按：经县人民政府研究同意，现将《绥阳县2008年突发公共事件应对工作评估报告》印发各镇乡、部门，供各镇乡、部门在今后分析评估突发公共事件应对工作时参考。

建立健全突发公共事件评估制度，认真开展好应对工作评估，对加强应急管理工作，提高应对各种突发公共事件和风险能力，掌握突发公共事件发生发展规律具有十分重要的意义。各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，根据县政府总体应急预案和关于加强应急管理工作意见的要求，做好本地本部门应对突发公共事件的评估工作。

综 述

根据绥阳县人民政府总体应急预案和关于加强应急管理工作意见的要求，在县委、县政府的正确领导下，县应急办会同县直有关部门对2008年全县发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发公共事件进行了评估，对应急管理工作中存在的问题进行了分析，提出相关工作建议。

2008年全县发生各类突发公共事件11起，死亡12人。直接经济损失40103.9万元。（一）自然灾害事件2起，无人员死亡，直接经济损失38535.9万元。（二）事故灾难8起，死亡10人，直接经济损失106.05万元（一次死亡3人以上事故1起）。其中交通安全事故1起，死亡1人，伤1人；煤矿安全事故2起，死亡2人，直接经济损失40万元；非煤矿山事故2起，死亡2人，直接经济损失26万元；无证煤窑事故1起，死亡3人；水电工程事故1起，死亡1人。其它事故1起，死亡1人，直接经济损失20万元。（三）突发公共卫生事件1起，无死亡人员，直接经济损失20万元。该起事件是太白镇政府所在地居民，发生急性黄疸肝炎，发病50人。群体性发病21起，发病494人，均为中小学生发生的急性流行性腮腺炎、水痘、风疹；1起因食用野生菌所致的食物中毒6人，无死亡人员；被狗咬伤有754人，狂犬病发病2人，死亡2人，此外无其它重大疫情。（四）突发社会安全事件。全县未发生群体性事件，共立刑事案件552起，死亡19人，受伤36人，直接经济损失1442.092万元。

县委、县政府高度重视应急管理工作，切实加强对应急工作的领导。根据《绥阳县突发公共事件总体应急预案》要求，成立了绥阳县突发公共事件应急管理委员会，下设19个专门应急指挥机构，同时成立了绥阳县人民政府应急管理办人室（县人民政府总值班室），明确了机构性质、职能、编制，2007年6月初正式组建，9月中旬正式挂牌启动工作。紧紧围绕“一案三制”的建设重点，全面推进应急管理工作，初步形成了“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，建立了应急管理机构，加强了应急保障能力建设，完善了应急机制，加大了应急管理宣传教育，实施了应急预案演练，进一上学规范了应急信息报送工作，这些应急管理基础工作的加强，提升了应对突发公共事件的能力，为预防和减少突发公共事件及其造成的提害，保障人民群众生命财产安全，发挥了重要作用。但是，在应急管理工作中还存在一些普遍的、值得重视的问题。

本评估报告是在县应急委成员单位和15个乡镇提供的基础材料上综合编写而成的，供各级各部门在今后的应急管理工作中参考。

第一部份 自然灾害评估分析

一、基本情况

2008年初，我县经历了一场罕见的低温雨雪冰冻灾害，出现了持续雪凝、冰冻的恶劣气候天气。进入雨季后又出现了不同程度的洪涝灾害，给灾区群众的生产、生活带来了极大的困难。经民政、农业等部门调查统计及评估，有15个镇（乡）受灾，紧急转移安置灾民500人，损坏房屋1245间，倒塌房屋287间，农作物受灾面积27610公顷，绝收面积9840公顷，直接经济损失12189.96万元。其中人畜饮水困难5.43万人/头，农作物受灾面积27610公顷（其中绝收面积9840公顷），直接经济损失9510.8万元。造成冬令期间需粮食救济人口35337人926吨，需衣被救济人口3082人3665件（套），需伤病救济人口73人。

二、灾害主要特点分析

（一）冰冻持续时间长，受灾范围大，损失严重。今年初，我县经历了一场罕见的低温雨雪冰冻灾害，出现了持续雪凝、冰冻的恶劣气候天气，全县有51万人不同程度受到灾害影响。灾害造成道路交通、供水、供电、通讯等基础设施严重受损，直接经济损失22147.47万元，给群众的生产、生活造成了极大的损失。

（二）2008年5月26日21时至27日08时，我县普降暴雨，此次降雨持续时间长，局部地方降雨量大，并伴有短时间的雷雨大风，最大降雨量达68mm毫米，由于降雨时间长，致使全县15个乡镇，80多个村不同程度受灾。

三、应急工作评估

2008年，在县委、县政府的领导下，加强了防灾减灾工作，积极推动灾害预防预警和应急处置工作，强化了工作责任，提高了灾害预防预警和应急处置能力。

（一）组织领导体系方面。县委、县政府高度重视自然灾害的预防和处置工作。县人民政府将防灾减灾工作纳入对各地各有关部门的绩效管理，加强督办和监督。灾害发生后，各受灾镇（乡）人民政府立即成立灾后重建工作领导小组，组织实施灾后救助和重建。

