2009年1月6日在县十五届人民代表大会第三次会议上

县 长　覃儒方

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，努力克服雪凝灾害和金融危机等带来的不利影响，紧紧围绕“绿色产品基地，旅游休闲新区，发展新型工业，跻身经济强县”和“抢位争先”的目标定位，解放思想抓创新，瞄准一流抓发展，求真务实抓落实，团结和带领全县各族人民，抢抓机遇，奋力拼搏，全县经济社会呈现出又好又快的发展势头。

（一）坚持和谐发展，改善民生取得突破

高度关注群众利益，就业和再就业、社会救助、医疗保障、济困助学、住房、扶贫开发等实事工程全面推进。新增城镇就业2321人，新增转移农村劳动力8032人。全年用于社会保障和民生的资金5527万元。其中发放农村低保金1092.5万元，增长112%，城镇低保金321.9万元，增长39%。24116名农村困难群众享受农村低保，3003名城镇困难群众享受城镇低保。28683名城镇居民参加基本医疗保险,347405名农民参加新型农村合作医疗，1490名农村困难群众、110名城镇困难群众得到大病医疗救助。78846名义务教育阶段学生享受到“两免一补”政策。投资486万元完成经济适用房建设6936平方米，80户受益。投资450万元完成廉租房建设5965平方米，111户受益。以保畅通、保供电、保供水、保物资供应为重点,积极应对雪凝灾害和灾后重建。发动干部群众向汶川地震灾区捐款捐物近170万元。实现城镇居民人均可支配收入11200元，增长10.2%。农民人均纯收入3623元，增长14.5%。

（二）坚持跨越发展，经济实力明显增强

经济总量不断提高。预计GDP总量达到28亿元，增长15.1%，人均GDP达到780美元。财政总收入达到1.93亿元，增长34.43%，其中地方财政收入1.07亿元，增长26.07%。规模工业总产值达到9亿元，增长34.9%。完成全社会固定资产投资9亿元，增长20％。

发展质量明显优化。财政总收入占GDP比重从上年的6%上升到6.88%。税收占财政总收入比重提高5.7个百分点，达到92.04%。三次产业结构从上年的45:23:32调整为43:24:33。

（三）坚持协调发展，三次产业相互促进

工业主导地位日益显现。新增规模工业企业4家，规模企业实现利润总额2524万元，增长35%，税金总额3365万元，增长36%。完成技改投资1.5亿元，增长30%。煤电化一体化循环经济项目顺利实现零上访搬迁，并正式开工平场，45万吨田湾煤矿开工建设，清溪河电站工程1号机组安装完毕。煤炭、机械铸造、农副产品加工三大产业初具规模。风华工业园区建设进一步完善，重越金属、宏安玻璃、金田铸造等一批企业入驻绥阳。全年实现招商引资到位资金6.2亿元，增长29.7%。

农业经济平稳推进。预计完成农业总产值17.17亿元，增长8.26%，粮食生产创历史新高，预计完成29.22万吨，增长6.57%。积极探索“现代烟草农业科技示范园”建设，并成为全省、全国先进典型。烤烟收购创1998年“计划种植、合同收购”以来最好成绩，完成收购18.58万担，烟叶特产税和烟农总收入均创历史最好水平，分别达到2678万元、1.21亿元。辣椒产量完成2.21万吨，增长23.56%。畜牧产业发展势头良好，大户养殖、小区规模养殖步伐加快，实现畜牧产值7.3亿元，增长12.48%。农业产业化进程进一步加快，完成空心面技术培训400余户，新建农民专业合作社15个，实现蔬菜订单销售3.3万亩，“万元田”示范推广3.29万亩。

以旅游为龙头的第三产业更加繁荣。成功举办“第二届诗歌艺术节暨辣椒节”，雅泉生态园通过全国农业旅游示范点验收，《双河洞地质公园研究》成功出版。全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入3.5亿元，增长32％。双河洞景区正式开园营业,汇源等一大批乡村旅游接待点规模、档次得到大幅提升,后槽至天江旅游公路建设正式启动，水晶温泉二期项目主体工程全面完工。商贸流通业迅速发展，新增年销售收入过百万元的大型商场1家，净增非公有制企业及个体工商户197家（户），实现社会消费品零售总额6.3亿元，增长21.4％。金融保险、邮电通讯、交通运输等产业健康发展。

