2008年3月4日在县十五届人民代表大会第二次会议上

县长　覃儒方

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

2007年工作回顾

过去的一年，县人民政府在市委、市政府和县委的领导下，紧紧围绕“抓实农业，突破工业，扎实推进旅游业，着力解决影响和谐构建的瓶颈问题”的工作思路，牢牢抓住发展第一要务，团结和带领全县各族人民，艰苦奋斗，抢位争先，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的年度目标任务，全县经济社会呈现出又好又快发展的良好势头。

经济实力在结构调整中显著提升。地区生产总值突破20亿元大关，预计完成23.69亿元,同比增长14.8%，增速首次快于全市平均水平，人均GDP达到630美元。三次产业结构协调发展，一、二、三次产业分别增长7.8%、29.4%和14.8%，产业结构由上年的45.8 : 22.5 : 31.7调整为43.6 : 25 :31.4。规模工业产值、增加值保持高位增长，预计完成规模工业总产值6.56亿元、增加值1.6亿元，同比分别增长54.7%和60%。完成财政总收入1.43亿元、地方财政收入8467万元，同比分别增收3224万元和1445万元，分别增长29.05%和20.56%，财政收入创10年来最好水平。招商引资到位资金4.78亿元，同比增长51.6%。完成固定资产投资7.5亿元，同比增长37.6％。

“三农”工作不断加强。预计完成农业总产值18.9亿元，同比增长10.9%。粮食实现恢复性增长，产量达27.42万吨，同比增长24.53%。烤烟完成收购量12.6万担，担均价同比提高68.7元，达到514.7元；辣椒产量完成1.79万吨，产值突破2亿元；畜牧强县步伐加快，实现产值6.76亿元，同比增长5.03%，肉类总产量5.17万吨，同比增长4.3%；蔬菜商品率进一步提高，订单销售6.7万亩，“万元田”示范推广达到1万亩；农业科技深入推进，“四种工程”大面积普及，农机化水平不断提高。龙头企业逐步壮大，新增市级龙头企业2家，县级龙头企业1家，以实心人为主的辣椒深加工集团公司投产运行，前景看好，新组建农村合作经济组织5个。

工业经济发展加速。按照“做大总量，提升质量”的要求，全年新增规模工业企业10家，全县规模企业总数达到24家。循环经济型煤电化工业基地项目取得突破性进展，成功引进了泰丰药业、金田铸造、浙贵建材、顺峰汽配、黔玉香食品等企业。县油脂厂节能技改、北辰公司机械加工、邦德油漆加工、煤矿扩能、宏森野猪肉制品、电力公司等技改全面推进，完成技改投资1.5亿元。“三线”企业资产接管工作有序推进，基本完成了国防3535、3532、3531厂资产接管。全县规模工业企业销售收入、税金、利润均创历史新高，分别达到6.56亿元、3411万元、3100万元，工业强县战略开始显现。

旅游产业逐步壮大。全年共接待游客56万人次，实现旅游综合收入2.65亿元，比上年分别增长60%和47.2%。国家级生态示范区建设通过验收,宽阔水自然保护区升级为国家级自然保护区，绥阳县联华旅游开发有限公司正式注册成立，双河洞水洞景点开发启动。完成了博雅大酒店等旅游宾馆升级改造和雅泉、家和、汇园、双河等农家旅游升级改造项目申报，实施了香树湾、宽阔水、家和、鱼子孔等乡村宾馆建设，启动了雅泉全国农业旅游示范点创建工作，出版了《绥阳旅游》和《诗画绥阳》。

城乡建设在攻坚克难中再创佳绩。交通基础设施建设步伐加快。207省道绥阳段二级公路改造全线开工建设，完成投资近亿元，完成通村公路250公里，其中通村油路87公里，建成桥梁10座，交通招呼站18个，青杠塘、郑场客运站建成投入使用，小关、温泉客运站全面动工。农业基础设施进一步夯实。完成沼气池8000口、烟水工程1.9万亩，治理病险水库6座，完成人饮工程10处，解决了6012人的饮水困难，完成了投资511万元的农业综合开发项目和681万元的扶贫项目。城镇建设稳步推进。启动了箭凼片区和红旗西路改造工程，启动了城镇消防站建设，建成了红旗中路公厕，完成了南门桥改造和杨家沟河道治理，完成了县城垃圾填埋场可研报告的编制上报，污水处理厂项目投资计划已下达；编制完成了郑场、枧坝、青杠塘集镇修建性详规，规划设计了7个黔北民居风格新村并启动建设。开展了县城区犬类动物饲养管理、烟花爆竹经营燃放、清理违规乱搭乱建、交通秩序及取缔经营性燃煤炉具专项行动；以县城和集镇为主的整脏治乱工作扎实推进，“平安文明县城”创建向纵深发展，城乡面貌焕然一新。