（二）应急准备方面。（1）应急队伍建设情况。各有关部门根据预案的要求，结合本部门的业务特点，相继成立了专业应急队伍。林业设有森林病虫防治检疫站，配置专职森林植物检疫员4人，初步形成了处置重大林业有害生物灾害专业队伍。水利局在各镇乡均组建了防汛抗旱抢险应急队伍。（2）资金准备情况。2008年，全县共安排救灾救济款2047.6万元。其中安排救灾款322.5万元，五保供养金18.66万元，农村低保金1092.5万元，农村医疗救助金53万元，并投入21.2万元，帮助农村贫困户改造茅草房，危房53户106间。（3）物资准备情况。2008年，县民政局继续丰富救灾物资仓储，有了一定数量的衣服、棉被、粮食等救灾物资。林业部门编制了外来林业有害生物灾害应急预案，具备基本的检疫检验设备4台。气象部门有人工防雹增雨作业高炮6门，流动火箭作业装备1台。

（三）预防预警方面。在县政府总体应急预案的基础上，有关部门按照“横向到边、纵向到底”的要求，坚持预防为主、关口前移、立足基层、依靠群众的原则，认真指导基层的预案编制工作。各镇乡已完成了总体预案编制，正在加快预案的体系建设。县19个专门应急指挥部专题预案已编制完成，初步形成了多层次、广覆盖、相互衔接，具有一定针对性和可操作性的预案体系。县水利局把健全完善防汛抗旱各项应急预案作为一项重要工作来抓，进一步完善了防汛抗旱预案，建立快速、有效抢险、救援和应急处理机制。各镇（乡）防汛抗旱指挥部创新机制，编制和修订了县乡两级水旱灾害应急预案和重点防洪城镇、山洪灾害易发区、小（二）型以上水库（水电站）防洪抢险应急预案，基本建立了覆盖防洪城镇、水利水电工程、山洪灾害易发区和易旱地区的防汛抗旱应急预案体系。编制、修订完善水库汛期运用调度计划和防汛应急抢险及抗旱预案，并完成山洪灾害预案、县级水旱灾害应急预案等编制工作。各镇乡人民政府及民政、水利、农业、气象等部门继续完善灾害信息系统，建立健全24小时灾情监测系统和灾情会商制度；明确专人负责与灾区联系，在汛期实行24小时值班，确保救灾工作信息畅通。农业有害生物预警监测网络日趋完善。气象部门有1个气象站、1个自动气象观测站，为我县气象灾害的监测预警提供了信息保障和技术支持。县国土局全面开展了对15个镇乡地质灾害隐患的调查，基本查明了地质灾害类型、分布和发展趋势，初步进行地质灾害重点防范区的划分。同时，指导各镇（乡）建立地质灾害群测群防网络和防灾预案编制工作，为今后建立全县地质灾害群测群防体系工作奠定了基础。

（四）应急处置方面。在应对重大自然灾害时，各有关部门均在第一时间启动预案，及时进入响应程序。2008年全县共安排救灾救济款2047.6万元。其中发放救济款现金322.5万元，衣被救济款51万元，伤病救济款53万元，房屋恢复重建款232.8万元，下拨救济棉被2782床，棉衣1858件。35337人获得了口粮款救济，3009人获得了衣被款救济，768人获得了治病款救济，帮助194户恢复重建房屋388间，确保了灾民和困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病得到及时治疗。

2008年，我县共投入水利资金1261.1万元，完成了15处农村饮水安全工程，解决18779人的饮水困难。气象部门认真做好天气预报，积极开展人工增雨作业，投入民兵320人次，出动高炮6门，发放炮弹302发，极大限度缓解了干旱带来的损失。各镇乡、相关部门建立了较为完善的决策执行、上下联动和部门协调机制，做到了赶赴灾区现场快、救灾物资调运快，资金下拨快，最大限度地减轻了灾害造成的损失，确保灾区人心安定，社会秩序稳定。

（五）恢复重建方面。2008年，严重的自然灾害给灾区人民造成重大损失，受灾地区和有关部门迅速开展灾后重建，保障灾民基本生活，维护社会经济稳定发展。在灾区恢复重建方面：（1）各受灾乡镇政府严格按照预案要求成立灾后重建工作领导小组，组织实施建房工作。（2）多方筹措重建资金，主要采取政府补助，乡亲互助，邻里帮工帮料，以工代赈等方法，有效解决资金困难问题。2008年，全县共投入恢复重建资金256万元，帮助194户恢复重建房屋388间，新建帮助农村贫困户改造茅草房危房53户106间。

（六）科普宣教方面。县政府相关工作部门积极参与全县各科普宣教活动，印发减灾知识宣传单，组织社区、机关、学校等基层单位开展减灾知识竞赛活动，征订应急减灾科普知识图书，下发至各乡镇学习宣传，县民政局组织征订《中国减灾》，作为培训基层救灾干部的教材和普及公共减灾知识的有效载体，交流减灾信息，普及减灾知识，倡导减灾理念，传播减灾文化。县水利局发放山洪灾害防御知识宣传资料5000份。各乡镇防讯抗旱指挥部结合本地实际，开展多形式的宣传教育活动，大大提高了广大群众的防灾自救能力。县国土局利用“4·22”地救日、“6·25”土地日、“12·4”法制宣传日等在全县范围内开展地质灾害科普宣传。2008年全县累计发放各类宣传资料6000份，出宣传专刊12期，上街宣传咨询2000人次，张贴宣传标语50余幅，同时，还开展了对地质灾害多发区的旺草、太白、茅垭等镇乡的基层干部、监测人员和群众地灾害防治知识的培训。发放《新农村建设中的地质安全保障》书籍100份、《贵州省地质灾害防治知识》宣讲光碟30张，传播地质灾害防治知识。

