(2005年2月26日在市四届人民代表大会第三次会议上)

市发展和改革局长 汤生勇

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告赤水市2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请政协委员和与会同志提出宝贵意见。

一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在中共赤水市委的领导下，在市人大和政协的监督、支持和帮助下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、省委九届四次全会以及中央、省、遵义市经济工作会议精神，通过全市三十万人民的共同努力，我市国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，国民经济综合实力明显增强。2004年，全市生产总值完成160826万元，占计划的95.8%，同比增长14.7%；财政总收入完成12903万元(未剔除农业税)，为年初预算的100.08%，同比增长8.42%。其中，地方财政一般预算收入完成8341万元，占年初预算的100.04%，同比增长13.05%。社会消费品零售总额完成32990万元，占年计划的102.2 %，同比增长17.6%。

（一）各项产业和经济强市建设全面发展。

1、竹基地建设取得突破性进展，完成两竹新造面积12.3万亩，为计划任务11万亩的111.6%，其中耕地造竹完成5.5万亩，其它造竹6.8万亩，引进撑绿竹种苗255万株。完成竹业综合收入9.2亿元，同比增长3.4%，黔北20万吨竹浆项目已完成投资1.5亿元，工程建设顺利，。

2、旅游基础设施建设进一步完善，旅游体制改革取得重大突破。全年完成投资1383.82万元，“三区一湖一河”成功出让，是我市旅游管理体制重大突破。各景区共接待游客35万人次，占计划的100%，同比增长27.3%；门票收入实现 1011万元，占计划的100.1%，同比增长55.5%；旅游综合收入实现15100万元，占计划的100%，同比增长22%。“金三角”旅游联盟已开展规划编制工作。

3、农业稳定，农民增收。全市农业总产值完成82606万元，占计划的103.78%，增长8.2%。粮食总产量144911吨，占计划145080吨的99.88%，比上年增长2.04%，肉类总产量2.8万吨，增长13.4%，畜牧业产值占农业总产值比重的37.5%。农民人均纯收入达2312元，占计划的103.64%，同比增长9.83%。

4、工业经济稳定增长。市属工业总产值完成117376万元，占计划的105.39%，同比增长28%；市属规模工业产值完成38580万元，占年计划的122.38%，同比增长47.7%，工业增加值10444万元，同比增长47.7%；乡镇企业营业收入完成27.5亿元，占年计划的102%，同比增长26.96%，完成工业技改投资9600万元。

5、第三产业发展良好，现代流通业有了新的发展，服务业实体经济所占比重进一步提高，三产业完成31597万元，同比增长12.4%。

6、经济强市和农村小康建设工作与“四在农家”创建工作紧密结合。按照省、遵义市建设小康乡镇、小康村和经济强市目标要求，到目前为此，今年完成小康村建设7个，完成小康乡镇建设1个，经济强市建设14个指标圆满完成。

（二）固定资产投资力度持续保持，经济自主增长能力不断提高。

通过积极努力，市政府从计划部门渠道争取到国家各类补助资金6301万元，完成和启动一批城市基础设施、农业基础设施、竹业、交通、教育、卫生、政法等建设项目。全年完成全社会固定资产投资总额122000万元，占计划的102.24%，同比增长25.5%，城市化水平提高了2个百分点。但年初制定的荷花池绿化、河滨东路等工程项目因资金困难未启动。

（三）项目库建设加强，招商引资工作步伐加快，对外开放继续扩大。

一是全市已收集、编制储备项目562个，项目涉及总投资约335亿元，项目内容包括工业、农业、旅游、城市开发、基础设施、社会事业等方面和领域；二是编制完成招商引资指南；三是帮助外来企业组建外来企业协会，努力改善投资环境。全年累计签约项目16个，签约资金94570万元，实际到位资金15790万元，同比增长80.56%。其中遵义市外引资13030万元，占计划的130.3%，同比增长40.94%。其中大型的招商引资项目有：赤水市十丈洞、四洞沟、燕子岩、香溪湖、赤水河开发经营权出让项目、赤水境内习水河流域梯级电站开发经营权出让项目、红军大道、河滨西路房地产开发出让项目及其它服务业、加工业项目，是近年来招商引资项目大、协议投资金额大的一年。