人民生活在和谐发展中日益改善。人民生活水平不断提高，农民人均纯收入突破3000元，达到3165元,同比增长16.4%，增收447元。商贸、流通、餐饮、休闲等消费活跃，完成社会消费品零售总额5.19亿元，同比增长18.6%。金融机构各类存贷款余额分别为19.4亿元和7.54亿元，比年初分别增长31.13%和28.96%。投入资金3000万元，创建“四在农家”点54个，新农村示范点3个，使8000户/30000人受益，新改建黔北民居471户。启动了经济适用住房和廉租住房建设，完成了100户茅危房改造工程。整村推进扶贫开发扎实开展，全年减少绝对贫困人口636人，减少低收入人口653人。就业、再就业工作取得新成效，全年新增就业2169人，促进下岗失业人员再就业653人，安置“4050”人员231人，城镇人口登记失业率控制在4.12%以内，新增转移农村劳动力1.2万人，并首次实现跨国转移就业。社会保障工作取得新突破。新型农村合作医疗覆盖全县30.67万人，参合率达到76%，群众获得补助资金500多万元；启动了城镇居民基本医疗保险试点工作，参保人数达到25593人，参保率达到81.4%；全县养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面不断扩大；城乡低保扩面提标，农村低保月人均补差由17.6元提高到30元，城镇低保金平均提高70元，全年共发放城乡低保金744.4万元，农村群众低保覆盖由2478人增加到24790人，城镇居民低保覆盖由2624人增加到2878人；全年共下拨救灾款和五保供养金共计443万元，1.32万受灾群众和2854个五保对象受益。农民村干部报酬、困难补助、养老保险得到有效解决。

社会事业在统筹协调中健康发展。坚持教育优先发展思路，深入推进“两基”迎国检工作，教育教学工作取得可喜成绩，小学入学率达到99.73%，初中纯入学率达到87.77%，高中入学率达到28.1%，比上年提高5个多百分点；狠抓教育教学质量，首次建立了教育质量成果奖励机制，高考录取率达到52.47%，较上年提升了6个位次；大力发展职业教育，实现了高级职业中学教学区西迁；办学条件日益改善，集中财力启动了城南小学一期改造工程，完成了12间中小学改造；加强师资队伍建设，公开招考录用教师82名；全面落实“两免一补”政策和贫困学生资助政策，资助学生45706名，受助金额256.59万元。医疗卫生事业得到加强，顺利通过了省、市免疫规划评审和新一轮初保审评达标验收，有效处置了8起公共卫生疫情，启动了打击非法行医专项整治工作；新招聘卫生技术人员18名，启动了温泉卫生院建设。周末广场文艺演出丰富多彩，开展送文化下乡54场，完成了1间乡镇文化站、3间“农家书屋”建设，文化信息共享工程顺利通过了国家级验收，实施广播电视“村村通”工程309座，解决了1854户农民看电视难问题，完成了转星调整38590座。加强体育设施建设，县城标准体育运动场建成并投入使用，成功举办了“诗乡杯”篮球赛和全市畜牧系统“金猪杯”篮球赛。人口和计划生育工作成效明显,人口自然增长率控制在6.7‰以内，常住人口符合政策生育率达到97.9％；深入开展关爱女孩“综合治理出生人口性别比”试点县创建工作，出生人口性别比由上年的127下降为125；计划生育利益导向机制取得新成效，出台了《绥阳县关爱女孩农村计划生育利益导向制度实施办法》，兑现计生户奖励扶助金151.8万元。“平安绥阳”创建工作深入推进，完善了社会矛盾纠纷调解机制，治安防控和打击惩处能力得以提升，社会治安秩序持续好转。安全生产实现“双降”，事故起数和死亡人数同比分别下降25％和50%。积极探索自收自支事业单位改革改制工作，完成了县种子公司、县招待所、县电影公司等单位的改革改制工作。县志修编工作扎实开展。以“爱军精武”竞赛活动为牵引的军事训练取得成效，全民国防教育、人民防空工作深入开展。统计、物价、粮食、气象、质监、民族宗教等方面的工作也取得了新的成绩。妇女、儿童、青年、老龄、关心下一代和残疾人事业健康发展。

民主法制在依法行政中扎实推进。认真执行人大及其常委会的决议、决定，共办理人大代表建议205件、政协委员提案156件，代表、委员满意率明显提高。进一步完善了科学民主决策制度，推进依法行政，修改完善了《政府工作规则》和《县政府常务会议暨县长办公会议议事规则》，聘请了政府法律顾问，促进了政府高效协调规范运转。深入开展“五五”普法，大力推行阳光政务，启动了政务服务中心建设。全面完成了第七届村（居）换届工作。行政监察、审计和经济监督得以强化，行风建设深入开展，廉政建设和反腐败工作取得新成效；深入开展机关作风教育整顿活动，干部作风有所转变。

各位代表，上述成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协及社会各界的监督与支持，更是全县人民同舟共济、奋发图强的结果，饱含着各级干部的心血和汗水，凝结着各位代表、各位委员的智慧和力量。在此，我代表县人民政府向全县干部群众，向所有关注、关心、参与、支持绥阳发展的社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县经济社会发展中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况和新问题。一是经济总量小，人均水平低的现状没有大的改变；二是经济结构单一，县域经济缺乏大项目支撑，发展缺乏后劲；三是收支矛盾突出，尤其是关注民生、公共财政支出压力大；四是社会事业仍然较为滞后，卫生、教育需要解决的问题仍然很多；五是构建和谐、维护稳定的压力加剧；六是政府自身建设还存在一些薄弱环节，部分干部服务意识、责任意识淡薄，还存在推诿扯皮、办事效率不高等现象。对此，我们一定高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。