四、存在的主要问题

（一）灾害预测预警能力有待提高。气象部门的气象灾害监测预警能力和水平满足不了经济社会发展的需要；农业部门和林业部门的监测预警系统建设滞后，监测预警设备、手段落后，病虫灾害预警信息难以实现共享，对新传入的森林植物疫情的监测能力较低，边远地区难以开展正常的监测工作；乡镇没有专门的防疫检验、监测设备，影响防疫工作的开展。国土部门平时的监测预警主要依靠群防群测，缺乏先进的监测预警仪器，地质灾害监测预警受到限制。水利部门防汛通讯和水文测报设施落后，防汛指令和汛情灾情传递困难。我县防汛应急仍然停留在原始的人工测报。由于设施老化严重，加之受天气和地形条件影响，在紧要关头，往往通信效果差，导致防汛令和汛情灾情传递困难。

（二）应急资金物资保障能力比较薄弱。一是救灾的经费少，不能满足抗灾救援工作和灾民恢复生产的资金需要。二是应急物资储备点分布少，物资品种单一、数量有限。往往是抢险救援队伍到达救灾现场后，缺少抢险救援工具，没有先进的大型抢险器材，延误救援时间。由于经费投入少，应急装备严重不足，防灾工作面临很大压力。

（三）专业应急队伍和工作机制有待加强和完善。应急队伍专业性不强，专业人才匮乏，专业队伍数量不足，基层队伍人员专业培训演练基础条件欠缺，与应急救援的需要存在很大差距。企事单位专兼职队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发事件预防和处置机制不完善。

（四）部门协调联动机制有待健全。灾害发生时，民政、防讯、国土、气象等部门之间的协调，各级各有关部门的协调均有待加强。应充分利用现代网络技术，加强信息共享不足。

（五）防灾减灾意识不强。减灾宣传不够，公民防灾减灾意识，自救、互救能力弱。

五、工作建议

（一）进一步加大投入，提高防灾抗灾救灾整体水平。我县灾害种类多，灾害应急救助和灾后恢复重建所需经费大，建议加大投入，加强应急指挥、救援装备建设，完善抗灾救灾资金投入机制；建议设立物资储备库，确保发生自然灾害时，帐篷、救灾衣被、大型救灾工具等救灾物资能够在24小时以内运到灾区；对灾民及时进行转移安置，确保灾区人心安定、社会稳定。

（二）加强抢险救灾专业队伍培训，加大对防洪抢险和地质灾害、重大林业有害生物灾害、农作物病虫害等方面的应急应队伍的培训力度，以能够适应各种自然灾害的复杂环境，在抢险救灾中发挥中流砥柱作用。

（三）强化科技应用，提高自然灾害监测预警能力。建议配置技术含量较高的监测预警装备，特别是要根据地区特点，加强局部地区灾害监测网络体系建设，准备高效监测预警自然灾害，提供应急救助决策依据。

（四）加强联联动机制，提高灾害应急管理综合能力。整合各有关部门、专业机构已有的资源和系统，加快综合应平台体系建设，实现和部门平台间相互衔接，相互支撑，构建功能完备、横向覆盖、纵向贯通、运转高效的应急救助指挥体系；建立和完善救灾工作管理体系和运行机制，建立健全综合减灾协调机构；加强乡镇、部门间的协调联动，积极推进资源、信息共享。

第二部分 事故灾难评估分析

一、基本情况

2008年，全县共发生各类事故8起，死亡 10 人，直接经济损失 106.05万元（一次死亡3 人以上事故1起，死亡3人）。其中交通安全事故1起，死亡1人，伤1人，直接经济损失0.05万元；煤矿安全事故3起，死亡3人，直接经济损失 60万元；非煤矿山事故2起，死亡2人，直接经济损失26万元；无证煤窑事故1起，死亡3人，水电工程事故1起，死亡1人，直接经济损失20万元。

二、主要特点分析

（一）安全生产事故起数、死亡人数和一次死亡3人以上事故上升。共发生各类安全生产事故 10 起，死亡 10 人，同比增加3 起、多死亡3 人，分别上升16.7%，

（二）较好地完成了市下达的安全生产事故控制考核指标。各类安全生产事故共死亡 10 人，比市下达的控制考核指标少死亡 3 人，无重大事故；其中，工矿商贸企业十万从业人员死亡率 2.66 ，比指标低 5.21 ；道路交通万车死亡率 0.99 ，比指标低 3.91 ；煤矿百万吨死亡率 6.67 ，比指标高 3.604 ；亿元GDP死亡率0.33 ，比指标低0.15。