（四）社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高。

全市高中、初中、小学适龄儿童入学率分别为28.3%，107.7%，99.1%，人口出生率5.59‰，自然增长率2.97‰，计划生育率95.92%；烟控区覆盖率达100%，噪声达标覆盖率达86.3%，生活垃圾处理率达50%，城市建城区绿化覆盖率35.4%，森林覆盖率达68%；城镇登记失业率为3.4%，严格控制在了4.5%以内。文化广播事业今年又新建“村村通”模改数60座，广播电视覆盖率为70%，电视人口覆盖率达95%。做好了社保、劳动就业、民政、卫生、体育、残疾人等社会事业工作。

（五）第十一个五年规划已全面启动。市政府专门聘请了省社科院有关专家对我市进行第十一个五年规划编制工作，现已完成初稿，正在进行工业、农业等专项规划的前期准备工作。

2004年，我市国民经济和社会发展计划主要指标执行情况正常，国民经济整体保持了较强的发展势头。随着黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程、红军大道、河滨西路、赤长公路、习水河干流（赤水境内）小水电开发工程、污水处理和垃圾处理等重点项目和新宇公司异地技改扩建、鸿锐电治公司技改扩建等项目的建设投产，旅游业和竹业不断发展，农村道路交通条件的改善，农民收入的不断增加，我市经济社会的发展必将迎来新的历史发展机遇。

二、2005年国民经济和社会发展计划安排（草案）

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中、四中全会和中央、省、遵义市经济工作会议精神，坚持以人为本和科学的发展观，牢固确立和认真落实扩大内需的方针，紧紧围绕“两业一城一市”发展目标，大力实施科教兴赤、开放带动和可持续发展战略，加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，加快经济强市建设和小康建设步伐，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

（一）2005年国民经济和社会发展目标

——全市生产总值180125万元，增长12%

——财政总收入13994万元，增长13%。（已剔除农业税）

地方财政一般预算收入完成8840万元，增长13%。（已剔除农业税）

——市属规模工业总产值44367万元，增长15%，工业增加值完成11697万元，增长12%；

——全社会固定资产投资15.25亿元，增长25%。

——农业总产值86736万元，增长5%。

——农民人均纯收入2451元，增长6%。

——人口自然增长率控制在6‰以内，计划生育率达到96.5%。

——城市化水平提高1.5个百分点。

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（二）经济强市指标

——人均生产总值5895元，增长8.4%。

——人均财政总收入478元，增长9.7%。

——招商引资到位资金1.5亿元，增长13%以上。

——科技三项费用占财政决算支出比重达到0.5%。

——高中阶段毛入学率提高2.5%。

——社会治安综合治理达到“治安模范县”要求。

——环境保护和建设达到《环境保护目标责任书》“良好”以上要求。

（三）小康建设目标

——人均公园绿地面积、绿地率和绿化覆盖率分别达到12平方米、36%、38%以上。

——新增小康乡镇1个，小康村5个。

——农业人均保灌面积达到0.5亩。

——畜牧业产值占农业总产值的比重达到39%以上。

——电视人口覆盖率达95%以上，广播人口覆盖率达到75%以上。

——移动电话覆盖94%以上的村。

——“两基”达标验收。

——基本实现乡乡通油路，通村公路率达到75%。

围绕上述主要目标，2005年我们要着重抓好以下工作：

（一）以“两业”为基础，项目拉动为支撑，加快推进我市“两业、一城、一市”步伐，确保经济强市和小康建设目标的实现。

1、竹产业：配合20万吨纸浆厂建设，抓好竹基地建设，完成耕地造竹5万亩，荒山造竹2万亩，低产林改造2万亩，培育丰产竹1万亩，推广撑绿竹100万株，兑现拖欠林农钱粮，积极协助纸浆厂抓好天台、旺隆、长沙三个中心料场建设。同时要加大竹产品的精深综合开发力度，推进竹产品的优化升级，力争今年竹业综合收入达到9.5亿元以上。

2、旅游业：一是实施好第三期旅游国债项目；二是继续做好国债旅游基础设施项目的申报工作，积极争取红色旅游和世行贷款旅游建设项目，力争在2005年启动“赤水红军烈士陵园”、“复兴风溪口红军渡”、“丙安红一军团部纪念馆”、“天台黄皮洞战斗遗址”四个全国“红色旅游”工程项目建设以及航空旅游；三是为已在我市投资的张家界百龙天梯公司搞好协调服务，努力促进百龙公司实现投资600万元；完成张家湾游客接待中心和燕子岩景区、十丈洞景区、四洞沟景区等配套工程建设；四是抓住旅游“金三角” 规划，进一步加强与川渝的旅游合作；五是加强旅游产品开发和旅游娱乐项目开发工作。力争2005年实现旅游人数50万人次，门票收入1500万元以上，综合收入2.1亿元以上。