2008年主要工作任务

2008年，是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是保持全县经济社会发展良好势头、乘势而上，实现提速五年、抢位争先目标的关键之年。2008年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大及省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“绿色产品基地、旅游休闲新区、发展新型工业、跻身经济强县”的发展定位，继续解放思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抢抓机遇、好字当先、能快则快；坚持抓实农业，突破工业，扎实推进旅游业，着力解决影响和谐构建的瓶颈问题；坚持“四个快于，四个领先”；坚持执政为民，关注民生，全力抓好灾后重建，努力推动全县经济社会又好又快发展，实现绥阳经济社会的提速升位。

2008年经济社会发展的主要预期目标和约束性目标是：地区生产总值增长14%以上，达到28亿元；规模工业总产值增长30%以上，达到9.5亿元；其中规模工业增加值增长50%以上，达到2.5亿元；财政总收入增长20%以上，达到1.75亿元，其中地方财政收入增长20%以上，突破亿元大关；全社会固定资产投资增长20%以上，达到9亿元；招商引资到位资金增长20%以上，达到6亿元；社会消费品零售总额增长15%以上，达到6亿元；农民人均纯收入增长8%以上，达到3410元。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.6‰以内，单位生产总值综合能耗下降4%左右，主要污染物排放减少2%。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下四个方面的工作：

一、围绕建设“绿色产品基地”目标，以农民增收为核心，以结构调整为主线，以新农村建设为统揽，全力抓实农业和农村工作

坚持“三农”工作是全县工作重中之重的战略思想不动摇，以农民增收为核心，以发展现代农业，繁荣农村经济为重点，扎实推进以“四在农家”为载体的社会主义新农村建设，促进农业持续增效、农民持续增收、农村和谐发展。

抓住常规农业不动摇，确保在全省全市的领先位次。围绕常规农业抓提升，大力推行抓点示范，狠抓科技增收，深化基层农技推广服务体系改革，积极推进科技进村入户、“四种”推广和农业机械化等科技兴农工程、粮食增产工程和高产示范工程项目，抓好测土配方施肥、油菜免耕和宽厢宽带栽培等适用技术推广，认真实施好全国农业科技入户油菜示范工程项目，打牢发展基础，稳定粮食生产，保障农产品供给，确保完成粮食27万吨以上、油菜3.5万吨、辣椒2万吨以上，收购烟叶15.3万担。

以结构调整为重点，促使现代农业上台阶。按照“板块化布局、优质化种植、标准化生产、产业化经营”的思路和“扩规模、提品质、创品牌”的要求，扎实推进“六大优质农产品基地”建设，引导培育龙头企业，积极发展中介组织，推进标准化生产，提升农业产业化水平，做强畜牧业、做优蔬菜产业、做响辣椒产业、做大绥阳空心面特色产业。以大户、小区为重点，推行“科学养殖、节本增效”养殖模式，加大外三元商品猪养殖力度，扩大“公司+农户”蛋鸡养殖规模，狠抓良种、良繁、防疫等体系建设，提高畜禽优质率、商品率，力争新增出栏生猪10万头，蛋鸡100万羽，完成肉类总产量6.3万吨以上。创新绥阳空心面发展模式，积极推行“公司+农户”产业化经营模式，扩大生产能力，力争三年内达到年产1万吨的目标，年内确保完成3000吨。以“万元田”示范推广为载体，抓好207省道无公害绿色生态农业观光带建设，发展无公害商品蔬菜10万亩，实施“万元田”示范3万亩。结合退耕地补植补造，抓好金银花、香桂等产业发展，确保新增中药材9000亩以上。积极推进公司联基地、基地联农户，从农田到餐桌的一体化经营，以工业化破解农业发展难题，重点扶持实心人、阳光、油脂、宏森、聚鑫等龙头企业扩张发展，年内新增县级及以上龙头企业3家以上；扶持壮大农民专业合作经济组织和经纪人队伍，新增合作经济组织10个，经纪人1000人以上，带动农户2000户以上。加大农业标准化生产力度，积极申报创建全国绿色食品原料标准化生产基地，新增无公害农产品认证2-3个；加强动植物疫病防控工作和农产品质量安全体系建设，提高农产品质量安全水平。

加强以农田水利为主的农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。实施13700人的农村安全饮水工程、6万亩烟水工程和现代烟草农业科技示范园区建设，完成2座以上病险水库治理、后水河渠系配套工程、农业综合开发等重点项目，完成土地治理1万亩，新增有效灌溉2000亩；积极对接争取上级投入，加大雪凝灾害造成的人饮、农田水利等基础设施的灾后重建工作力度。围绕解决“三基本”，积极争取扶贫资金，实施好国家整村推进扶贫开发项目，帮助农村3500贫困人口越过贫困线。继续实施农机购置补贴项目，完成购机补贴150万元。加强气象基础设施建设，完成气象防灾减灾业务楼建设，抓好标准化站点建设，努力提高灾害性天气预警、预报准确率和人工增雨防雹作业能力。加大农村生态沼气池建设力度，加强后续管护，使更多的农户用上清洁能源，确保完成8000口沼气池建设，力争完成1.5万口。