（三）非法采煤行为反弹：2008年上半年，受煤炭价格上涨因素影响，加之产煤乡镇打击力度与经济明显减弱，部份乡镇非法采煤呈上升趋势，“8·02”事故就说明了这一点。

（三）共发生煤矿死亡事故 2 起，死亡 2 人，同比增加1起、多死亡 1人，起数上升50%，死亡上升50%。

（四）绝大多数行业和领域的安全趋于好转。全县道路交通、消防、建筑以及工矿商贸等行业领域的事故死亡人数比上年减少。道路交通事故同比减少1 起，少死亡2人，分别下降50%和67%；煤矿事故同比增加1起、多死亡1人，起数上升50%，死亡人数上升50%，完成了县人民政府提出的煤矿事故死亡人数控制在4人以内的目标。

（五）安全生产事故发生原因复杂，情况多样。（1）从直接原因分析，主要是安全生产责任不落实，监管不到位。一些企业贯彻执行安全法律法规、政策措施不认真、不彻底，违法违规现象严重；一些地方对煤矿整顿关闭和瓦斯治理工作态度不坚决，工作不力；一些地方和部门安全监管执法不严。（2）从间接原因分析，由于煤炭等矿业生产市场供需矛盾突出，快速增长的矿产品需要促使生产企业超、满负荷生产，而企业的生产方式又比较落后，安全投入不足、欠账多，安全生产压力大；采矿业一线生产人员主体是没有受过专业培训的农民工，严重缺乏安全生产意识和技能；煤矿安全基础薄弱，煤矿安全事故的诱因多；地形地貌复杂、山高坡陡、道路桥梁道多对道路交通安全影响突出。

三、应急工作评估

2008年，各级各部门认真贯彻实施安全生产法律法规和有关应急预案，采取加强源头管理，不断推进和深化安全专项整治，开展联合执法，提高应对和处置安全生产事故灾难的能力等一系列重大举措，全面加强安全生产工作，事故灾难的处置和救援工作得到了进一步加强，应对事故灾难的处置能力有了提高。

（一）组织领导体系方面。县政府相关部门强化了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、民爆器材、消防等行业主管部门的安全监管责任，加强各地安全生产监管、监察机构建设，逐步完善了“国家监察、地方监管、企业负责”的安全工作体制。

（二）应急准备方面。（1）预案体系初步形成。县人民政府先后制定了矿山事故、危险化学品、火灾事故、道路交通事故、水上交通事故、建筑安全事故、大面积停电事件、重大污染事故、应急通信保障等专项和部门应急预案。同时按照安全监管部门工作职责要求，安全监管部门切实加强了安全生产应急预案编制和管理工作。一是将企业安全生产预案的编制工作列入安全监管工作的一项重要内容和安全生产行政许可的必备条件；二是举办了一系列应急预案编制工作培训，努力提高企业应急预案编制水平；三是通过加强安全生产应急预案的编制和管理，全县煤炭矿山、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输、建筑施工等高危行业和商场、车站、学校、医院、网吧、娱乐场所等人员密集场所及其管理部门，编制完善了相应的安全生产应急预案，各级各部门、各生产经营单位的安全生产应急预案上下对接，向实用性和实战指导性发展，逐渐形成体系。（2）事故预防和应急救援能力进一步提高。理顺和完善了县、乡镇安全生产应急管理工作，对上服从市安全生产应急救援指挥中心的统一调度指挥，对下统一调度指挥乡镇以安全生产应急工作。在应急救援队伍方面，按照就近、及时，综合的原则，与市安全生产应急救援大队签订救护协议，这为应急救援工作提供了可靠的装备和物资保证。

（三）预防预警方面。各乡镇积极完善事故灾难预防预警制度，开展重大危险源的普查调研工作，落实监管监察责任制，强化县、乡两级重大危险源的监控工作。同时，加强安全生产检查和重点行业领域专项整治，建立了安全检查制度，督促整改事故隐患，有效预防事故灾难的发生。从法制建设和经济政策入手，通过提取安全费用、风险抵押金和整合资源等手段，加大企业的责任，使企业自觉重视安全生产工作，从源头上逐步消除安全生产隐患。公安、交通部门积极开展预防群死群伤特大交通事故和道路运输危险化学品安全专项整治工作。

（四）应急处置方面。各级各部门按照“条块结合、属地为主”的原则，组织指挥、协调安全生产事故的应急救援工作。事故发生后，立即启动应急预案，成立救援指挥领导小组，制定救援方案，主要领导及有关人员迅速赶赴现场，指挥应急处置工作，有效地应对了各类安全生产事故，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失。公安消防部门全力扑救火灾，保障了人民生产财产安全。

（五）善后处理工作方面。各级各部门高度重视，在事故处置过程中，成立了善后处理工作小组，采取各种办法切实做好遇难、受伤人员的赔偿、治疗等善后处理工作。（1）建立善后处置联动机制，确保事故调查处理工作顺利开展。对发生的一般事故（煤矿事故除外）由县安监局牵头会同有关部门组成联合调查组及时赶赴事故现场调查处理，并依法严肃追究有关事故责任人和责任单位的责任。（2）制定相关政策标准做好事故赔偿工作。在煤矿死亡事故中，严格按照每人不低于20万元标准赔偿，其他安全生产伤亡事故也按照相关规定进行了及时赔付。（3）妥善做好事故遇难者家属安抚工作。一些乡镇采取“一对一”陪同方式，由当地政府从各部门抽调人员陪同遇难者家属处理有关善后事宜。实践证明这是一个行之有效的方法。