（四）坚持统筹发展，城乡面貌出现可喜变化

城市建设步伐加快。完成城市建设投资2.4亿元，红旗西路、和平路改造基本完成，污水处理工程正式启动，县城供水管网改造工程进展顺利，垃圾中转站完成选址，县城近期发展规划和茅垭、旺草、黄杨三镇修建性详规全面完成。长效公寓、仁和苑、天宇花园相继完工，完成商品住宅建设8.62万平方米，总投资4242.4万元。城镇化率达到32.5%，同比提高2个百分点。

新农村建设稳步推进。完成“四在农家”创建点60个，6.2万农民享受到创建成果。交通网络逐步完善，207省道绥阳段改造路基工程完成65.6%，完成通村公路200公里，油路建设50公里。全面实施农业综合开发、扶贫开发、烟水配套、沼气池、油料基地、农村安全饮水和集镇人饮工程。农村生态文明建设扎实推进，完成沼气池3500口，推广节能燃气灶190台，集体林权制度改革完成阶段性工作。青杠塘、旺草、枧坝变电站扩建工程全面完成，城南35KV变电站正式开工。信息化工作进展迅速，政务信息网络逐步完善，实现82%自然村通电话、57%行政村通宽带，移动通讯信号行政村覆盖率达到100％，自然村覆盖率达到85％。

（五）坚持全面发展，社会事业扎实推进

教育事业呈现新气象。“两基”迎国检工作扎实推进，教育教学质量明显提高，小学入学率达到99.87%，初中毛入学率达到108.17%，高中毛入学率达到35%，高考增加二本以上上线144人。办学条件日益改善，投入1200万元充实了教育教学器材，城南小学扩建一期工程和11间薄弱学校改造工程全面完成，6间初中校舍改造工程和职中西校区一期工程全面启动。

医疗卫生事业取得新进步。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参合率均达到90%以上。疾病预防控制和卫生监督体系进一步健全，艾滋病初筛实验室、48间村级卫生室、温泉卫生院综合楼建设和国家新增疫苗免疫规划工作相继完成。“降消”项目全面启动，落实500人次住院分娩补助。县乡医疗队伍进一步充实，面向社会公开招考执业医师13名，选聘医学院校毕业生20人。

计划生育工作实现新突破。自然增长率控制在5‰以内，符合政策生育率达到95.3％，出生人口性别比由上年的126下降为116。在全省率先建立起农村独生子女户、二女户夫妻养老保险新机制，并被列为全省十一个试点县之一。全面落实计划生育利益导向机制，兑现计生户奖励扶助金50.64万元，兑现率达100%。

平安绥阳建设跃上新台阶。深入开展“县委书记大接访”活动，接待来信来访308件，结案率达93%，全年未发生一起因上访或矛盾纠纷激化而引起的重大群体性事件。深入开展平安创建活动，严厉打击各类犯罪活动，老百姓安全感有所上升。深入推进“安全生产隐患治理年”活动，安全生产形势基本平稳，食品药品安全形势持续好转。

文化体育广播等各项事业迈出新步伐。广场文化、社区文化、企业文化、乡村文化活动蓬勃开展，“乡村空心面”舞蹈获中日韩三国大型公演赛金奖，成功举办第五届少儿艺术节和2008年“多彩贵州”歌唱大赛绥阳海选赛。放映广场电影300余场、“2131”农村爱国主义题材电影1000余场。广泛开展“迎奥运”系列体育活动，积极推进农民健身场所建设，完成洋川东山村等7个乡镇农民健身工程。天台山无线发射工程正式投入使用。统计、地方志、档案、保密、民族、宗教、外事侨务、气象服务、防灾减灾、国防教育、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作，以及社会福利、妇女儿童、老龄、青年、残疾人、慈善等事业都取得了新的成绩。

（六）坚持依法行政，政府工作进一步加强

加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，重视无党派人士和社会各界的参政议政作用，全年办理人大代表建议203件和政协提案166件，办复率达100%，满意率达98%以上。认真落实决策听证、重大决策专家咨询、公众建议征集等制度。扎实开展普法教育，认真实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《政府信息公开条例》等政策法规，积极推进政务公开，政府法制层级监督明显加强，群众维权渠道更加畅通，依法决策、科学决策、民主决策水平进一步提高。扎实开展“深入学习实践科学发展观”试点及政风行风评议活动，高度重视廉政建设，强化行政监察、审计和经济监督，政务环境进一步优化。