3、城市及交通基础设施：一是以山水园林城市建设为主题，以创建“中国优秀旅游城市”为目标，拉通红军大道、河滨西路主干道，完成人民南北路改造、香樟林公园绿化和文化馆建设，搞好东正街改造工程，力争完成70%以上工程量，借建设城市生活垃圾无害化处理、城市生活污水处理项目之机，全面进行旅游城市包装建设，力争启动青少年活动中心、精神文明建设活动中心、影剧院、河滨东路、赤水大道建设工程；二是积极抓好小城镇建设及大同、丙安古镇和赤水古城墙的保护和修复工作，力争完成新增城镇住房面积20万平方米，城镇化水平提高1.5个百分点；三是着力改善城乡交通环境，抢抓国家加大对交通基础设施建设步伐。完成赤长路、长途旅游汽车站、天台经旺隆至鸭岭滩、官渡至石堡通乡油路改造、赤水大桥维修加固、150公里通村及竹基地公路网络。力争万有号至链鱼溪外环公路开工建设，积极做好两河口至古蔺黄金乡县际公路改造、遵义经赤水至泸州高等级公路项目、赤水二桥、复兴大桥、丙安大桥、葫市大桥、石笋大桥、箭滩大桥、乡镇汽车站场的立项报批工作。

4、全力推进经济强市和小康建设进程。从我市的资源优势出发，以竹产业和旅游业为发展重点，积极对应对接国家西部大开发政策，向上争取项目资金，着力改善投资环境，全力招商引资，大力扶持非公有制经济发展，充分利用信贷资金和吸纳民间资本，鼓励信贷消费，多种形式拉动经济增长，完成经济强市和小康建设目标任务。

（二）多渠道增加对农业的投入，切实解决“三农”问题，提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收，确保粮食安全。一是继续通过农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、水利设施、财政等渠道积极争取国家加大对我市农业的投入，重点争取实施水利设施、坡改梯工程、病险水库治理、渴望工程、人饮工程、沼气池能源建设、易地扶贫项目、以工代赈项目、镇乡办及村级卫生服务室站项目、乡镇办及村级计生服务站室、农（城）网改造等项目，重视农资市场综合整治，确保广大农民用上放心的农资商品，加强农业基础设施建设，改变农村面貌；二是加大农业科学技术的普及力度，新品种科技示范，提高农产品的科技含量。抓好“竹、畜、药、果”四大产业，增加对农业产业化建设的资金投入，科技投入，加快畜禽改良品种，采取综合措施，千方百计使农民增粮增收。2005年规化解决农村6000人饮水困难，建设沼气池1000口，卫生厕所4300所，贫困人口脱贫2500人，建设小康乡镇1个，小康村5个，确保农业总产值，粮食总产量，农民人均纯收入达到预期目标。

（三）坚持走新型工业化道路，加速工业发展，夯实经济强市基础。一是要抓好黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程项目的协调服务工作，加快工程建设步伐；二是要抓好现有工业企业的技术改造，提高企业生产规模和产品质量，增强企业的竞争能力。重点完成新宇公司异地技改项目二期建设工程，启动贵福酒业公司和赤水老窖酒厂的异地技改、赤水市休闲旅游公司腊肉系列食品加工的扩厂技改、赤水煤矿的配套设施建设；三是从我市资源出发，新上一批竹产品加工、旅游纪念品、小水电开发等项目；四是积极向上争取资金和项目加大对乡镇企业的扶持力度；五是建立健全现代企业制度，加快有条件企业的改革步伐，转换企业经营机制，加强管理，进一步引入市场机制，提高市场竞争力；六是完善领导挂帮重点企业制度，做好对企业的服务工作，为企业发展创造良好的环境，着力解决企业用电及发展中遇到的其它问题。确保市属工业总产值，市属规模工业产值增长目标的实现。

（四）发展第三产业，扩大就业。

要坚持把发展服务业作为增加有效供给、促进产业结构升级、扩大就业和促进消费的重要突破口。一是积极开展就业培训，转变就业观念；二是大力发展社区服务、公共服务业、连锁经营、网上购物、物流配送等新的服务业，增加就业岗位。