以农民增收为核心，促进农业农村全面发展。认真落实各项支农惠农政策，及时兑付补助资金。积极引导群众按照“依法、自愿、有偿”原则，合理流转土地，发展适度规模经营，促进农村二、三产业发展。进一步整合“阳光工程”、“雨露计划”项目资源，着力抓好非农转移培训，多渠道为农民工提供劳务信息，打造劳务品牌，提升劳务输出层次，扎实推进“三关”工程，切实维护农民工合法权益，促进劳务经济持续健康发展，新增劳务输出8000人以上。鼓励和引导外出务工人员回乡创业。加大农村实用人才培训力度，大力培养现代专业农民，完成适用技术培训6万人次，培育空心面加工专业户400户以上，科技示范户1000户以上。加强农民负担监督管理，确保农民负担不反弹。以“四在农家”和新农村示范村创建为载体，以“四有五通三改三建”为切入点，加快完善县乡村三级城乡布局规划和建设规划，统筹推进农村道路、安全饮水、垃圾处理和教育、文化、卫生、体育基础设施建设。按照“整合资源、集约土地”的原则，规划建设一批布局合理、配套设施完善、环境优美、独具风格的黔北民居，新建“四在农家”创建点60个以上，1.2万户/6万人受益。加强宣传教育，推进村民自治，完善村规民约，引导群众移风易俗，养成文明健康的生活方式。以主干公路沿线和重点区域周边村组为突破口，全面开展以“三清一绿”为重要内容的农村环境综合整治，提升农村文明程度。

二、围绕“跻身经济强县”目标，以项目和园区为载体，以招商引资和扩能技改为抓手，全面提升规模工业数量和工业经济运行质量

按照“全党抓经济，重点在工业，关键在项目”的要求，以新型工业化为目标、项目为支撑、园区为载体，做强骨干企业，做优特色产业，做大工业总量，实现规模工业增加值增长50%以上，新增规模工业企业10家以上。

抓项目技改，壮大传统特色工业。围绕做大做强能源、机械制造、零配件生产、农产品加工等传统特色优势产业，大力推进企业技术改造和技术创新，增强工业发展后劲。重点抓好煤矿、实心人、中和、县油脂厂、祥兴等企业的扩能技改，确保年内完成技改投资2亿元以上，通过企业技改新增产值2亿元以上。认真落实创品牌奖励政策，支持引导企业积极争创名牌产品、驰名商标和免检产品，培育省著名商标1个以上。同时，进一步完善工业运行调控机制，推进工业提速增效。力争新增销售收入过亿元的工业企业1-2家，全县销售收入过5000万元的工业企业达到10家以上。

抓招商引资，扩大规模企业增量。坚持抓工业首先抓项目，依托能源资源和“三线”企业闲置资产优势，大力实施项目招商带动战略，精心谋划、包装推出一批大项目、好项目；狠抓招商优惠政策的落实、招商方式的创新和招商队伍的建设；建立健全招商引资激励机制和项目工作运行机制，强化项目责任意识，把争取项目作为招商引资的第一要务，想方设法多上项目，上好项目，全面落实项目建设“五个一”工作机制，千方百计搞好项目的协调和跟踪，努力提高签约项目落户率、资金到位率和开工率，努力实现资金投入、项目建设的新突破，确保年内引进资金6亿元以上，力争年内新上1-2个投资过5000万元、2-4个投资过1000万元的工业企业，新增规模工业企业10家以上。认真开展“做实做优环境年”活动，加大投资环境集中整治力度，政务中心正式挂牌运作并充分发挥作用，为进一步加快招商引资和促进企业发展提供最优质的服务。

抓布局调整，走园区和集群化路子。立足形成产业集聚发展格局，充分盘活“三线”企业资产，加大工业集聚区水、电、路、通讯为主的基础设施建设力度，提高承载能力和配套服务功能，促进产业集聚，培育工业发展增长极。重点规划实施“331工程”，力争通过几年的努力，建立起以循环经济型煤电化工业基地项目为依托的蒲场沿河循环经济工业园区，抢抓土地利用总体规划修编机遇，在蒲场高坊子至地质公园主碑一带预留工业用地，建立绥汇工业经济协作园区，充分利用国防3531、3533厂调迁后闲置资产，以义庭、邦德、剑龙、北辰等企业为重点，加大招商引资力度，努力把风华打造成黔北工业强镇，建立年产值超10亿元的风华工业园区和年产值超5亿元的黄鱼桥机械及包装产业集群，以油脂厂、祥兴、实心人等企业为龙头，建立年产值超6亿元的城郊型绿色食品工业集群，充分利用国防3535厂闲置资产，以成功陶瓷、县砖厂、泰丰药业等企业为龙头，建立建材及食品药品工业集群，依托煤炭、铅、锌等矿产资源，以清溪河流域、芙蓉江流域为重点，加快清溪河电站和其它小水电开发建设步伐，建立起采掘和能源工业带。构建集约化生产、规模化经营、簇群化发展的现代工业布局。