（六）科普宣教方面。有关部门充分利用开展“安全生产月”主题宣传活动等多种形式，加大宣传力度，努力形成全民关注安全生产、促进安全生产的良好局面。公安消防部门开展消防集中宣传教育活动，开设抢险救援专栏，及时报道处置安全事故的情况；大力开展消防安全宣传教育进农村、进社区、进学校、进单位、进家庭，效果明显。交通部门要求运营企业、出租汽车公司提供便利，在车厢和流动媒体上增加公益广告的宣传频率，广泛宣传应急知识，使公共交通工具成为宣传应急知识的流动舞台。

四、存在的主要问题

2008年，在应急管理和事故救援方面取得了较大的成绩，但是与“以人为本、建设社会主义和谐社会”的要求还很不适应，事故灾难应急救援体制、法制和机制等方面还存在一些突出问题。

（一）指挥协调机构不健全，应急预案不完善。一些部门和企业安全生产应急管理机构不健全、人员不足，难以适应我县安全生产事故灾难的应急救援要求。没有成立安全生产应急救援协调指挥机构，统一协调机制未建立；部分单位和企业安全生产应急预案不完善，与目前依然严峻的安全生产形势和安全生产工作的要求仍有一定差距。

（二）应急救援力量薄弱，应对重特大事故的能力不足。由于无专门的应急救援机构和应急救援队伍，应对重特大安全生产事故能力不足。

（三）尚未建立起网络化应急指挥系统。主要表现在预测预警、信息传递、快速反应、指挥决策、有效救援、评估统计等方面的功能尚不完善。

（四）应急保障相对滞后。（1）应急救援装备严重缺乏。应急救援工作有其特殊性，矿山、危险化学品、消防等救援工作均需要特殊救援装备，而且消耗量大。由于历史欠帐较多，现有救援的应急救援装备普遍落后，各类大型装备、特种装备几乎没有。发生事故后，指挥通讯手段落后，信息传递不畅，直接影响及时有效救援。

（五）应急救援培训演练和宣传教育不够。（1）对应急管理和应急救援人员的培训和预案演练不够，缺少专门进行模拟培训和演练的设施和基地，应急救援队伍和协调指挥人员缺乏应对综合性重特大突发事件的经验和能力。（2）面向现场作业人员和全社会的有关应急知识宣传教育不够，公众的危机意识不强，缺乏预防、避险、自救、互救等知识。

五、工作建议

（一）加强应急救援制度建设。抓紧制定各项管理制度，使事故灾难的应急救援工作规范化、制度化。一是出台事故报告和调查处理管理制度。二是制定安全生产事故应急救援方法。三是加强信息报告、应急准备检查、应急预案编审和备案、救援演练、分级响应、监督考核、队伍管理以及经费保障方面的制度建设。

（二）加强应急救援体系建设。（1）加快应急救援机构建设。各乡镇各部门要按照县人民政府总体预案和专项预案的要求，尽快建立健全本乡镇、本行业的安全生产应急机构，逐步形成属地管理、分级负责和分类管理、分工协作的应急救援组织体系。（2）建立健全各级各部门联动机制，实现资源共享和优势互补，提高整体救援能力。建立安全生产应急救援指挥系统，建设统一高效的应急信息平台。（3）加强责任制度建设，进一步落实安全生产责任制。强化行政领导负责制和企业法定代表人负责制，在建立安全生产考核制度和考核指标体系的基础上，把落实安全生产工作作为重要考核内容。

（三）进一步完善安全生产应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求，加强应急预案体系建设，进一步抓好各级、各部门和生产经营单位应急预案制定、修改和完善工作；指导和督促各类生产经营单位根据可能发生的安全生产事故类型及应急救援工作的特点，分门别类制定应急预案，做到应急预案和应急措施到部门、到岗位；协调企业、部门和地方政府有关预案的衔接，加强预案动态管理，增强预案的科学性和可操作性。

（四）加强培训演练和科普宣教工作。各级、各部门、各行业要针对不同类别的应急管理和救援人员，分级分类进行培训，督促生产经营单位组织开展应急知识的培训，保证有关的管理人员、职工熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序、任务、措施等，以提高应急处置能力。同时，针对演练中发现的问题，及时修订预案。加强对各级安全生产应急预案和安全知识、防灾救灾知识的宣传和教育。通过举办知识讲座、典型案例分析等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，增强公众应对安全生产事故的意识和能力。

（五）加强应急救援保障体系建设。（1）加快研究制定相关政策，建立健全安全生产应急救援经费保障机制。（2）加大应急救援资金的投入。通过加强基础设施建设、提高装备水平，提高各类事故灾难的应急救援能力，减少事故灾难造成的生命财产损失。（3）组织开展各类应急资源普查工作，优化资源配置，提高应急资源的综合利用效率。（4）加大改善各安全生产行业应急救援队伍技术装备条件的力度。（5）逐步建立安全生产应急救援综合性培训、演练基地。（6）建立事故灾难应急管理专家组。