（五）进一步增强开放意识，改善投资软环境，扩大招商引资，加大对固定资产的投入，拉动经济增长。一是着力治理和改善投资环境，切实加强行风建设，严肃查处破坏招商引资环境的单位和个人，切实保障投资者的权益；二是加强对落户赤水的外来投资企业的跟踪服务，完善外来企业联合会议制度，及时解决外商投诉问题；三是努力构建“重法制、讲信誉、高效率、服务优”的投资环境；四是强化招商引资目标责任制，层层落实招商引资任务，市政府各经济部门和乡镇办事处与市政府签订责任状，确保招商引资任务的完成；五是建立健全评价机制，制定出台招商引资优惠政策和奖励办法，切实兑现承诺，充分调动社会各界引进资金的积极性；六是充分利用储备项目，全力向上争取交通、旅游、公共卫生体系、水利为主的农业基础设施、生态建设及退耕还林、公检法司、产业结构调整等项目，向外招商引资以及充分调动和利用民间资本，多渠道融资，力争完成固定资产投资12亿元，力争完成招商引资到位资金1.5亿元，拉动全市经济快速增长。

（六）着力抓好财贸工作，确保财政收入稳定增长。一是建设新的项目，加大固定资产投资和招商引资，以及大力发展非公有制经济，拉动经济发展，积极培养新财源，确保财政增收；二是巩固现有财源，努力为20万吨竹浆厂、河滨西路开发、红军大道开发、习水河小水电开发、工业企业技改等重大项目做好协调服务工作，在服务中强化征管，确保财政收入增长13%以上；三是强化税收征管，全面实施部门预算，抓好国库集中收付工作，完善政府采购，严格控制财政支出，增强财政调控能力；四是进一步加强金融改革和信用建设，完善消费信贷、农村小额扶贫信贷，积极为中小型企业发展提供贷款支持，实现对经济的拉动；四是繁荣城乡商贸市场，丰富城乡居民生活，鼓励消费。

（七）坚持树立科学发展观，全面发展各项社会事业

切实加强计划生育、文化广播电视、教育、卫生、社会保障、劳动就业、民政、体育、残疾人、环境保护等社会事业工作，推进社会协调发展。重点抓好：一是加大教育投入，加快危改工程项目建设，完成长期中学寄宿制学校建设和市中一小、二小改扩建设工程，加强学校远程教育网络建设，巩固“两基”成果，扩大普高招生，大力发展民办教育、职业技术教育和成人教育。二是继续贯彻“三为主”方针，全面推进“三结合”，实施好“三优五期”工程，使我市计生工作争创全国计生先进县（市）。三是深化城乡医疗农村卫生体制改革，健全公共卫生突发事件应急机制，完成传染病区和13个乡镇卫生院（所）改扩建项目，不断提高人民群众的健康水平。四是加强文化广播电视基础工作，完成文化馆建设，认真实施好村村通广播电视，提高广播电视覆盖率。五是进一步培养和规范劳动力市场，完善就业服务体系，搞好转岗培训，拓宽就业渠道，把城镇登记失业率严格控制在4.5%以内。六是完善农村合作医疗保障、失业保障、养老保障、困难群众最低生活保障等社会保障制度，提高社会保障水平。

(八)加强民主与法制建设，保持社会稳定。一是深入开展“四五”普法，提高全民法制意识，切实推进依法治市，以德治市进程。自觉接受人大常委会和政协的监督，建立健全执法责任制和错案追究制，提高依法行政水平，促进民主政治健康发展。二是加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，巩固综治“创模”成果，确保人民群众生命财产安全，促进社会政治稳定。

（九）不断推进经济体制改革，促进赤水经济发展

发展是兴赤富民的第一要务，改革是发展的动力，我们要不断地推进政府各职能部门把管理经济的职能转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，不断转变机关工作作风，提高办事效益，提高依法行政水平，推进国有资产监督管理体制、农村经济体制、市场体系建设、财政管理体制及投资体制、行政管理体制、科技、教育、文化、卫生等社会事业体制改革，积极鼓励支持和引导非公有制经济发展，不断改进服务和加强管理，适应社会主义市场经济的要求，促进我市经济的全面发展。

各位代表，我们将在中共赤水市委的领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，自觉实践“三个代表”重要思想，抢抓西部大开发机遇，与时俱进，开拓创新，团结协作，扎实工作，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，为加快推进小康社会建设而努力奋斗！