千方百计促成循环经济项目上马。加大与中国电力投资集团公司的协作力度，举全县之力全方位做好服务工作，力争上半年绥阳循环经济型煤电化工业基地项目动工建设，年内开工联盟1对45万吨矿井建设，为发展新型工业奠定坚实基础。

放手发展非公有制经济。重视发挥工商联及民间商会的作用，加强信息咨询和协调服务，最大限度释放民间投资潜能；整顿和规范市场经济秩序，强化市场监管，严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为，创优非公有制经济发展环境，力争非公有制经济占全县经济总量比重达到45%以上。

三、围绕打造“旅游休闲新区”目标，以旅游业为龙头，以打基础、添设施、上项目为依托，促进第三产业全面发展

以打造“旅游休闲新区、生态旅游强县”为目标，突出“洞林山水、诗歌绥阳”主题，大力发展生态旅游、休闲度假旅游、乡村旅游和诗乡文化旅游。实现全年接待游客60万人次，旅游综合收入3.5亿元以上，带动第三产业增长20%以上。

加强旅游基础建设，提高旅游接纳能力。围绕旅游综合服务功能提升，重点抓好旅游公路、景区配套设施、星级宾馆、旅游经营企业及人才队伍建设，力争启动三星级宾馆建设，改造完成2-3家星级宾馆，完成水晶温泉二期工程宾馆建设并投入使用，完成雅泉--盐面新村--冯家店子环行旅游公路建设，启动双河洞至分水岭和后槽至天江村景区公路建设，完成双河洞国家地质公园游客接待中心建设，规范完善景区标识标牌，培训旅游从业人员400人次。

加快景区景点开发，提高旅游可进入度。坚持资源保护和开发利用相结合，促使联华旅游公司完成双河洞水洞景区建设，并引导其加快对宽阔水、白哨沟进行实质性开发，协调富泽旅游开发公司完成观音岩景区一期开发,并确保10月份前开园；完成雅泉全国农业旅游示范点创建。加强旅游市场标准化、规范化建设，强化旅游宾馆、景区景点管理，规范、提升旅游市场。

加大推介宣传力度，提高旅游知名度。以举办第二届诗歌艺术节暨辣椒节为契机，创新推介宣传手段，拓宽推介宣传渠道，积极对接参与省市重大旅游宣传推介系列活动，在重庆开展一次乡村旅游推介宣传活动，不断提升绥阳的知名度和美誉度，加快推进“旅游兴县”步伐。

以旅游业为龙头，全面提升第三产业水平。顺应城镇化趋势和旅游产业发展，改造提升商贸流通、餐饮等传统服务业；着力挖掘地方旅游文化、民间工艺内涵，抓好特色产品、特色餐饮、诗乡文化的开发，围绕旅游吃、住、行、游、购、娱，做大做强相关服务业和企业；围绕新的消费热点，积极发展现代物流、金融保险、信息服务、中介服务、教育培训、文化娱乐、体育健身、卫生保健、家政服务等新兴产业。认真实施“万村千乡市场工程”，发展各类专业市场，推广连锁经营等现代经营方式，加快构建以县城为中心、乡镇市场为辐射点、农家商店为辐射面的城乡流通服务市场体系。建成村级综合服务站30家，县级农资配送中心1个。

四、围绕构建“和谐绥阳”目标，高度关注民生，着力解决影响和谐构建的瓶颈问题

（一）加快以交通、城建为重点的基础设施建设，搭建发展平台

牢固树立“交通引领经济发展”理念，加快交通基础设施建设。按照构建“两纵三环六联线”的公路骨架总体要求和“向遵义争大道、向重庆争通道”的工作思路，抓好207省道绥阳段二级公路改建工程，确保年底建成通车，做好循环经济基地联线公路和运煤公路启动前期工作，积极做好太白至桐梓新站前期工作、启动遵义至绥阳、绥阳至新舟机场联线公路前期工作，加快融入黔北综合经济区和重庆经济圈。加快推进乡村公路建设，完成通村公路200公里，其中硬化道路50公里，新改建桥梁6座。加大摩托车养路费征收力度，积极探索乡村公路养护长效机制，加大安全防护设施建设，提高乡村公路通达能力。规范农村客运市场，积极发展城市运输市场。完成太白汽车客运站建设，合理规划建设清溪流域等8个渡口。