各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，凝聚了全县广大干部的心血和汗水，得益于县人大、县政协的支持和监督，体现了社会各界的关心和帮助。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民和驻绥武警消防官兵、公安干警，向人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持、参与绥阳建设的各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地认识到，绥阳经济社会发展中还面临许多亟待解决的困难和问题：一是受年初雪凝灾害和下半年金融危机以及全年物价波动的影响，经济特别是工业经济的增长速度有所放缓。二是经济总量小，人均水平低，结构不合理的格局还没有大的改变。三是社会事业发展仍然滞后，民生保障、社会保障、社会稳定的压力仍然很大。这些问题都有待于政府在今后的工作中切实加以解决。

二、2009年政府工作任务

各位代表，我们正处在加快发展的关键时期。从宏观形势和政策导向看，生产要素流动明显加快，沿海产业向中西部转移的趋势不可阻挡。为积极应对国际金融危机，国家出台了一系列扩大内需促进经济增长的政策措施。党的十七届三中全会作出了进一步深化农村改革的决定，国家将更加重视“三农”工作，更加注重城乡统筹发展，更加注重对产业的扶持。从现实基础看，经过几年的发展，我县煤电、旅游等产业稳步推进，税源项目逐渐增多，经济实力明显增强，全县一心一意谋发展，负重拼搏求跨越的强大合力正在形成，随着207省道改造通车，城南、蒲场、风华等变电站的建成，制约我县经济发展的交通、电力瓶颈将逐步得到缓解。同时，随着国家对耕地保护政策的更加严格，“三线”企业大量闲置资产的接收利用，这些都为我们争取项目、扩大招商、加快发展提供了难得的历史性机遇。与此同时，兄弟县区千帆竞发，百舸争流，绥阳不进则退，慢进亦是退。为此，我们必须紧紧依靠县委的坚强领导，紧紧把握机遇、积极应对挑战，在困难中求突破，在创新中求发展，绥阳就一定能够不断开创新局面、创造新业绩、实现新跨越。

今年政府工作的总体要求是：进一步深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想抓创新、瞄准一流抓发展、求真务实抓落实，紧紧围绕“绿色产品基地，旅游休闲新区，发展新型工业，跻身经济强县”的目标定位和“突破工业、抓实农业、强力推进旅游业、着力解决影响和谐构建瓶颈问题”的工作思路，以及“提速五年，抢位争先”的总体要求，进一步突出投资拉动、新型工业化、农业产业化和特色旅游业发展，保增长、扩内需、调结构，加速经济结构由农村经济为主体向以城镇经济为主体的转变，努力实现总量提升，质量提高，位次前移，真正实现又好又快发展。

今年政府工作的主要目标是：实现地区生产总值增长14%，突破30亿元，力争增长15%以上；规模工业增加值增长30%以上，突破3亿元；全社会固定资产投资增长20%以上，达到11亿元，力争增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%以上，达到7.7亿元；财政总收入增长20%以上，达到2.3亿元，地方财政收入增长20%以上，达到1.27亿元；招商引资到位资金增长20%以上，达到7.5亿元；农民人均纯收入增长8%以上，力争突破4000元；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值综合能耗下降4%左右，主要污染物排放减少2%。

（一）突出发展第一要务，进一步抓实农业，突破工业，扎实推进旅游业，努力壮大经济实力

1、瞄准一流抓发展，盯住项目抓落实，努力促进固定资产投资实现新突破。

牢固树立“抓发展就是抓项目的理念”，积极争当项目县长、项目乡镇长、项目科局长，按照高起点、长眼光、宽领域、大力度的要求，积极对接政策，抢抓机遇，努力争抢中央及全省全市投资的平均份额，确保完成固定资产投资11亿元以上。