第三部分 公共卫生事件评估分析

一、基本情况

2008年报告公共卫生突发事件1起，无死亡病例，直接经济损失20万元。该起事件是太白镇政府所在地居民，发病50人（急性黄疸肝炎）。

按突发公共卫生事件相关信息报送的群体性发病有21起，累计494人，均为中小学发生的急性流行性腮腺炎、水痘、风疹；1起因食用野生菌所致食物中毒6人，均治愈，无死亡情况发生；被狗咬伤有754人，狂犬病发病2人，死亡2人。

二、主要特点分析

（一）公共卫生事件以传染病为主，主要是中小学学生群体发病，必须对学校传染病管理引起高度的重视。

（二）人畜共患疾病与我县经济、社会生活息息相关，备受人民群众关注。如狂犬病，近年来社会养殖动物的数量增加，对其防控认识相对不足，一些被狗咬伤的群众尚未进行有效及时的预防接种等多方面的原因，发病急剧增加导致死亡病例的发生，应引起各方面高度重视。

（三）因农村饮用水未经过严格消毒处理，加之喝生水，导致水源污染的发生。这是我县传染病暴发的严重隐患和突出的社会问题。

三、应急工作评估

2008年，各级各有关部门加强了公共卫生事件应急指挥机构、应急管理协调机构建设，积极推动应急准备和预测预警工作，提高了应急处置能力，有效地处置了突发事件。

（一）组织领导体系方面。根据《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》及《国家突发重大动物疫情应急预案》的要求，加强了应急指挥机构、应急管理协调机构的建设，基本形成了县乡镇两级应急组织体系，为有效处置公共卫生事件提供了组织保障。成立了突发公共卫生事件应急指挥部，为应急处置的决策指挥提供了有力的保障。

（二）应急准备方面。按照“一案三制”要求，积极推进公共卫生事件应急准备工作。先后制订绥阳县传染性非典型肺炎、突发传染病疫情、重大食物中毒事件、人感染高致病性禽流感、人感染猪链球菌病、高致病性禽流感和口蹄疫等专项和部门应急预案；卫生、农业、教育、交通、出入境检验检疫等建立了有关公共卫生事件应急处置协调机制；积极研究探索建立应急物资储备和动员机制，做好应急培训和物资准备从而有效的处置了我县发生的群体性卫生发病事件。

（三）预测预警方面。各有关部门建立了疫情监测报告网络系统，并按照“横向到边、纵向到底”的要求，实现报告网络覆盖全县，延伸到乡、村。全县、100%的乡镇卫生院、100%的县级医院卫生机构和疾病预防控制中心实现了传染病及公共卫生事件网络直报。积极推进全县公共卫生事件决策指挥系统建设。动物防疫方面，县畜牧兽医部门建立了疫情网络，乡级明确专人负责疫情，村设立了疫情观察员，相关部门建立药品和医疗器械不良事件应急信息报告系统等信息监测系统，为建立公共卫生事件监测、评估、预警、反应机制，做好预测预警工作奠定了良好的基础。

（四）应急处置方面。各级各相关部门高度重视公共卫生事件应急工作，按照各项预案要求的处置原则，及时部署，统一指挥，规范各有关部门、机构的职责和工作程序，有关部门在县人民政府统一领导和指挥下，及时沟通，密切配合，对疫情形势科学分析，果断处置，有效控制重大公共卫生事件的发生发展，最大限度降低事件所造成的危害。卫生部门针对各类突发公共卫生事件积极开展医疗卫生应急救援工作，共派出卫生救援人员约300余人次，直接投入经费30万元，救治伤病员200多人，其中成功救治198人，救治成功率达99%以上。畜牧部门较好地完成各项动物疫情的防控工作，因疫情扑杀猪116头，牛65头，调拨各种疫苗209万毫升，其中口蹄疫苗70万毫升。在全县认真开展春秋两防和常年补针，猪、牛、羊W病免疫密度分别占应免数的100%、100%和100%，鸡、鸭、鹅禽流感免疫密度分别为100%、100%、100%，猪瘟免疫密度100%、其它动物疫病因病设防，均达到了免疫保护效果，有效控制了疫病的发生，实现了年初制定的目标，保障了畜牧业的健康发展。在人畜共患疾病的防控工作中，卫生、畜牧部门实行“三同时”制度（即“同时到达现场，同时开展疫情监测，同时开展疫情处理”），相互沟通，密切配合，必要时还组织联合调查处置小组赴现场，共同开展调查处置工作。

（五）善后工作方面。我县公共卫生事件的应急管理工作虽然处于起步的阶段，但有关部门按照相关预案规定的应急处置要求，完善各个环节的措施，促进了整体应急工作的发展。如一些乡镇发生的狂犬病疫情，全县开展养犬整治专项活动，畜牧局、公安局、城管局、工商局等部门共同协作，对县、乡镇两级犬只的饲养管理进行了规范，对农村养犬实行强制免疫并要求拴养和圈养，有效控制了我县狂犬病疫情。