牢固树立“城镇带动经济”理念，加快城镇建设步伐。按照“改造旧城、拓展新区、镇村并举、全面提升”的思路，积极对接遵义打造200万城市人口和实施1小时城市经济圈战略，努力打造20万县城人口框架。抓好县城总规修编和县城近期规划实施，严格规划管理，推进市政工程项目建设，提升县城整体功能，确保完成城镇建设投资3亿元。实施县城箭凼、老体育场、县招待所片区旧城改造，启动新体育场片区建设；加快市政设施建设，完成红旗西路改造、县城污水处理工程和自来水管网改造工程，力争启动县城垃圾填埋场项目，改造规范东西门农贸市场，完成1座垃圾中转站和1座城市公厕建设；实施美化亮化工程，推进街道美化、城区亮化和洋川河整治，完成洋川西路、古城路、晨光路、温泉路路灯安装。加强集镇及重点村规划建设，完成两个乡镇的总规修编和3个乡镇的详规修编，结合207省道改造，启动温泉、旺草黔北风情一条街建设，鼓励并支持乡镇发展小城镇建设，加快完善城镇功能，增强带动能力。深入开展整脏治乱专项活动，大力推进城镇清洁工程，完善并落实城镇市容市貌管理长效机制，营造“整洁、有序、文明、安定”的城镇环境。强化房地产市场监管，促进房地产业健康发展，完成房地产投资5000万元以上。进一步规范物业管理，让市民生活更加舒适、安全、便利。

牢固树立“能源保障经济”的理念，加快城乡能源保障和信息畅通体系建设。以提高供电质量和保障安全用电为目标，抢抓雪凝灾害后国家加大对贵州电力设施维修改造投入的机遇，加快灾后城乡电网恢复重建和改造，消除城乡供电安全隐患，确保城乡居民和厂矿企业用电及安全。确保完成绥阳城南变电站、宽阔变电站、蒲场变电站、风华变电站和煤矿双回线路电源建设，积极争取温泉变电站、清源变电站和金子500KV输变电站建设。加强通信基础设施建设，扩大网络覆盖范围，完成基站建设50座，网络覆盖率达95%以上。完成郑场、青杠塘邮政支局办公用房改建。

(二)高度关注民生，着力构建和谐绥阳

完善社会保障体系，着力解决民生问题。实施积极的就业政策，不断拓宽就业渠道，确保新增就业2000人，促进再就业700人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入推进事业单位分类改革，加大事业单位岗位设置和聘用人员管理。高度重视并切实做好高校毕业生、残疾人就业和退役军人安置工作。妥善解决困难群众、弱势群体生产生活问题，认真落实城乡最低生活保障制度，建立完善社会保障长效运行机制，做到对象应保尽保，标准应调尽调，资金应发尽发。建立健全失地农民社会保障制度，维护失地农民利益。完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，提高保障水平；搞好养老保险扩面工作，加大养老保险金征缴力度，提高养老保险基金支撑能力。实施困难群众住房援助，加大农村危房改造力度，加快经济适用住房和廉租房建设，建成经济适用住房和廉租房各3000平方米，改造农村危房106户。加强社会救济和社会福利工作，发展慈善事业，提高老年公寓和敬老院的服务水平，努力让人民群众共享改革发展成果。重视残疾人事业。强化市场物价监管，维护消费者权益。

坚持教育环境立县战略，优先发展教育事业。坚持教育优先发展和教育公平原则，以办人民满意的教育为宗旨，全力抓实“两基”迎国检工作，着力抓好控辍保学工作，确保通过督导检查；巩固提高义务教育，大力发展学前教育，高度重视普通高中教育，突破发展职业教育，确保高中毛入学率提高6个百分点以上；加强教师队伍建设，强化师德师风教育，建立健全招考选聘、管理培训、考核监督、公开评议、成果奖励机制，着力提高教育教学质量；加快布局调整，合理配置教育资源，推动义务教育均衡发展；多渠道筹措资金加大教育投入，努力改善办学条件，完成县城中小学扩容规划编制，完成城南小学一期工程和城关中学扩容改造工程建设，确保实现年内招收新生，有效缓解县城中小学班额过大的矛盾，完成11间中小学学校的改造和三间援建小学工程建设，启动8间农村初中校舍改造工程、县职中新校区一期工程和县实验幼儿园教学楼建设；全面落实“两免一补”政策，坚决制止教育乱收费，建立特困学生资助体系和留守儿童托管机制。加强科技队伍建设，切实提高全民科技文化素质；狠抓科技进步和创新，重点做好科普知识推广、农业适用技术应用、农副产品开发、工业扩能技改等方面的科研合作、引进和转化工作，着力提高科技对经济增长的贡献率。加大生态环境保护与建设，推进生态文明建设。实施好天然林保护工程、石漠化治理工程、退耕还林配套荒山造林工程，抓好灾后受损林木的清理和补植补造，坚决制止乱砍滥伐违法行为，全力抓好森林防火工作，完成集体林权制度主体改革，激发群众植树、护林积极性，完成造林6万亩，森林覆盖率达45%以上。认真开展污染源普查工作，加大对城市噪声、城乡垃圾、水源污染等问题的治理力度。加强对土地、矿产资源的规划利用管理，严格耕地保护，依法整治矿业秩序。认真开展第二次土地调查工作，完成土地利用总规修编大纲编制，完成5000亩土地开发整理。高度重视地质灾害防治，尤其是矿区地灾防治工作，努力构建和谐矿区。认真落实节能降耗和防污减排各项措施，努力创建节约型家庭、节约型机关、节约型企业和节约型社会。