把握投资方向，做好前期工作。围绕以后水河水库加坝、青龙堡水库、后河沟水库、小溪源水库为重点的农业基础设施建设项目，以新站至太白公路、蒲场至关口运煤公路、遵义至绥阳、绥阳至新舟机场公路为重点的交通项目；以绥阳中学改扩建、职业高中、特殊教育、薄弱学校建设为重点的教育项目；以县级医院改造和乡镇中心卫生院建设为重点的卫生事业项目；以石漠化治理、芙蓉江流域治理为重点的生态建设项目。积极主动加强与上级部门沟通协调，扎实做好项目前期工作，力争尽快完成一批项目的上报审批，尽早开工建设。同时抓紧规划、筛选和储备一批项目，根据国家投资政策需要，及时调整补充项目内容，力争有更多的项目列入省、市重点建设项目库，确保重大项目有序接替。

突出投资重点，加大推进力度。以煤电化一体化开发项目启动为契机，力争引进3家循环经济下游生产项目，延伸项目产业链。以“三个一工程”为轴心，力争引进4家以装备制造业为主的汽车零配件生产项目。以宏安玻璃、县砖厂为重点，力争引进3家生产节能墙体材料及建筑工艺产品项目。以观光农业、园艺农业、示范园区为重点，加大实心人、油脂厂、惠乐公司等企业升级改造。积极对接遵义打造200万城市人口框架和全省第四届旅游发展大会召开机遇，开工建设1家三星级宾馆以及天台路综合市场和南部新区蔬菜市场改造。加快以双河溶洞国家地质公园和宽阔水国家级自然保护区为重点的生态旅游开发。

扩大招商引资，确保拉动效果。以国家产业梯次转移为契机，进一完善招商政策，健全引资机制，推动形成领导带动招商、单位和部门责任招商、干部群众全员招商的工作格局。进一步优化招商引资环境，加强政务中心建设，切实规范审批程序，建立健全招商引资项目前期工作代办制、重大项目跟踪服务制、重点企业挂牌保护制，做到报批无梗阻、建设无障碍、经营无干扰，努力创造良好的政策、法制环境。

2、坚持“经常性工作抓重点、创新性工作抓亮点”的工作思路，以结构调整为主线，以农民增收为核心，努力促进农业农村经济实现新跨越。

大力发展现代农业。用工业化理念谋划农业，按照“区域化布局、产业化经营、规模化发展、标准化生产、社会化服务”的思路，扎实抓好粮油、烤烟、蔬菜、中药材、辣椒、生猪“六大优质农产品基地”建设，加快推进农业产业化进程，确保完成粮食产量27万吨以上，油菜籽3万吨以上，辣椒2.2万吨以上，实现农业总产值18.2亿元。加快推进畜牧产业发展，确保完成220个畜牧养殖小区建设，力争生猪出栏60万头以上,蛋鸡养殖100万羽以上，肉类产量7万吨以上，实现畜牧产值8亿元以上。加快蔬菜产业发展，确保完成“万元田”推广3万亩以上。狠抓现代烟草农业，确保完成烟叶收购16.83万担，实现烟叶特产税2000万元以上。加快农业科技创新、科技普及和农业先进适用技术推广，抓好测土配方施肥、粮食高产创建工程。加快农产品质量安全检测体系和无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地认证步伐，大力发展生态农业和订单农业，培育农产品自主知识产权。规范农村专业合作经济组织，努力扶持重点龙头企业，力争新增县级以上龙头企业2家以上。

努力改善基础条件。完成杨柳水、宽阔水、六井沟、田坝、民族、干河沟、烂坝子、永丰等8座病险水库治理工程。实施11处农村人饮工程，解决2.05万人饮水困难。实施好农村人均0.5亩基本口粮田项目和投资540万元的农业综合开发项目。完成1万亩烟水配套工程、5000口沼气池和500口基本农田配套小水池建设，新增恢复改善灌溉面积1万亩。实施好投资880万元的整村推进、转移培训、小额信贷等扶贫开发项目。切实加大1000万元石漠化治理项目争取，启动温泉、太白、大路槽等乡镇石漠化治理工程。加强土地管理，强化耕地保护，认真开展好第二次土地调查工作。抓好农机具购机补贴工作，进一步提高全县农业机械化水平。

