桐府办发〔2007〕128号

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、直属机构：

为认真贯彻落实《传染病防治法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、黔府办发〔2006〕90号和遵府办发〔2006〕153号文件精神，切实提高我县免疫规划工作水平，在易感染人群中建立起有效的免疫屏障，确保人民群众的身体健康。经县人民政府同意，现就进一步加强免疫规划工作的有关事项通知如下：

一、进一步提高实施国家免疫规划重要性的认识

实施国家免疫规划，是贯彻预防为主方针、造福于广大儿童、提高国民健康素质的重要工作。我县的国家免疫规划工作已初步建立了覆盖到村的服务网络，接种率稳步提高，疫苗针对性疾病发病率大幅度下降，取得了明显的社会效益。但是，全县的国家免疫规划工作发展还不平衡，部分乡镇和部门对实施国家免疫规划重视还不够，认识还不足；部分基层防保人员素质不高、责任心不强；健康知识宣传不够广泛，群众防病意识差，导致部分地方群众接种率低。各乡镇人民政府及其有关部门要从践行“三个代表”重要思想、保障人民群众根本利益的高度，充分认识加强国家免疫规划工作的重要意义，进一步统一思想，形成政府领导、部门协作、齐抓共管、卫生负责的系统工作机制，以高度的责任感和使命感，做好国家免疫规划工作。

二、指导思想与规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》和省市有关要求，强化政府依法行使公共卫生安全的职责，针对我县传染病流行情况、人群免疫状况等因素，科学制定本区域的免疫规划，确保实现国家免疫规划目标。

（二）规划目标

1、到2010年，以乡镇为单位免疫规划疫苗接种率达90%以上。

2、到2010年，以县为单位乙肝疫苗儿童首针及时接种率达80%以上。

3、急性弛缓性麻痹病例监测工作各项监测指标达到国家标准，保持无脊灰状态，不出现脊灰疫苗衍生病毒循环。

三、主要任务

（一）把免疫规划纳入国民经济和社会发展规划

依法强化国家免疫规划的领导职责，把国家免疫规划纳入县乡两级国民经济和社会发展规划，对预防接种工作所需经费提供保障，协调卫生、财政、教育、发改、药监、宣传、计生等有关部门，明确各部门工作职责，强化部门间的协作与配合，共同推进国家免疫规划的实施，保证达到国家免疫规划所要求的接种率。卫生部门要当好政府的参谋，提出具体可行的措施、指标和考评方案。

（二）建立健全免疫规划组织，建设疾病预防控制系统

建立健全免疫规划组织是实施免疫规划工作的重要保证。县疾控中心要成立相应的专业科室，各乡镇要设立防保组，村级要明确专（兼）职防疫员，具体承担本行政区域内预防接种工作的实施和技术指导。县卫生局负责基层防保人员的聘任、培训、管理和登记工作，制定基层防保人员考核评估方案，规范与提高免疫规划工作质量。全县国家免疫规划工作人员的配置为：县级≥3人，乡镇级≥2人，村级≥1人。各级疾病防治组织或人员要依照各自的工作职责，根据国家免疫规划或接种方案开展与预防接种相关的宣传、培训、监测、流行病学调查等工作。

建设疾病预防控制系统的主干包括县疾控中心、乡镇卫生院。县疾控中心负责全县人群公共卫生危险因素的监测和疾病预防控制，包括为公共卫生提供决策支持和技术方案，实施危险因素监测、开展流行病学调查、采取疾病预防控制措施、负责辖区内疾病预防控制工作的技术培训和指导。乡镇卫生院要坚持预防为主的卫生工作方针，负责本辖区内人群公共卫生危险因素的监测和疾病预防控制，指导与督促村卫生室开展危险因素监测、疫情报告与实施免疫规划工作，形成全县的社区疾病控制网络。

（三）完善疫情监测报告体系，提高传染病报告管理工作质量

根据“条块结合、以块为主”的管理原则，以信息技术为支撑，突出建设全县疫情信息网络，建立功能完善、网路畅通、反应灵敏的城乡公共卫生分级管理系统，覆盖到镇、村。平时为本县的公共卫生管理和医疗服务提供信息支持和技术保障；紧急状态时，便捷地转为突发卫生事件应急处置支持系统。通过收集与分析疫情监测报告系统的监测信息，为我县实施国家免疫规划提供科学依据。

（四）加强常规免疫工作，规范免疫规划管理

卫生部门要按照区域卫生规划，根据服务人群、服务半径和服务内容，科学合理设置从事工作的接种单位，确认其接种资质，明确其责任区域。要加强儿童、流动人口和贫困人口等的免疫工作管理，把好入学入托查验接种证关，严格疫苗的管理和规范化使用，完善预防接种异常反应处置预案，作好预防接种异常反应和特殊事件的应急处置工作。

四、工作措施

（一）加强领导，依法履责

按照《传染病防治法》与《条例》有关规定，县人民政府负责本行政区域国家免疫规划的组织领导、协调和督导，将国家免疫规划纳入国民经济与社会发展规划，从政策上、经费上予以保障，确保国家免疫规划的实施。卫生部门负责国家免疫规划的实施和监督，根据执行情况提出工作意见和建议；财政部门负责按照政府对免疫规划的部署，安排、拨付免疫规划工作经费，并监督专项经费的使用情况；教育部门负责组织托幼机构、学校开展预防接种证工作；食品药品监管部门负责疫苗的质量和流通的监督管理工作；宣传部门负责协调新闻媒体大力宣传国家免疫规划的意义和作用。各乡镇要采取各种有效措施，加大组织实施力度，共同做好国家免疫规划工作。

（二）增加投入，保障实施

从2007年起，县人民政府按辖区人口每人每年提供0.2元免疫规划工作经费，以后可根据工作情况加大投入，主要用于冷链系统建设、运转、免疫规划宣传、培训等。继续保证乡镇防保人员工资报酬全额发放，稳定乡镇防保队伍。对承担国家免疫规划工作的村医给予预防接种补助，补助标准从2007年起按每人每月100元予以发放。各乡镇也要对国家免疫规划工作的实施提供必要的经费支持，每年不得低于5000元。

（三）严格奖惩，加强管理

从2007年起，县人民政府把国家免疫规划工作列入对各乡镇年度考核目标之一，严格执行《贵州省免疫规划综合审评方案》要求，从工作上、制度上、机制上、运行上规范免疫规划管理，确保免疫规划目标的如期实现。对完成情况工作不达标的乡镇，要实行黄牌警告，并责成其制定具体整改措施；对不达标乡镇要实施重点监测，加强督导和培训，直至其通过验收，综合评分达标后，解除黄牌。不能通过验收的，在全县通报批评。对发生重大免疫规划针对性疾病暴发的乡镇，按照国家有关规定追究相关责任并作出严肃处理。

（四）加强宣传，营造氛围

免疫规划工作是依法保护儿童健康、促进公共卫生事业健康发展的大事。各级各部门要切实加大宣传教育力度，采取各种有效的宣传方式方法，做到家喻户晓、人人皆知，使广大人民群众熟悉有关内容，了解自己的权利和义务，为免疫规划工作的实施营造良好的社会环境。

桐梓县人民政府办公室

二〇〇七年十二月三日