改善医疗服务条件，提高人民健康水平。高度重视医疗卫生工作，进一步健全和完善公共卫生、医疗服务、疾病预防和卫生监督管理体系，加强县、乡、村三级医疗服务能力建设，加大卫生技术人才培养和引进力度，提高医疗装备和医疗服务水平，完成县医院综合门诊大楼和温泉卫生院建设，全面启动12间乡镇卫生院和30间村级卫生室改造。深入推进新型农村合作医疗制度和城镇职工基本医疗保险制度，切实做好扩面提标工作，确保农民参合率和城镇居民参保率均达90%以上。认真抓好妇幼保健、免疫规划、爱国卫生、艾滋病、职业病等公共卫生工作。强化食品药品监管，健全县、乡、村三级食品药品安全管理体系建设，实施食品放心工程，整顿规范医疗药品市场秩序，保障群众医疗用药和食品安全。

落实计划生育国策，统筹解决人口问题。坚持依法管理与利益导向相结合，提高人口计生工作水平；加强综合治理，严肃查处违法违纪生育行为；深入开展流动人口管理和关爱女孩综合治理出生人口性别比全国试点工作，加快“三推进”步伐，逐步建立起农村独生子女户、两女户家庭养老保险工作机制；启动国家级优质服务县创建工作，进一步提高人口计生工作优质服务、依法管理和村民自治工作水平，统筹解决人口问题，千方百计稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在5.6‰以内，符合政策生育达95%以上。

抓好增收节支，构建公共财政框架。狠抓财源建设，强化税收征管，努力增加财政收入，确保地方财政收入突破亿元大关，增长20%以上。优化财政支出结构，加快公共财政建设步伐，确保新增财力的70%以上用于民生和公共事业。深化部门预算、“乡财县管乡用”、“村财乡代管村用”等财政管理体制改革，完成部门国库集中支付电子网络建设，规范财政管理，强化审计监督，确保各类资金发挥最大效益。加强非税收入征管，强化国有资产运营监管，确保国有资产保值增值。积极争取国债资金和上级转移支付资金，缓解财政压力。支持地方金融机构体制改革，积极推进诚信企业、诚信市场、诚信经营户和信用村镇建设，营造良好金融环境，推动政银企合作，促进地方经济与金融工作良性互动。

繁荣文体广电事业，丰富群众文化生活。深入挖掘“诗乡”文化，打造“诗乡”文化品牌，举办好第二届诗歌艺术节暨辣椒节。深入开展“周末广场文艺演出”、广场电影放映、“送文化下乡”活动。深入实施社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神，促进和谐发展。倡导科学、文明、健康生活方式，深化殡葬改革，加快推进殡葬一体化项目建设。加强基层文化建设，巩固和扩大“农家书屋”试点成果，积极争取农民文化家园建设。强化非物质文化遗产保护和利用，开展好第三次全国文物普查工作，完成省级保护文物卧龙山寺的维修工程。加快发展体育事业，深入开展全民健身活动，结合“四在农家”创建，积极推进农民健身场地建设。加快实施广播电视村村通工程建设，完成天台山无线电视发射台改造工程，完成“村村通”工程200座，提高有线电视覆盖率。

深入创建“平安绥阳”，切实维护社会稳定。全面落实安全生产责任制，强化监管和隐患排查治理，有效遏制重特大安全生产事故发生。加强人民调解工作，大力调处化解各类矛盾纠纷。进一步规范信访秩序，健全信访基层网络，拓宽信访渠道，强化信访责任，满足人民群众合理合法利益诉求。深入开展“五五”普法，进一步提高全民法律素质；加大法律援助和救助力度，切实维护社会弱势群体合法权益。强化社会治安综合治理，扎实推进警务进村、进社区，巩固群防群治网络，严厉打击各类犯罪活动，提高人民群众安全感和满意度。加强政法机关基础设施建设，不断改善服务环境，完成检察院技侦大楼、法院审判庭、3个派出所和3个司法所建设。加大自然灾害预防和治理力度，加快应急救援体系建设，提高应对突发事件处置能力。加强全民国防教育、民兵预备役、人民防空和“双拥”工作，完成武装部营房建设。

进一步加强统计工作，按时完成第二次经济普查任务；抓好档案、地方志、邮政、电信等工作，加强民族宗教、妇女儿童和老龄工作。

（三）切实加强政府自身建设，打造廉洁、勤政、务实、高效政府

依法行政，建设法治政府。继续深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步加强法制队伍建设，强化法制宣传培训，着力夯实依法行政基础；进一步落实行政首长出庭应诉制度、行政执法责任制和问责制度，规范执法行为；进一步完善政府工作规则，完善重大事项向县委请示、向县人大及其常委会报告和向县政协通报制度，做到科学决策、民主决策，真正把维护人民群众的切身利益作为政府决策的最高准则，让法治的光辉惠及百姓。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，把政治协商纳入决策程序，主动接受县政协的民主监督，认真做好人大代表意见、建议和政协委员提案的办理工作。进一步推行政务、厂务、村务公开，提高政府工作的透明度和公信力，让权力在阳光下运行。