加快推进新农村建设。以“四在农家”为载体，推进黔北民居风格建设，启动蒿枝坝煤电化一体化循环经济项目区新村建设。继续开展以“三清一绿”为主的村庄整治，整合各类资金，改善农村道路、饮水、用电、通信、广播电视等基础设施建设，美化绿化庭院，改善村容村貌。加大植树造林，强化退耕地的管护和补植补造，禁止乱砍滥伐，严防森林火灾，力争森林覆盖率提高1.1个百分点。扎实推进“阳光工程”、“雨露计划”，完成农村劳动力技能培训5800人，新增劳动力输出8000人。高度重视返乡农民工工作，加强公共服务，积极引导和帮助返乡农民工创业和就业。进一步加强农村公益事业“一事一议”和村务公开制度，促进农村民主和谐。

3、坚持“全党抓经济、重点在工业、突破在项目”的发展理念不动摇，以项目为抓手，以园区为载体，努力促进工业经济实现新提升。　推进项目建设。全力实施好煤电化一体化循环经济项目，开工建设动力车间一期工程、130万吨干发免烧水泥、运煤主干公路、后水河水库加坝等子项目建设，力争完成投资8亿元以上。加快煤矿建设步伐，开工田湾45万吨矿井建设，推进宝光宽阔30万吨矿井及联盟、宽阔片区矿井建设前期工作，抓好7间9万吨煤矿技改工作，确保实现煤炭“五统一”税费2000万元以上。全面完成清溪河电站建设并实现满负荷发电。

壮大骨干企业。鼓励企业自主创新，大力推广先进生产工艺和技术，提高产品科技含量。大力实施品牌战略，鼓励企业争创名牌，提升产品影响力和竞争力。加大优势企业技改扶持力度，全面完成贵辣、金业、油脂厂、顺峰等重点企业技改工作，确保完成技改投入1亿元以上，年内新增规模企业10家以上，并力争煤炭、机械铸造、农副产品加工三大传统支柱产业占规模工业产值的比重达90%以上。

打造发展平台。按照“抓工业的力量向园区集中，城镇建设的重点向园区倾斜，基础设施的投入向园区加大”的思路，着力抓好风华工业园区基础设施建设和解决好“三线”企业遗留问题，努力提高承载能力和配套服务功能，加速产业集聚，培育工业经济增长极。

发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的各项政策，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。进一步做好中小企业信用担保工作，在用地、办证、融资等方面努力为民营经济发展提供优质高效服务。鼓励下岗职工、退伍转业军人和高校毕业生自主创业。继续发挥商会、个私协会等组织的桥梁纽带作用，切实保护好民营企业的合法权益，力争非公有制经济增长20%以上。

4、坚持“旅游休闲新区、生态旅游强县”目标，完善基础功能、加快景区开发、搭建现代物流，努力促进第三产业实现新发展。　完善配套功能。完成温泉至分水岭20公里景区公路建设和盐面新村至冯家店子4公里路面硬化，启动1家三星级宾馆建设，全面完成水晶温泉新接待中心建设，实现双河洞、宽阔水、雅泉等景区景点移动网络全覆盖，完成蒲场至温泉景区范围内旅游交通引导牌建设。

加快景区开发。加快双河洞国家地质公园开发并取得实质性进展，力争启动宽阔水景区道路建设，完成2007年度双河洞国家地质遗迹保护项目建设，启动2009年度双河洞国家地质遗迹保护项目申报工作，加快观音岩景区一期开发并确保5月份实现开园，启动温泉镇整体开发建设，力争启动洋川东山乡村生态旅游景点建设及清溪河库区景点开发建设规划。

加强市场营销。以全省第四届旅游发展大会召开为契机，大力拓展旅游客源市场，确保境内外游客持续增长。创新宣传促销手段，积极对接参与省市重大旅游宣传推介系列活动，不断提升绥阳旅游的知名度和美誉度，确保全年接待游客65万人次，实现旅游综合收入4.5亿元以上，带动第三产业增长20%以上。

加快发展现代服务业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，构建特色鲜明、行业集中、辐射力强的餐饮、服装、娱乐等商业街。围绕消费热点，积极发展现代物流、金融保险、信息服务、中介服务、教育培训、文化娱乐、体育健身、卫生保健、家政服务等新兴产业。大力开拓农村消费市场，抓好家电下乡试点工程，扎实推进“新网工程”，积极鼓励中小商贸企业发展连锁经营。

