为有效防范工业企业经营风险，引导、规范企业健康运营，推动绍兴市工业经济又好又快发展，2011年10月20日，绍兴市人民政府办公室以绍政办发〔2011〕167号印发《关于加强风险防范促进工业经济健康发展的意见》。该《意见》分提升企业管理水平，增强防范风险能力；加大风险监管力度，筑牢企业风险防线；营造良好防范环境，促进企业健康发展3部分。

绍兴市人民政府办公室关于加强风险防范促进工业经济健康发展的意见

绍政办发〔2011〕167号

为有效防范工业企业经营风险，引导、规范企业健康运营，推动我市工业经济又好又快发展，经市政府同意，现就加强风险防范，促进工业经济健康发展提出如下意见。

一、提升企业管理水平，增强防范风险能力

1．优化法人治理结构。建立良好的治理结构是企业树立市场信心、吸引投资的重要手段，也是企业长期稳定发展的制度基础。要积极引导民营企业按照《公司法》和现代企业制度要求，规范和落实股东会、董事会、监事会和经营管理层权责，制定“三会一层”议事规则，改变传统的家长制、家族式的管理决策模式，降低决策风险，防止决策失误。

2．优化企业融资结构。重点是化解企业间不合理的互保链条，引导和帮助民营企业调整融资担保方式，降低担保风险，形成更为合理的融资结构。加强政策引导和考核督促，推进金融机构创新抵（质）押贷款方式，提高土地、房产、设备等抵（质）押率和信用贷款比例，积极发展排污权、股权质押、存贷质押等新型抵（质）押方式。

3．健全企业管理制度。督促企业严格执行相关质量和管理制度规定，积极引入先进的经营管理方法，实现精细化管理，降低生产成本，提高管理效率。着重加强企业财务监管，完善报表制度，建立内审机构，规范资金使用，确保资金链安全。通过加强财务监管、质量管理、技术创新管理、品牌建设管理、人力资源管理、企业文化管理和安全管理等，提高企业综合管理水平。

4．优化企业发展战略。引导企业家“爱家乡、爱实业、爱创新”，把发展精力集中在做精、做强上。指导帮助企业全面把握本行业关键技术的发展方向和主导产品在市场的地位，对核心业务、资源开发、战略措施等问题进行方向性、长远性、全局性的规划，适时合理调整确定企业的战略目标，防止盲目过度扩张。

5．积极推动企业转型升级。企业转型升级既是永恒主题，又是当前迫切的课题，要围绕“培育战略性新兴产业，改造提升传统产业，淘汰落后产业”的要求，坚决淘汰落后产能、企业，不能以防止风险为由，保护淘汰落后产能和企业。

6．全面提升经营管理者素质。大力实施民营企业经营者素质提升工程，教育引导企业家、经营者以对自己、对员工、对社会负责的态度，科学决策、诚实守信、规范经营，进一步提高社会责任意识和经营管理水平。加强对企业经营者的风险教育，提高企业经营者把握趋势、应对风险、向管理要发展的能力。

二、加大风险监管力度，筑牢企业风险防线

1．加强企业动态预警和资金流动监测。在绍兴市防范工业企业风险领导小组领导下，建立联席会议制度，实行每周分析，及时作出应对措施。将企业“四欠”（欠费、欠息、欠税、欠薪）和“三高”（高亏损、高负债、高息融资）作为监控重点，做到“早预知、早发现、早防范”。加大对民营企业大额资金进出的监控力度，加强对异地信贷、异地投资资金的跟踪监测，防止资金非法转移和挪作他用，降低企业因资金不良流转而产生的经营风险，确保信贷资金合理合法使用。

2．加强企业经营审计监管。积极推动审计“进民企”工作，在重点骨干企业（集团）中建立和实施企业审计体系，重点对企业财务、资产、资债状况依法进行审计和监管。对政府性资金注资参股、参与重组的企业，政府可委派董事、监事、党组织负责人等专职人员进行监督，并开展年度国家审计；对享受财政专项扶持政策的企业，应组织开展专项资金审计，提高政策扶持的绩效；对银行贷款较多、规模较大的企业，可实施主办银行年度审计或延伸审计。

3．加强分类管理力度。各级政府应建立健全风险防范组织，实行分级管理，属地负责。各职能部门应明确职责，齐抓共管。整合现有企业解困和风险防范组织机构及监管部门职能，充实力量，明确职责。财政部门负责对企业（财务）会计的监督管理；税务部门负责对企业纳税的监督管理；工商部门负责企业登记注册的监督管理；人力社保部门负责对企业劳动用工的监督管理；审计部门负责对政府财政资金注资、参股重组、专项扶持企业的审计监督；统计部门负责对企业统计报表的监督管理；金融办负责对非法集资及非银行金融类企业违规行为进行查处和管理；银监部门负责企业银行贷款和民间借贷的监督管理；人民银行负责企业资金流向、监测及征信系统的建设与管理；电力部门负责企业电费和需求的管理；公安部门负责涉企类经济犯罪、企业负责人失踪和涉赌案件的立案查处；法院负责涉企类民事诉讼案件的立案审理；经信部门负责分析、汇总风险信息，开展风险综合评估和考核。各部门要加强联络，及时沟通，努力构建预警、防范、处置三位一体的企业风险化解机制。

4．完善企业考核结构。调整完善企业考核指标，增加资源占用、资产贡献、社会责任等指标，使考核指标体系更加健全完善，促进企业进一步强化科学发展、集约发展的理念。加强对企业进行风险评价考核，将考核结果与企业评先评优、创牌上市、财政扶持相挂钩，将评估发现问题较多的企业列为重点对象，加强监控、督促整改、防范风险。

5．加强责任追究力度。根据有关法律法规规定，加大对严重抽逃注册资本金、非法集资、非法揽存、涉赌涉骗等违法行为的查处力度；开展专项整治，对造成企业重大风险甚至破产，影响地方经济、社会、金融稳定的，严肃追究企业负责人和有关中介组织、有关责任人的法律责任。

三、营造良好防范环境，促进企业健康发展

1．全力做好解困服务工作。在依法依规加强对民营企业监管的同时，深入做好企业减负解困工作，将管理与服务有机结合起来，寓管理于服务之中，为企业发展营造良好的外部环境。要进一步建立健全重点困难企业联系帮扶制度，积极帮助协调企业发展中的实际问题，指导企业逐步摆脱困境，保持生产经营的正常运行。各地各有关部门要制定出台扶持民营企业发展的政策意见，攻坚克难，共渡困境；建立完善企业应急预案和救助制度，规范操作办法，确保稳定。

2．积极提振企业家发展信心。牢牢把握正确的舆论导向，努力形成有利于提振企业家发展信心，保障经济金融正常运行的良好舆论环境。善于挖掘和总结金融支持经济发展、加强企业管理、推进企业发展的成功案例，进行大力宣传推广。

3．努力构建风险防范长效机制。各地各有关部门要高度重视民营企业风险防范工作，形成“抓风险防范就是促企业稳定，抓企业稳定就是保全局利益”的共识，把其列入重要议事日程，细化方案、明确重点、落实措施，构筑防范企业风险牢固防线；致力于企业风险防范长效机制建设，通过政府积极引导，切实加强民营企业外部管理和风险防范体系建设，努力形成政府推动，部门联动，金融机构、企业、行业协会、中介组织等协动，共同推进企业风险防范，促进企业健康发展的良好格局。

绍兴市人民政府办公室

二○一一年十月二十日