创新实干，建设有为政府。深入学习贯彻党的十七大精神，切实增强使命意识和责任意识，以促进发展、服务人民为己任，努力建设负责任、有作为的政府。始终坚持发展至上的理念，坚持发展高于一切，发展重于一切，发展优于一切，始终保持奋发有为的精神状态，下决心治“懒”、治“庸”，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，把底线控制在“不出事”上，真正做到为政一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安。

狠抓落实，建设效能政府。推行以行政首长为重点的行政问责制和绩效评估制，落实首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，强化政务中心效能和行政效能监察，加大督办考核力度，严格兑现奖惩，提高各级各部门的执行力，确保政令畅通。进一步转变政风、会风、文风，简化办事程序，推行电子政务，提高行政效率。强化“作风就是战斗力、落实就是生产力”的观念，认真负责抓落实、突出重点抓落实、改进作风抓落实、强化督查抓落实，确保各项决策和工作部署落到实处，取得实效。

以民为本，建设亲民政府。牢固树立以人为本的理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。推行一线工作制，深入基层调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，不遗余力地为群众办好事、办实事。

从严治政，建设清廉政府。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大源头治腐力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定，真正做到为民、务实、清廉。

各位代表，人民的利益高于一切，群众的愿望高于一切，百姓的福祉重于一切，让发展的成果惠及千家万户是政府工作的不懈追求，2008年县政府将本着群众所盼、财力许可的原则，扎实工作，着力为民办十件实事和实施九大重点工程。

十件实事：

1、实施农村安全饮水工程12处，解决1.37万人饮水困难；完成黄杨集镇人饮工程，启动茅垭集镇人饮工程。

2、改善农村道路交通条件。新建改造通村公路200公里，其中硬化道路50公里，建成太白客运站，新改建桥梁6座。

3、加快教育基础设施建设，完成县城中小学扩容规划编制，完成城南小学一期改造工程、11个“薄弱学校改造工程”和3间援建小学项目建设，启动8间“农村初中校舍改造工程”、县职中新校区一期工程和县实验幼儿园教学楼建设。

4、改善文体广电设施，完成省级保护文物卧龙山寺的维修，完成天台山无线电视发射台改造工程，完成“村村通”工程200座、基站50座；积极推进农民健身场地建设。

5、改善城乡医疗卫生和计生服务条件，完成县医院综合门诊楼和温泉卫生院建设，全面启动12间乡镇卫生院和30间村级卫生室改造。

6、解决城市低收入群体和农村贫困农户的住房困难。建经济适用住房和廉租房各3000平方米，改造农村危房106户。

7、加快推进新农村建设，建“四在农家”创建点60个以上，1.2万农户/6万人受益。

8、继续深入推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，切实抓好扩面提标工作，确保农民参合率、城镇居民参保率均达90%以上。

9、做好就业和再就业工作。新增城镇就业2000人，帮助3500贫困人口越过贫困线，新增转移就业农村劳动力8000人。

10、加强城镇基础设施建设。实施县城红旗西路改造和县城污水处理项目工程，完成县城自来水管网改造，完成垃圾中转站和城市公厕各1间。

九大重点工程：

1、继续抓好绥阳循环经济型煤电化工业基地项目的跟踪和争取，力争启动建设，抓好工矿企业的技改，完成投资2亿元以上。

2、全力推进207省道绥阳段二级路改造工程，确保在年底建成通车。

3、加快清溪河电站建设，力争年内发电，完成投资1亿元以上，启动2座以上小水电开发建设。

4、加快殡葬一体化项目建设，确保年内完工。

5、高标准高质量实施烟水配套工程，完成投资4500万元，改善烟区灌溉面积6万亩，7200户农户受益；实施投资556万元的农业综合开发和650万元的扶贫开发项目；整治病险水库2座以上；实施后水河水库渠系配套工程。

6、加强生态文明建设，完成土地开发整理5000亩，完成农村沼气池建设8000口，力争1.5万口，完成集体林权制度主体改革，完成造林6万亩，森林覆盖率达到45%。

7、举办第二届诗歌艺术节暨辣椒节。

8、完成县城总规修编工作，完成两个乡镇总规修编和3个乡镇集镇详规修编，启动旺草、温泉黔北风情一条街建设。

9、加强旅游基础设施建设。启动三星级宾馆建设，改造完成2-3家星级宾馆，完成双河洞国家地质公园接待中心建设，完成雅泉—盐面新村—冯家店子旅游环行公路建设，启动分水岭至双河洞和后槽至天江村旅游公路建设。

各位代表，创新成就伟业，和谐增进福祉。绥阳正处在加快发展的关键时期，风正海阔，自当扬帆破浪，任重道远，更应策马加鞭。让我们在县委的领导下，认真贯彻党的十七精神，团结一切社会力量，调动一切积极因素，鼓足劲，奋力追，共同为推动绥阳经济社会的跨越式发展，共同为建设绥阳美好的明天而努力奋斗！