（二）创新体制机制，破解发展难题，着力解决制约和谐构建的瓶颈问题

1、突出地域特色和功能完善，进一步加快城镇化进程。

按照“规划先行、建设有序、管理到位”的要求，坚持改造与新建并举，软件与硬件齐抓，绿化亮化与美化净化同步，强力推进城镇化建设，力争城镇化率提升1.5个百分点。

加强规划。继续围绕“改造旧城、拓展新区、镇村并举、全面提升”的思路，积极对接遵义打造200万城市人口和实施1小时城市经济圈战略，努力打造20万县城人口框架。树立产业、园区和城镇建设同步推进理念，统筹考虑城市功能布局，进一步完善行政办公区、住宅区、工业区、商贸区等分区发展规划，启动生态县创建规划。逐步推进北部拓展，有序实施东西改造。抓住新农村建设契机，加强集镇及重点村规划建设，完成太白、宽阔修建性详规及郑场、蒲场集镇总规修编，以及以枧坝镇晏家湾、大坪、潘家坝为主的村庄整治规划。加强城乡规划管理，维护好规划的严肃性和权威性，严格控制乱搭乱建，有效指导城乡建设。

加快建设。抓好县城总规修编和县城近期规划实施，确保完成城镇建设投资2.2亿元。实施箭函至猪市坝旧城区、西门老体育场及武装部旧城区改造，启动郑场路至电信住宅旧城区、洋川北路童家院子旧城区改造，完成红旗东路、中路和洋川南路改造及县城污水处理工程。启动垃圾卫生填埋场建设，完成1-2座城市公厕建设。全面推进温泉、旺草黔北风情一条街建设，鼓励并支持乡镇发展小城镇建设，加快完善城镇功能，增强带动能力。

加强管理。大力实施城市绿化工程，新增城市公共绿地3000平方米。实施亮化工程，完成汇源桥、诗乡门路、红旗西路路灯安装工程。推进美化工程，进一步完善地名标志设施建设，美化路灯、广告板、牌匾、垃圾箱、花坛等附属设施景观。深入开展整脏治乱专项活动，大力推进城镇清洁工程，综合整治县城油烟、煤烟、噪声污染，完善并落实城镇市容市貌管理长效机制，营造“整洁、有序、文明、安定”的城镇环境。加强房地产市场监管及物业管理，完成房地产投资4500万元以上。

2、突出交通、电力基础建设，进一步夯实城乡发展能力。

按照构建“两纵三环六联线”公路骨架总体要求和“向遵义争大道、向重庆争通道”的工作思路，确保207省道绥阳段二级公路改建工程全线通车。启动运煤公路建设，实施联盟矿区通村公路建设，保障大矿建设需要。积极做好太白至桐梓新站、遵义至绥阳、绥阳至新舟机场联线公路前期工作，加快融入黔北综合经济区和重庆经济圈。加快推进乡村公路建设，启动枧坝至宽阔公路大修工程，完成通村公路200公里，油路大修10公里。积极探索乡村公路养护长效机制，提高乡村公路通达能力。规范城乡运输市场。完成1个汽车客运站建设，合理规划建设清溪流域等8个渡口。启动绥阳10kv及以下配电网工程建设，110kv宽阔输变电工程，35kv风华、温泉、郑场输变电工程建设和宽阔至枧坝、宽阔至青杠塘35kv输电线路工程。

3、突出统筹发展，促进社会和谐进步。

优先发展教育。集中财力物力提高办学水平，狠抓控掇保学，确保“两基”迎“国检”通过验收。大力发展普通高中教育，力争在县城启动一间示范高中建设项目。突破中等职业教育，全面完成职业高中西迁任务，确保高中阶段毛入学率提高百分点5个以上。加大教师培训、选聘力度，提高教师整体素质。强化教学管理，进一步完善教学成果奖励机制，全面提高教育教学质量。努力改善办学条件，全面完成16间薄弱学校改造工程和10间初中校舍改造工程。落实“两免一补”政策，坚决制止教育乱收费，进一步完善家庭贫困学生资助体系和农村留守儿童托管机制。

