桐府办发〔2010〕27号

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、各事业单位：

《桐梓县2009年度土地卫片执法检查工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请贯彻落实。

桐梓县人民政府办公室

二〇一〇年三月四日

桐梓县2009年度土地卫片执法检查工作实施方案

为认真贯彻落实全国全省2009 年度土地卫片执法检查工作会议精神，根据《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔 2010 〕15号）、《贵州省开展2009年度土地卫片执法检查工作实施方案》和《遵义市2009年度土地卫片执法检查工作实施方案》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作范围、依据、内容及分工

（一）工作范围。覆盖全县所有乡镇行政区域，以国土资源部提供的12个卫片监测图斑为准。

（二）工作依据。2009年度土地卫片执法检查以《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）)》（以下简称《规范》）为工作依据。严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、督查验收和统计汇总等工作，填报《规范》所列统计表格，确保土地卫片执法检查工作规范化、制度化、科学化，切实提高执法检查效果。

（三）工作内容。卫片影像涉及的地块是否经过依法批准；审批和使用土地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；经过批准使用的地块是否存在骗取批准、少批多占和擅自改变用途；是否违反国家宏观调控政策、产业政策和土地供应政策供地；土地违法案件是否已经依法依规及时处理，处理是否到位等。

（四）工作分工。我县土地卫片执法检查工作由国土资源部直接负责督查、验收，并根据检查情况约谈和问责。省、市土地卫片执法检查领导小组负责对我县进行督促、检查和指导。

县土地卫片执法检查领导小组负责组织开展全县卫片执法检查工作，对各乡镇卫片执法检查工作进行督查、指导，并根据检查情况约谈和问责。

二、工作步骤

（一）工作部署阶段（2月26日至3月5日前）

1、成立领导小组。县人民政府成立2009 年度土地卫片执法检查领导小组（名单附后，以下简称县领导小组），领导小组办公室设在县国土资源局，李仁学同志兼任办公室主任，娄方信、梁冰同志兼任副主任。为确保土地卫片执法检查工作的正常开展，各乡镇要成立相应的工作机构，组织开展工作。

2、召开会议。县人民政府于3月上旬召开全县2009年度土地卫片执法检查工作会议，明确任务，落实责任。

3、组织培训。按市领导小组工作安排，县领导小组派人参加全国卫片执法检查业务培训。

（二）自查核实、督促检查、上报数据阶段（3月5日至7月1日）

1、5月10日前，县国土资源局对卫片图斑逐一进行外业调查，对照建设用地批准文件进行用地合法性审查，汇总核查情况，写出自查工作情况报告。报告内容：①实地核查工作的主要做法；②基本数据；③分析违法用地发生的原因；④加强执法监管的对策措施，填写《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》，与自查工作情况报告一并报县领导小组。

2、5月20日前，县领导小组将自查工作情况报告和表格进行审查汇总后，报市领导小组办公室。

3、6月10日前，县领导小组对自查工作情况进行督查，形成督查意见，向市领导小组办公室正式上报全县自查工作情况报告及相关表格。

4、7月1日前，国土资源部对我县自查情况进行督查。

（三）整改查处、公开曝光阶段（7月1日至9月10日）

1、按照《贵州省国土资源违法案件管辖权限规定》对检查发现的违法行为及时立案查处，对不属本级查处权限的，及时上报上级国土资源部门。

2、7月20日前，县领导小组根据各地卫片执法检查情况进行排序，约谈部分土地违法严重的乡镇人民政府主要负责人，并挂牌督办重大、典型案件。

3、8月20日前，认真填写《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》，经县领导小组审核汇总后，报市领导小组办公室。

4、9月10日前，对典型土地违法案件进行曝光，部、省、市三级国土资源部门按照职责权限，根据违法及整改查处情况，依据15号令启动问责。

（四）总结、验收阶段（10月5日前）

认真总结土地卫片执法检查工作，对检查中发现的问题，深入分析、查找原因、完善有关制度，落实相关措施，建立土地执法监管共同责任机制和土地管理长效机制。9月20日前，对土地卫片执法检查工作进行认真检查，完善相关程序和资料，并对全县土地卫片执法检查工作进行全面总结，迎接国土资源部督查、验收。

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导。为确保土地卫片执法检查工作的顺利实施，各乡镇各有关部门要切实加强领导，认真组织学习《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》和《国土资源部关于开展2009年度土地卫片执法检查的通知》，作好安排部署，保证土地卫片执法检查工作经费，严格按要求开展工作。

（二）分级负责，协调配合。各级各相关单位要严格履行职责，主动协调配合，2009年度土地卫片执法检查工作既查事，又查人，对违反相关规定的，处罚要到位，追究责任要到位。领导小组对本次土地卫片执法检查中发现的各类土地违法行为，必须在规定的时限内进行整改查处，案件立案率要达100% ，查事查人相结合，查结率要达100％。

（三）确保质量，按时报送。涉及单位要认真填报相关表格数据，纸质表格必须由填表人和审核人签名，单位主要负责人签名并加盖单位公章后上报，对所填内容的真实性负责。工作情况报告及数据同时采用纸质报送和电子报送两种方式。纸质报送一式三份；电子报送使用《土地卫片执法检查信息系统》，通过网络直接上报市领导小组办公室。电子报送内容除汇总数据外，还包括所有新增建设用地的具体信息，同时，一并报送土地卫片执法检查工作情况报告电子版。

（四）精心组织，严肃查处。对2009年度土地卫片执法检查工作中发现的违法、违规用地，要依据《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）、《查处土地违法行为立案标准》（国土资发〔2005〕176号）和《刑法》的有关规定，依法依规、及时严肃查处，坚决遏制土地违法、违规行为。对重大违法违规案件，要公开处理、公布结果，真正起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用，切忌走过场；要防止重检查、轻处理，重经济处罚、轻追究违法者责任的现象。对依法依纪应追究刑事责任或党纪政纪责任的，国土资源局要及时移送公安机关或纪检监察机关。对弄虚作假，隐案不报，压案不查的，一经查实，依法追究有关人员的责任。

桐梓县2009年度土地卫片执法检查工作领导小组人员名单

组 长：冉贤俊 县人民政府常务副县长

副组长：娄赢政 县政府办副主任

李仁学 县国土资源局局长

成 员：谢云南 县监察局副局长

胡大强 县人力资源局党组书记

甘文山 县建设局副局长

韩继飞 县国土资源局副局长

娄方信 县国土资源局纪检组长

梁 冰 县国土资源局执法监察大队大队长

领导小组办公室下设于县国土资源局，李仁学同志兼任办公室主任，娄方信、梁冰同志兼任办公室副主任。