1949年10月23日，杭州市第一个居民委员会在上城区上羊市街选举产生。经过出席选举会的200余名代表的投票选举，人力车夫出身的陈福林以220多票当选为居委会主任，毕业于上海法政学校的陈道彰以208票当选为副主任。居委会其他7名委员，有木匠、女工、中学女教师、银行经理和茶店老板，基本包括了各个阶层，具有广泛的代表性。出席选举会的上羊市街一带的27个保长，当场交出了手里的公章。

上羊市街居委会下辖2250户，辖区范围为东到上羊市街，南沿五圣塘、六圣塘到保安桥河下，北到望江门直街，西至中山南路。居委会所辖40个居民小组，每组约有居民50户左右，公推组长1人，副组长2人，帮助政府传达政令，反映民意，协助处理治安、卫生等工作。同年12月，因不符合市政府关于管辖户数的要求，上羊市街居委会被分拆为13个居委会。“上羊市街居民委员会”的名称，一直沿用到2000年。2001年起，归属于杭州市上城区紫阳街道。2007年9月，国家民政部开展向社会公开征集“新中国第一个居民委员会”的举证和论证工作。经过近1年的资料征集和考证，2008年6月28日，民政部正式宣布：1949年10月23日成立的杭州市上城区“上羊市街居民委员会”，是新中国第一个居民委员会（新中国第一个居委会——上羊市街居委会。图为整修一新的接待大厅）。

在成立上羊市街居委会的试点基础上，1949年12月1日，杭州市人民政府正式向全市发出《关于取消保甲制度，建立居民委员会的工作指示》，对居委会的性质、产生方式、职能等作出了明确规定。经过一段时间的努力，到1950年3月，杭州全市基本完成了取消保甲制、建立居民委员会的工作。

居民委员会取代保甲制，实践了“人民民主管理城市”的理念，标志着基层民主自治走上历史舞台，是中国基层社会的一次深刻变革。