社区组织员的出现

社区组织员的条件和职责

社区组织员的出现

为进一步加强农村基层党的建设，建立完备的基层党建工作体系和常抓不懈的长效机制，宁津县自2009年7月以来，在全县推行了农村社区组织员制度，向每个农村社区选派一名乡镇机关优秀党员干部，担任社区组织员，作为抓基层、打基础的有效措施，助推新形势下农村基层党建工作创新，促进基层党组织作用发挥。

社区组织员的条件和职责

一、适应新形势，探索新办法

从我国目前党的建设工作体制上看，中央、省、市、县四级党委都设有组织部，乡镇党委设组织办公室、有专职组织委员，而村级除党组织书记一人兼外，基本没有抓党建的专职力量，从而造成有些党建政策不能“一竿子插到底”，形成“中梗阻”。近年来，随着农村工作形势的发展变化，农村基层组织建设出现了一些与新形势、新任务不相适应的新情况、新问题，农村集体经济总体偏弱影响了基层组织建设的物质基础，农村干部队伍整体素质较低，农村党组织和党员作用发挥不到位，社会治安和群众工作还有很多薄弱环节等，特别是新一轮的村庄合并社区建设基层管理体制改革，使村庄规模成倍增长，对农村基层党建工作提出了新的要求，新的农村社区在干部思想、班子运转、干群关系等方面，呈现出一些新的问题，影响了农村基层党组织建设水平的提升。要解决好这些问题，必须加强对农村党建工作的指导、协调、帮助和监督。为此，宁津县从2009年7月份开始，在全县推行了农村社区组织员制度，按照“选好一名组织员、带好一个新社区”的工作思路，以社区组织员作为统筹抓好农村党建工作的总抓手，从乡镇机关选派了304名年富力强、农村工作经验丰富的党员干部，担任304个农村社区的组织员，在全县建立起新的农村党建工作体系。

在社区组织员选派上，坚持精挑细选，严格把关。坚持“三高三强”标准，即个人素质高、群众威信高、处事水平高，大局观念强、自律意识强、工作能力强。突出“两荐两审”，即乡镇干部自荐、农村社区推荐，乡镇党委初审、县委组织部终审。具体工作中，做到“一区一员、科学选派”。一是对口选派，根据社区班子强弱状况、经济发展水平等实际，结合机关干部分管或从事工作情况，分别选派到不同的社区；二是因人选派，根据干部学历、经历、个人特长等情况，合理安排帮扶的农村社区；三是自由结合，引入双向选择机制，让社区选择自己最信任的乡镇干部，让乡镇干部选择自己最愿帮扶的社区；四是人脉选派，体现人本理念，充分考虑乡镇干部籍贯、人脉关系等情况，尽量安排帮扶本人籍贯所在社区或相对熟悉的社区。选派的304名农村社区组织员中，大专以上学历的265名，占87.2%；40岁以下的227名，占74.7%；副科级以上的98名，占32.2%。

二、建立新机制，营造新氛围

（一）建立约束管理机制。制定了社区组织员工作例会、集中交办、公开承诺、重大事项报告、请销假等10项工作制度。明确“两必知”、“三必办”、“四必到”、“五不准”等工作纪律。“两必知”，即所驻社区的基本情况、组织设置及活动情况必须知道；所驻社区的地理环境、资源优势、发展潜力、不稳定因素必须知道。“三必办”，即乡镇党委政府布置的重点工作必办；所驻社区群众反映强烈的热点难点问题必办；所驻社区存在的突出问题必办。“四必到”，即社区“两委”会、党员和村民代表会议、村民大会必须到场；社区有难事、急事、突发事件时必须到场；社区有重大活动必须到场；每年必须到社区群众家中进行一次走访。“五不准”，即不准在所驻社区报销应由个人负担的各种费用；不准用公款吃请；不准在所驻社区购买廉价物品和土特产；不准收受所驻社区的任何礼物；不准参与有损党员干部形象的各项活动。实行“一证、一册、一卡、一本、一库、一会”的“六个一”管理模式。“一证”，即由乡镇党委统一为社区组织员印制工作证，持证上岗；“一册”，即将社区组织员的姓名、职务、联系方式等情况编印成《农村社区干群连心手册》，向所驻社区每户发放一本，方便群众与社区组织员的联系；“一卡”，即把所驻社区基本情况、班子成员及联系方式等内容制成卡片，社区组织员随身携带；“一本”，即为社区组织员每人发放一本《民情日记》，做好帮扶工作记录；“一库”，即县委组织部为304名农村社区组织员建立了电子信息库，对组织员的学历、专业、职务、特长、联系方式、帮扶社区等基本情况实行信息化管理；“一会”，即每周由各乡镇党委召开一次社区组织员工作例会，汇报交流工作情况，提出问题，研究对策。

（二）健全考核评价机制。以“党建工作、民营经济、产业发展、集中活动、突击任务”等为主要内容，由各乡镇与社区组织员签订年度目标责任书；建立以民主评议、村情熟悉、实绩考核等为主要内容的评价制度，实行县、乡、社区三级共同参与的考评办法，年终对农村社区组织员进行考核，考核结果报县委组织部审定备案。对群众不满意、工作表现差、实绩不明显的，给予批评教育、责令整改，直至撤换。被撤换的农村社区组织员，两年内不得评优和提拔使用。

（三）完善激励保障机制。落实好农村社区组织员的经济待遇，组织员在选派期间，享受正常的工资、福利等待遇；建立生活补贴制度，按每人每天3元标准，由乡镇财政列支，每季度发放一次；落实政治待遇，对工作突出的社区组织员，由县委授予“优秀农村社区组织员”称号，连续三年考核优秀的，上浮一级职务工资，优先提拔使用。