（六）科普宣教方面。卫生部门下发了应对人感染禽流感、SARS的宣传画及宣传手册，对农村群众进行广泛宣传。为了加强狂犬病的防控工作，增强公众自我防范意识，下发了狂犬防治宣传横幅，重点对农村群众进行宣传。畜牧部门还利用广播、电视、宣传标语、宣传车等多种形式，加强动物疫病防控工作的广泛宣传，切实提高了群众防疫意识，实现群防群控。

四、存的主要问题

由于我县公共卫生事件应急体系建设还需进一步完善，与社会经济的发展趋势和工作的要求，还存在较大差距。

（一）应急体系建设不完善，应急工作职能定位不清。有的部门领导和工作人员对当前国家加强公共卫生应急工作的方针政策认识不足，对卫生应急体系建设重视不够，部分乡镇卫生和农业部门均未建立相应机构，应急工作职责不明确，一些工作环节疏漏的情况时有发生。

（二）应急能力建设滞后。总体上应急能力建设经费仍显不足，在业务培训、实验室建设、交通等硬件配置等方面都存在着较大的经费缺口。

（三）部门应急协作机制需进一步健全，在相关部门协作处置突发公共卫生事件的信息沟通、现场指挥、处置、恢复重建等工作环节上，存在条块分割、协作不力等现象。

（四）群众危机意识差，应急工作的群众基础薄弱。广大人民群众的危机意识和自我应对能力还不强，宣传教育工作力度不够，尤其缺乏公共卫生危机意识的教育和宣传，“预防为主”的思想尚未深入人心。

五、相关工作建议

（一）进一步完善预案体系，规范各项工作制度。逐步完善公共卫生应急预案体系，加强应急演练和现场处置的督导检查，进一步完善有关专项和部门应急预案，提高应急工作的规范性、科学性和有效性。规范应急信息管理，理顺协调部门之间的关系，密切多部门合作，积极探索快速便捷的部门之间的联防机制及工作协调制度，提高应急处置效率。

（二）合理规划，加强物资储备和应急队伍能力建设。开展疾病预防控制、医疗机构卫生应急反应实验室检测能力调查，摸清家底，建立信息数据库，组成快速响应网络，提高传染病、不明原因疾病和食物中毒等公共卫生事件应急反应实验室检测能力。科学合理制定计划，着力开展应急管理专题培训和应急现场处置技能培训，以提高基层应急队伍现场处置能力为重点，整体推进全县公共卫生事件的应急能力。加强应急物资储备，做好应急物资管理机制研究，保障公共卫生事件应急处置工作。

（三）加强宣传教育，夯实卫生应急工作群众基础。进一步加强应急宣传教育工作，通过新闻媒体等各种宣传方式，广泛开展公共卫生事件应急知识的普及教育，提高公众对各类公共卫生事件的认知度，指导公众以科学的行为和方式对待公共卫生事件，夯实公共卫生应急工件的群众基础。

第四部分 社会安全事件评估分析

一、基本情况

2008年，全县未发生群体性事件，共立刑事案件552起，死亡19人、受伤36人，直接经济损失1442.092万元，同比分别上升40%、58%，上升36%、100%。未发生金融、涉外、恐怖袭击事件。从总体上看，社会安全事件发生数量稳中有降，形势平稳。

（一）群体性事件。我县2008年未发生群体性事件。

（二）刑事案件。共立刑事案件552起，其中放火、爆炸、劫持、杀人、伤害、强奸、绑架、抢劫等八类主要案件111起，同比上升32%；盗窃、诈骗、破坏经济秩序等案件323起，同比分别上升40%和上升32%、59%。

（三）传销和变相传销事件。2008年由于我县加大对传销和变相传销事件的打击力度，全县未发生此类案件，有效地防止了可能由此引发的群体性事件。

二、主要特点分析

（一）虽未发生群体性事件，但形势仍不容乐观。2006年至2008年均未发生群体性事件，但群体性事件的苗头时有发生，全年共排查各种不安定因素39条。如县城洋川非法营运电动三轮车业主32人对县政府组织联合工作进行取缔一事不满到县政府上访；原国营三五三一厂六十余名退休职工，对县供电局进行电网改造暂停厂区供电一事不满，将风华至金承(风华邮政局门前)公路堵断等，这些不安定因素，如果处置不当，极易引起群体性事件。

（二）刑事案件总体平稳，个别类型案件有所上升。2008年全县刑事案件发案总体较为平稳，突出特点有：（1）立案总数上升，2007年立案397起，2008年立案552起，尤其是侵财案件上升较为突出,2007年立258起,2008年424起。死亡数和八类案件总数也呈上升趋势，2007年死亡12人,2008年死19人,2007年立八类案件84起,2008年立111起。（2）命案等恶性案件时有发生，与去年相比有所下降。2007年立命案4起,2008年立命案3起,下降25%；如：7月29日，绥阳县大路槽乡余葛杰、李勇将郑场镇摩的驾驶员马子乐抢劫杀害。

三、应急工作评估

2008年，我县各级党委、政府及相关部门认真贯彻稳定压倒一切的方针，建立了相应的工作制度，明确了责任，各有关部门制定了相关应急预案，切实履行职责，及时、妥善地处理了各类社会安全事件。

