国务院《道路运输条例》对运输市场特别是客运市场实行准入制度，授权县级以上道路交通部门进行管理。只有具备经营资质和运营条件的企业、人员、车辆才有权从事道路客运。就出租车而言，个人没有经营权，必须是具备出租车运输经营资质的企业、符合条件的车辆、具有从业资格的人员才可以。所谓个人从事出租车运输，只是从出租车公司承包、租赁等形式获得的车辆或者经营权，如果没有营运证，那就是非正规运营车辆（即通常所说的“黑车”）。没有营运证，不是不能开车，你可以开非营运车辆（譬如私家车、单位公车、货运车辆、农用车辆等等，这些都不需要办理营运手续的），但不能从事营业性运输，否则就视为违反条例，就有可能被查处。比如，你驾驶私家车或没有营运手续的车辆，在路上捎乘搭车人，又收取了搭车人的费，这就是运输交易行为，一旦证据确凿，就被认定“非营运车辆从事营业性运输”。这种处罚额度是相当高的。