第一章 总则

第一条 为解决城镇中等偏下收入家庭住房困难，规范限价商品住房销售和管理工作，根据国家、省有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称限价商品住房，是指限定销售价格和套型面积，通过土地使用权公开出让方式确定开发建设单位，向中等偏下收入家庭销售的具有保障性质的普通商品住房。

第三条 本市行政区域内限价商品住房的申请、销售、交易及监督管理适用本办法。

第四条 市住房和城乡建设行政部门负责全市限价商品住房工作的指导和监督。市住房保障管理机构负责路南区、路北区、高新技术产业开发区（以下简称市中心区）限价商品住房管理的具体组织实施工作。

市中心区以外其他县（市）、区住房和城乡建设行政部门负责本行政区域内限价商品住房的管理工作。县（市）、区政府确定的非营利性住房保障管理机构，负责本行政区域内限价商品住房管理的具体组织实施工作。

市民政部门负责全市申请购买限价商品住房家庭收入、资产核定工作的指导和监督。县（市）、区民政部门负责本行政区域内申请购买限价商品住房家庭收入、资产的核定工作。

发展和改革、监察、财政、规划、国土资源、价格、工商、税务、公安、统计、金融管理等行政部门及住房公积金管理机构根据职责分工，负责限价商品住房的相关工作。

各县（市）、区街道办事处（镇人民政府）和社区居民委员会，按各自职责做好相关工作。

第二章 房源供应

第五条 限价商品房的建设用地应当在土地供应计划中优先落实，并采取附加房屋平均销售价格、最高销售价格、套型比例和建筑面积标准等条件，通过招标、拍卖、挂牌方式出让商品住房用地。相关条件应由规划行政部门会同住房和城乡建设、价格行政部门拟定。

国土资源行政部门与开发建设单位签订的《国有土地使用权出让合同》中，应当明确各项限定条件、建设标准、违约责任等内容。

第六条 限价商品住房应当合理控制套型面积标准，住房套型建筑面积以90平方米以内。

第七条 限价商品住房平均销售价格以项目综合开发成本和合理利润为基础，参照同地段、同品质普通商品住房价格的20%下浮确定。同地段、同品质普通商品住房价格应当委托具有专业资质的中介机构评估测定。

第三章 申请条件与资格

第八条 城镇中等偏下收入基本家庭申请购买限价商品住房应当同时符合下列条件:

(一)基本家庭成员具有本市常住户籍，其中至少有1人满五年以上；

(二)家庭为一个基本家庭的，无住房或人均住房面积（指建筑面积，下同）在15平方米以下且住房总面积在50平方米以下。

(三)基本家庭上年度人均可支配收入，一人户为当地政府确定的限价商品住房保障人均收入标准的1.5倍以下，二人户为标准的1.2倍以下，三人及以上家庭为标准的1倍以下，且家庭资产符合规定的标准；

限价商品住房保障人均收入标准按照当地经济发展水平、财政承受能力、居民住房平均水平、城镇低收入家庭经济承受能力等因素确定。

第九条 本办法所称家庭，是指两个以上成员基于婚姻、血缘、收养而产生的法定的赡养、扶养和抚养关系的社会生活单位。

家庭内可包含多个基本家庭。本办法所称基本家庭，是指已婚男女及其未婚子女组成的家庭。

第十条 基本家庭年度可支配收入是指其家庭成员的年收入总和，包括工资、奖金、津贴、补贴等劳动收入和储蓄存款利息等财产性收入。

基本家庭资产是指其家庭成员名下的动产和不动产，包括房产、汽车及现金、有价证券、投资（含股份）、存款、债权等。离婚人员原住房析产部分产权列入其资产。

第十一条 家庭无现住房的，其基本家庭为无住房家庭。

有现住房的家庭含两个以上基本家庭的，其无现住房的基本家庭，为准无房家庭。其住房困难程度，按家庭所有成员的现住房总面积除以全部家庭成员的人数计算。

有现住房的基本家庭，按现住房面积除以基本家庭成员的人数计算，其住房人均面积低于保障标准的为现住房困难家庭。

现住房包括自有产权（含共有产权）住房和承租公有住房。

1999年12月31日停止福利分房后以出售、赠与等形式转移给他人的自有住房，计入现住房。但经审核认定属医疗等特殊原因确需转让住房的，可不计入。

申请人的父母或子女有两套以上住房，且能满足每个基本家庭独立居住的，应当计入基本家庭住房面积。

第十二条 限价商品住房的申请人应当是申请购买限价商品住房的家庭中具有完全民事行为能力的成员。

年满35周岁以上单身人员按基本家庭对待；其中，离异人员需离异三年以上，方可作为申请人。

第十三条 已购买限价商品住房的基本家庭，不得再次申请保障性住房。

退出租赁性住房保障，符合当年或当批限价商品住房销售条件的，可以申请购买限价商品住房。

第十四条 住房和城乡建设行政部门根据年度限价商品住房可销售数量、住房需求状况等情况，按照住房困难程度、收入水平等因素排序轮候的原则，拟定当年或当批限价商品住房销售的无住房、现住房困难和准无房等各类住房困难群体的具体标准，经本级人民政府批准后公布执行。