三、落实新任务，确保新成效

农村社区组织员实行“一人双岗双责”，既要认真完成乡镇党委政府交办的各项工作任务，又要驻社区帮助、指导、配合、督促开展好社区工作。规定社区组织员每年有一半时间驻社区开展工作，一半时间回乡镇处理业务工作；把每月的1至5日、11至15日、21至25日，作为组织员驻社区工作日。农村社区组织员主要履行党组织工作指导员、村委会工作协理员、社情民意调研员、政策法规宣传员、农民群众服务员、社区建设规划员、农村矛盾调解员、平安社区信息员“八大员”工作职责，重点做好抓班子、带队伍、理思路、定制度、办实事、搞建设、保平安、促和谐“八大任务”。

（一）抓班子，做好党组织工作的指导员。指导社区党组织对班子成员进行合理分工，根据所驻农村社区实际，把社区工作划分为党务村务管理、经济发展、治安保卫、计划生育等具体内容，使每名干部职责明确、任务具体；针对当前农村人才大量外流、优秀人才紧缺的现状，积极从年轻有为、群众公认的致富青年中物色干部人选，指导社区党组织做好年轻后备干部培养和发展党员工作。在2009年合村并居社区建设中，指导所驻社区制定了集中办公、轮流值班、社区议事、联席会议等12项配套工作制度，明确工作运行程序。每周组织社区干部集中召开一次联合办公会，研究重大村务、重点工作、为民办事项目等，共同处理社区日常事务，确保了社区协调运转。

（二）带队伍，做好村委会工作的协理员。把抓好社区村委会选举作为驻社区的重要任务，深入做好宣传发动工作，帮助社区制定详细的选举工作方案；选举过程中，严格程序、把关操作，当好“总导演”，确保成熟一个选举一个成功一个。积极动员，鼓励农村中素质高、致富能力强的有志青年参加社区村委会竞选，确保农村干部队伍素质不断提高。指导所驻社区成立村务理事会、红白理事会、专业生产合作协会、计生协会等“八会”群众组织，形成了“一员帮两委、两委抓八会、建设新社区”的基层工作格局。对村庄合并中分流下来的党员干部，根据每个人的性格、特长，为他们在“八会”中设岗定责，促使他们发挥作用。

（三）理思路，做好强村富民的服务员。立足所驻社区实际，帮助社区理清发展思路，培植特色产业，在促进农业增效、农民增收的同时，促使集体创收。一是招商引资，借助外力增收。帮助所驻社区完善基础设施，改善发展环境，吸引外来投资，为社区增加集体收入。二是整合资源，挖掘内潜增收。帮助社区采取拍卖、承包、租赁、入股等方式，开发“四荒”等资源性资产，明晰所有权，稳定承包权，放活使用权，促进社区增收。三是盘活资产，优化经营增收。对社区的固定资产、农业机械、水利设施和工副业项目，采取承包、租赁、参股等多种形式予以盘活，通过收取承包费、土地占用补偿费等实现集体增收。四是调整结构，发展高效农业增收。引导社区调整产业结构，加快土地流转，发展特色品质农业，实现规模、集约、高效经营。五是搞活流通，提供服务增收。帮助社区兴建各类专业批发市场，发展农村合作经济组织，为群众提供中介、流通和科技服务，使社区和群众共同增收。

（四）定制度，做好政策法规的宣传员。带头贯彻落实和宣传党在农村的各项方针政策，及时传达上级党委政府有关文件精神，充分利用农村各类宣传阵地，开展思想政治工作，积极推进基层民主政治建设，监督村级民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等制度的执行；规范村务公开、财务公开制度，教育和组织村民依法履行各项义务，促进农村社区规范运行，塑造良好的村风、民风。

（五）办实事，做好农村矛盾的调解员。通过走访、谈心等方式加强与群众的沟通和交流，及时发现苗头性、倾向性问题，消除信访隐患，确保无重复上访和集体上访。到去年年底，在组织员的指导下，社区全部成立了矛盾调解室，安排社区内德高望重的老党员、老干部担任调解员，定期为群众解决生产、生活中遇到的各种矛盾纠纷，确保群众小事不出社区、大事不出乡镇。

（六）搞建设，做好社区建设的规划员。认真履行职责，按照“有一条商贸大街、一处集贸市场、一处便民超市、一处为民服务中心、一处小学或幼儿园、一处卫生室、一处文化广场、一处老年娱乐中心、一处警务室、一处工业项目或现代农业示范项目区”等“十个一”标准，帮助所驻社区制定村庄建设规划，完善配套政策措施，开展服务型社区建设。

（七）保稳定，做好平安社区的信息员。每月组织召开一次干部、党员、群众代表三个层次参加的座谈会，经常性开展走访活动，了解掌握农村干部群众的思想动态和各类苗头性问题，随时了解掌握群众的思想动态，向乡镇、村党组织或有关部门提出改进的意见和建议，帮助村级组织化解各类矛盾纠纷，抓好农村社会治安综合治理，妥善处理突发性事件，确保社区稳定。

（八）促和谐，做好社区民意的调研员。带领社区干部定期走访，搞好民情调查、吃透社情民意，并通过建立外出务工人员联谊会、社区治安联防队、老年义务巡逻队等多种形式，加强党员干部群众之间的密切交流，多渠道、多形式征求党员群众对社区建设的意见建议，做好《民情日记》，并及时向乡镇党委政府进行反馈。把关爱农村弱势群体作为一项工作重点，组织社区中有帮扶能力的党员开展“1+2”帮带活动，每名党员联系2户困难群众，开展生产生活等方面服务，帮助他们尽快脱贫，实现社区和谐发展。