区）和村组要认真贯彻实施《安全法》，严格安全施工操作规程，严格执行爆炸物品使用管理的规定，严防安全事故的发生。

4、通村公路绿化，按属地原则，谁栽种谁受益，与公路建设同步实施。

5、抓住关键环节，落实监督措施，加强源头治理，坚持廉政合同与施工合同、安全合同同步签订的制度，确保工程质量、工程安全和干部廉洁。

6、通村公路建设是党和政府惠民政策在农村的具体体现，事关社会主义新农村建设大计，是当前农村工作的重要内容，列入县委、县政府对乡镇（区）年度工作考核内容和乡镇（区）党政主要领导工作政绩考核内容。