第四章 预登记、申请与核准

第十五条 对申请购买限价商品住房的家庭实行预登记制度。

申请人持户口簿、身份证、房屋所有权证、租赁证明、收入证明、资产证明等材料向当地住房和城乡建设行政部门提出书面申请,对申报材料进行形式审查,经审查符合条件的家庭, 由住房和城乡建设行政部门核发预登记证明。

取得预登记证明的家庭，其家庭成员、住房和收入等情况发生变化的,应当及时向当地住房和城乡建设行政部门申报。

住房和城乡建设行政部门依据人均住房面积、家庭结构、人口数量、户籍年限和收入水平等因素，按不超过当年或当批可供销售限价商品住房数量120%的比例确定预销售对象，并向社会公布。

根据房源供应数量，首先保障无住房家庭，再分别确定现住房困难及准无房家庭的供应数量。现住房困难类预销售对象应当按基本家庭现住房人均面积计算确定；准无房类预销售对象根据房源及申请人的数量情况可以按家庭现住房人均面积计算确定，也可以通过公开摇号的方式确定。

被公布家庭应在规定期限内提出购房申请;对逾期未申请的,取消预登记资格。取消资格后，仍需申请限价商品住房的,应当重新预登记。

第十六条 预销售对象申请购买当批限价商品住房应当提交以下材料：

(一)预登记证明；

(二)购买限价商品住房申请表；

(三)家庭成员户口簿和身份证；

(四)婚姻状况证明材料；

(五)家庭收入情况证明材料和资产申报材料；

(六)家庭住房状况证明材料；

(七)诚信承诺书、同意接受住房和经济状况核查且核查结果予以公示的书面文件；

(八)应当提交的其他材料。

第十七条 对预销售对象提出的申请及有关材料进行审核和公示。

（一）申请人户口所在地街道办事处或镇人民政府负责购买限价商品住房申请的受理、初审及初审公示;

（二）路南区、路北区、高新技术产业开发区住房保障管理机构负责本区购买限价商品住房申请的复审;市住房保障管理机构负责市中心区购买限价商品住房申请的审核、公示、核准；

（三）除市中心区以外的其他县（市）、区住房和城乡建设行政部门负责本行政区域内购买限价商品住房申请的审核、公示、核准；

（四）县（市）、区民政部门负责审核申请购买限价商品住房的家庭收入和资产。

第十八条 初审单位自受理之日起15日内提出初审意见。

经初审符合限价商品住房销售条件的，将申请人申报的基本情况和初审意见在申请人户籍所在地（现居住地）或工作单位公示7日。

公示期间有异议的，初审单位应当进行查证。公示期满，符合限价商品住房销售条件且公示无异议或经查证异议不成立的，将初审意见和申请材料一并报送收入审核单位。

初审单位可以组织居民委员会从事限价商品住房初审的具体工作。

第十九条 收入审核单位应当自收到申请材料之日起10日内，就申请人家庭收入、资产是否符合限价商品住房销售条件提出审核意见，连同申请材料一并送同级审核（复审）单位。

第二十条 复审单位自收到申请材料之日起15日内，就本区申请人是否符合限价商品住房销售条件提出复审意见；对符合条件的，连同申请材料一同报审核单位。

第二十一条 审核单位应当自收到申请材料之日起15日内，提出审核意见。

对符合限价商品住房销售条件的申请人基本情况在当地媒体和户籍所在地（现居住地）或工作单位公示7日。公示期内有异议的，审核单位应当会同收入审核单位和初审（复审）单位进行查证。

公示期满，对符合限价商品住房销售条件且公示无异议或经查证异议不成立的，纳入当批限价商品房销售范围。

符合销售条件的申请人数量低于当批可售限价商品住房套数时，空额部分可按照第十六条的相关规定排序依次递补，也可列入下批销售。

第二十二条 对申请材料不规范、不齐全、不真实或者不符合限价商品住房销售条件的，各受理和初审、复审、审核单位应当书面告知申请人并说明理由。

对申请材料不规范、不齐全的，申请人应当在收到书面告知之日起5日内规范、补全申请材料。

第二十三条 各受理、初审、复审、审核、核准单位可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭人口、收入、资产和住房状况等进行核实。申请人及有关单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况。

在受理、审核过程中，情况复杂、当批销售房屋数量较大的可适当延长时限，并提前向社会公布。

第五章 销售与产权登记

第二十四条 限价商品住房项目，不得高于约定的平均销售价格、最高销售价格。

单套住房销售价格，应当以平均销售价格为基础，由限价商品住房建设单位根据楼层、朝向等因素拟定。

第二十五条 限价商品住房销售应当明码标价，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。限价商品住房价格确定后应当向社会公布。

第二十六条 购买限价商品住房可以按规定提取个人住房公积金、办理住房公积金贷款、申请商业性贷款。

第二十七条 限价商品住房实行公开销(预)售。市、县（市）、区住房和城乡建设行政部门应当将房源信息向社会公告。公告内容应当包括开发建设单位名称、销(预)售时间、房源位置、总建筑面积、总套数、每种套型的套数、建筑面积、销(预)售价格、申请期限、申请购买条件、审核时限与公示时间等。