大力发展卫生计生事业。切实抓好农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，确保参合率达90%以上。进一步完善疾病预防体系建设，认真实施免疫规划，加强疫情监测，严防疫情发生和蔓延。进一步加大医疗卫生投入，全面完成县医院门诊大楼、13个乡镇卫生院改扩建工程，力争建设40间村卫生室。切实加大项目争取，力争启动县医院综合住院楼、医技楼建设。加大卫生、计生人才队伍建设，逐步配齐县乡医疗、计生机构业务技术人员。千方百计稳定低生育水平，深入开展关爱女孩综合治理出生人口性别比全国试点工作，逐步完善农村独生子女户、两女户家庭养老保险工作机制，稳妥推进农村计生养老保险工作，进一步提高流动人口管理、优质服务、依法管理和村民自治工作水平，统筹解决人口问题，确保人口自然增长率控制在5‰以内，符合政策生育达96%以上。

繁荣大众文化。以广场文化、社区文化和乡村文化、全民健身运动为载体，丰富诗乡文化内涵，活跃城乡居民文化生活。加强网吧、歌厅、电子游戏厅等娱乐场所监管，净化文化市场。做好“拳击之乡”申报并力争成功。完成省级文物卧龙山寺维修工程，完成省级文物张公祠、市级文物公馆桥维修保护工程项目申报和第三次文物普查阶段性目标任务。进一步提高广播电视覆盖范围，完成“村村通”工程600座。加大基层文化建设，全面启动14间乡镇文化站建设，并确保8间竣工通过验收。积极开展文明社区、村组、单位、楼院、家庭、市民等系列创建活动。

加强社会管理。以农村、城区和企业为重点，完善“点线面有机衔接、县乡村整体联动、警企民协同联防”的治安防控体系，预防和打击各类违法犯罪，确保人民安居乐业。启动洋川、蒲场、青杠塘刑警中队业务房建设，完成蒲场、茅垭、太白派出所改造工程。高度重视信访工作，切实巩固“县委书记大接访”成果，按属地管理原则，进一步完善分级负责的信访长效机制，有效预防和化解各类矛盾。强化应急管理、预警和社会联动机制，加大应急演练力度，提高保障公共安全和应急处置能力。充分发挥工商、质监、物价、食品药品、卫生监督等部门的职能，切实维护好市场秩序和消费安全。严格安全生产责任制，扎实开展各类专项整治活动，坚决遏制重特大事故发生。加强妇女儿童、老龄、青年、残疾人、民族宗教、地方志、气象、档案等社会事业。统筹做好审计、统计各项工作。进一步加强国防后备力量建设，扎实开展人民武装、全民国防教育、人民防空、交通战备和拥军优属工作，推进各项社会事业协调发展。

4、突出改革创新，破解发展难题，努力增强县域经济发展活力。

深化各项改革。以全省第四轮农村改革试验试点为契机，探索推进公共财政和农村金融制度改革。大力实施村级公益事业建设项目“一事一议”财政以奖代补政策，进一步提高村级组织保障能力。扎实推进事业单位改革，有序推进中小学人事制度改革。大力推进增值税转型改革。深入推进农村综合改革和多种形式的土地流转，全面完成集体林权制度改革。

狠抓财源建设。把培育财源的重点放在工业和第三产业上，确保实现财政收入“双二十”增长目标。优化支出结构，确保新增财力的70%以上用于民生和公共事业。强化国有资产运营监管，确保国有资产保值增值。积极争取国债资金和上级转移支付资金，缓解财政压力。加大地方金融机构体制改革力度，促使当年新增存款绝大部分用于中小企业及农业农村贷款，缓解中小企业及农村贷款难问题。

5、突出惠农惠民，全力办好10件实事和10项重点工程。

10件实事工程：⑴实施农村安全饮水工程11处，使2.05万人受益。⑵完成通村公路建设200公里，油路大修10公里，努力解决农民出行难问题。⑶全面完成县城污水处理厂建设，完成红旗东路、中路和洋川南路改造，启动洋川河综合治理和县城垃圾卫生填埋场工程。⑷完成农村危房改造600户，新建500户。完成3000平方米廉租房建设，确保解决72户城镇低收入家庭住房困难。⑸加大教育、卫生、计生、文化等社会事业基础设施建设力度，完成16间薄弱学校改造和10间初中校舍改造。完成县医院门诊大楼、13个乡镇卫生院改扩、力争建设40间村卫生室、3间乡镇计生服务站和8间乡镇文化站建设。⑹新建沼气池5000口，推广节能燃气灶1000台。⑺切实抓好新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，确保参合率达90%以上。⑻抓好15个贫困村整村推进扶贫项目，确保4000人稳定脱贫。⑼实施广播电视村村通工程600座。⑽加强就业、再就业工作，新增城镇就业2300人，促进再就业560人，完成劳动力技能培训8500人，转移输出农村劳动力8000人。