（一）组织领导体系方面。一是按照省、市、县相关要求拟定了《绥阳县信访应急工作预案》、《绥阳县处置突发性事件工作预案》、《绥阳县处置暴力恐怖活动工作预案》、《绥阳县处置暴力袭警工作预案》等；二是在全县范围内开展了集中排查矛盾纠纷工作，加强对不稳定因素的经常性排查，重点抓好常规排查每月一报、预警排查随查随报、应急排查即查即报、专项排查专查专报的“四查四报”制度；三是进一步落实好信访工作制度，切实抓好信访突出问题的处理。对群体性事件苗头的预警、处理，相关部门主要领导亲自参与化解矛盾纠纷，随时将收集到的预警信息准确、及时地报告县委、政府，为化解处理不安定因素提供参考，特别是在处置突发事件闹事苗头的紧要关头，县委、政府和有关部门的领导及时化解矛盾，将矛盾化解在初始阶段、解决在萌芽状态，各有关部门都建立了社会安全事件应急处置领导机构，为维护社会稳定提供组织保障。

（二）应急准备方面。

（1）重视预案制定和完善工作。县政府先后制定了涉及治安、涉外、粮食、物价等专项预案；县公安局、信访局等有关部门制定和完善了有关部门工作预案，形成较为完备的应急预案体系。（2）强化应急队伍建设。公安机关加强指挥中心的建设力度，建立了以指挥中心为龙头，以交警、治安、刑侦等警种为支撑的快速反应机制，不断强化了应急队伍建设力度。

（三）预防预警方面。

（1）在预测方面，公安机关及时组织力量深入社区村寨、危困企业等社会群体，积极探索新形势下开展群众工作的新途径、新方法、新机制，努力增强做群众工作的能力，提高掌握情况、发现问题的能力。大力开展各种不安定因素排查，引导群众正确看待利益问题，以合法的方式表达利益诉求，及时掌握各类矛盾隐患，对排查出的问题进行跟踪，配合有关部门积极协调处理，直至消除隐患，把大量的问题化解在基层，解决在萌芽状态。（2）在预警方面，公安机关认真贯彻“信息主导警务”战略，建立起上下左右渠道通畅、职责清楚、反应灵敏的不安全因素和群体性事件情报信息预警体系，并成立了情报信息的机构，专门负责情报信息研判工作。各相关部门大力收集反馈各类情报信息，逐级上报，形成严密细致、严谨高效的情报信息预警机制。

（四）应急处置方面。各种社会安全事件发生后，一般是事发地公安机关首先接到报警并做出响应。各级党委、政府和有关部门在处置群体性事件中，坚持“慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施”和“依法、稳妥”的原则，及时控制、分化瓦解和孤立事件中的重点人物及有关地下组织，依法打击敌对势力、敌对分子。在刑事案件侦破方面，全县公安机关认真开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”和“命案必破”等专项行动，侦破了一批大案要案，保障了人民群众生命财产安全。

（五）善后工作方面。对社会安全事件特别是群体性事件的处置，把握有效控制事态，恢复秩序的原则。（1）积极协助有关部门对群众反应的问题进行解释，严格按有关法律法规和政策办事。（2）对组织煽动闹事者和采取过激行为表达利益所求的行为，根据事实和情节分别进行疏导、教育训诫、警告直至依法处理，以维护法律尊严。

（六）新闻发布和宣传教育方面。在社会安全事件的安全防范过程中，公安机关制定处置网上突发事件工作预案，密切关注舆论动态，正确把握舆论导向，及时、准确掌握新闻信息舆论主动权。

四、存在的主要问题

（一）社会预警机制不健全。主要表现在报道主导警务的理念未完全形成、信息收集渠道不畅和信息管理系统建设滞后，应急指挥工作有时限于被动。

（二）各乡镇间、部门间协调联动机制不健全。主要表现在化解矛盾纠纷时，乡镇之间应急信息情报交换和沟通机制、协调机制还未有效建立起来，直接影响到不安定因素闹事苗头的预警、处置和善后工作的开展。

（三）应急投入不足，制约了应急管理工作的正常开展。特别是在反恐演练方面还有待加强，我县至今还未开展反恐演练工作。

五、相关工作建议

针对社会安全事件应急工作存在的问题，应把工作重点放在长效机制的建设上，尤其要突出社会预警、沟通合作等机制建设。

（一）建立社会预警机制。

加强信息收集能力建设，加大信息技术设备的投入。在各乡镇设立信息直报点，配置专职信息员加大各乡镇、部门情报信息的勾通渠道，加大对各单位信息员业务和处理能力的培训，落实信息报告责任制。

（二）建立沟通协调机制。通过紧急信息接报平台整合建设，将各乡镇、各部门应急机构之间连接起来，并在此基础上建立相应的协调机制。

（三）加大应急投入，提升应急保障能力建设。建立应急经费保障机制，落实专项资金，加强装备配置，保证应急处置硬件建设到位。

（四）加强预案体系建设和预案综合演练。根据形势任务需要，不断修订和细化各种预案，使之更完善、更实用。大力加强应急队伍建设，组织各种技能培训和综合演练，进一步提高应急处置能力。

二OO九年一月九日