第二十八条 纳入当批限价商品住房销售范围的申请人数量多于限价商品住房房源时，按照第十五条的相关规定进行排序，或采取摇号等方式确定购买人，由限价商品住房销售单位向其销售。

纳入限价商品住房销售范围而未买到的，应当直接纳入下批限价商品住房预销售范围，按原审核程序进行复查。

第二十九条 限价商品住房供应面积为：

（一）家庭成员为一人的，不超过70平方米；

（二）家庭成员为二人的，不超过80平方米；

（三）家庭成员为三人及以上的，不超过90平方米。

供应面积减去现住房面积部分，用限价商品住房价格购买。

超出供应面积和现住房面积部分，按届时同地段或相邻地段普通商品住房市场评估价格购买。

第三十条 限价商品住房购买人对所购限价商品住房拥有有限产权。

住房和城乡建设、国土资源行政部门在办理权属登记时，应当分别注明“限价商品住房”及按限价商品住房价格购买面积和“政府投资比例”等内容。

第六章 交易管理

第三十一条 所购限价商品住房上市交易的，应当同时具备以下条件：

（一）限价商品住房购买须满5年。现售房上市期限从缴清购房款之日起计算，预售房上市期限从办理入住手续之日起计算；

（二）取得限价商品住房《房屋所有权证》和出让性质的《土地使用权证》；

（三）补交按限价商品住房价格购买面积的增值收益和政府投入的资金。其中，按限价商品住房价格购买面积的增值收益，按照购买限价商品住房时的准市场价格与交易时同地段普通商品房市场评估价格差价的政府投资比例计算。

第三十二条 所购限价商品住房达到上市年限后，产权人可以按第三十一条规定补交相关费用，取得普通商品房《房屋所有权证》。

第三十三条 在限制上市交易期限内不得将所购限价商品住房转卖、兑换、赠与、作价入股。

在限制上市交易年限内，因特殊原因确需转让限价商品住房的，可以由政府按照原价格回购，并按同期贷款利率计息。

未按上市交易规定补交相关费用的，所购限价商品住房不得出租经营。

第三十四条 因法院裁定、判决、调解和抵押等原因，处分限价商品住房的，需先按上市交易规定补交相关费用后再办理房屋所有权转移登记手续。

因继承、离婚发生限价商品住房权属转移的，可办理转移登记手续，房屋权属性质、限制上市起始日期不变。

第三十五条 政府投入资金为同地段商品住房开发土地出让金与限价商品房项目实际交纳土地出让金之差。

同地段商品房土地出让金由土地评估机构评估，报国土资源行政部门确认。每平方米政府投入的资金（楼面地价的政府投入部分）由限价商品住房项目建设单位计算。

限价商品住房准市场价格为限价商品住房平均售价与每平方米政府投入资金之和。

政府投资比例为每平方米政府投入资金与限价商品住房准市场价格之比；个人投资比例为限价商品住房平均售价与限价商品住房准市场价格之比。

限价商品住房建设单位将限价商品住房平均售价、政府投入部分、政府及个人投资比例等资料，在销售前分别报住房保障管理机构和房屋产权登记机构建档管理。

第三十六条 收回的按限价商品住房价格购买面积的增值收益和政府投入的资金，应当上交本级财政，专项用于住房保障。

第七章 监督管理

第三十七条 市、县（市）、区住房和城乡建设行政部门应当对限价商品住房建设、申请、销售、使用管理、交易等情况进行监督检查。

市、县（市）、区住房和城乡建设行政部门及其他有关部门对违反限价商品住房管理有关规定行为的举报或控告，应当及时受理并核查、处理。

第三十八条 申请人提供虚假材料的，三年内不得再申请保障性住房。

以欺骗等手段已购买限价商品住房，未领取限价商品住房房屋所有权证、土地使用权证的，不予核发；已领取限价商品住房房屋所有权证、土地使用权证的，由当地住房和城乡建设、国土资源行政部门以公告形式予以注销。由当地住房和城乡建设行政部门收回已购住房，或责令其限期按当时市场价格补交相关费用；不退回已购住房或不补交相关费用的，申请人民法院强制执行。

为申请人出具虚假证明的，由有关部门、单位追究当事人及主要负责人的责任，视情节轻重和危害程度予以处分。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第三十九条 国家机关工作人员在限价商品住房管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列情形之一的，责令改正；情节严重的，对责任人员依法给予行政处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

（一）对符合规定条件的申请不予受理或者不在规定期限内做出决定的；

（二）不在规定场所公示应当公示材料的；

（三）未按规定说明不受理申请或者不予批准理由的；

（四）对不符合规定条件的申请人准予购买限价商品住房的；

（五）索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。

第八章 附则

第四十条 各开发区、管理区、工业区等政府派出机构所辖区域限价商品住房的管理按照本办法执行。

第四十一条 本办法自公布之日起施行。