10项重点工程：⑴抓好煤电化一体化循环经济项目,开工建设动力车间一期工程、130万吨干发免烧水泥、运煤主干公路、后水河水库加坝等子项目建设，力争完成投资8亿元。⑵加快煤矿建设步伐，开工田湾45万吨矿井建设，推进宝光宽阔30万吨矿井及联盟、宽阔片区矿井建设前期工作，抓好7间9万吨煤矿技改工作。⑶全力推进207省道绥阳段二级路改造工程，确保年内建成通车。⑷加快殡葬一体化项目建设，确保年内完工。⑸完成杨柳水、宽阔水、六井沟、田坝、民族、干河沟、烂坝子、永丰等8座病险水库治理工程，启动后河沟水库建设。⑹加快旅游基础建设，完成温泉至分水岭20公里景区公路建设和盐面新村至冯家店子4公里路面硬化，启动1家三星级宾馆建设，全面完成水晶温泉新接待中心建设。⑺实施好农村人均0.5亩基本口粮田项目和投资540万元的农业综合开发项目。⑻完成1万亩烟水配套工程、500口基本农田配套小水池建设和后水河渠系配套工程，新增恢复改善灌溉面积1万亩。⑼加大1000万元石漠化治理项目争取，确保启动温泉、太白、大路槽等乡镇石漠化治理工程。⑽完成太白、宽阔修建性详规及郑场、蒲场集镇总规修编，全面推进旺草、温泉黔北风情一条街建设。

三、解放思想，创新观念，不断提高政府行政能力

牢固树立“发展第一要务”理念，切实提高领导发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务。发展对绥阳而言，显得尤为迫切。发展高于一切，发展重于一切，发展优于一切，必须成为各级政府、各有关部门的座右铭。不进则退，慢进也是退，要不断增强发展的忧患意识，要在全县营造人人思发展，人人谋发展，人人比发展的良好氛围，“咬定青山不放松”，以更大的气魄、更高昂的斗志、更务实的措施，努力实现绥阳跨越的新辉煌。

牢固树立“稳定第一责任”理念，确保一方平安。要树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的理念，政府系统的行政一把手是保稳定的第一责任人，必须切实履行好稳定的第一责任，从老百姓最关心、最直接、最现实的问题着手，思民忧，解民困，努力从源头上减少各种矛盾纠纷的产生，提高政府驾驭社会稳定的能力，确保一方平安。

牢固树立“民生为本”理念，提高和谐构建水平。古语云，水能载舟亦能覆舟。人民是我们的衣食父母，是我们的力量源泉和执政之基，“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”必须成为各级政府的行动指南。更加自觉的关注人民疾苦，为民着想，为民排忧，为民解困，让更多的老百姓在更大范围内享受改革开放的成果。

牢固树立“依法行政”、“廉洁从政”理念，打造务实、高效、清廉政府形象。着力建设法治政府，加快推进依法治县进程。扎实开展“五五普法”工作，加强法制宣传教育，提高全民法制意识。认真贯彻执行各项法律法规，切实规范依法行政行为。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，落实好人大及其常委会决议、决定和审议意见，认真办理人大代表建议和政协提案。健全完善目标机制、责任机制和考核机制，强化效率意识，狠抓工作落实，努力打造务实政府、高效政府。切实加强反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各种违法违纪行为，切实纠正部门不正之风，打造清廉政府形象。进一步强化经济责任审计和专项资金审计，严格执行重大事项报告等制度，进一步扩大政务公开，让法治、清廉、高效的阳光惠及百姓。

各位代表！潮平两岸阔，风正一帆悬。绥阳正处在加速发展的关键时期，同时面临千载难逢的大好机遇。让我们在县委的坚强领导下，进一步凝聚全县人民的智慧和力量，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，励精图治，奋发图强，为推动绥阳经济社会实现新的跨越而努力奋斗！