仁怀市政府纪风办

（2006 年 5 月 15 日）

为认真贯彻落实中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省纪委六次全会、省政府廉政工作会议、遵义市纪委六次全会及遵义市、仁怀市政府廉政工作会议精神部署，结合仁怀实际现提出2006年纠风工作的实施意见。

主要任务2006年的纠风工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚持纠建并举、加大防水力度，用发展的思路和改革的办法深入推进纠风工作，务求在治理重点项目上有新成效、在难点问题上有新突破，部门和行业作风建设有新进步，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和顺利实施“十一五”规划提供重要保证。

（一）积极推进治理教育乱收费工作。认真落实全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费政策，继续做好对农村贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费工作。加大对教育资金的分配使用和监督检查，不允许挤占、挪用、平调、截留教育资金，更不允许出现一边免费、一边乱收费。进一步完善“一费制”收费办法，规范服务性收费，停止审批新的改制学校，对已改制学校进行整顿和规范，符合“四独立”（独立办学、独立法人、独立校园或校舍、独立财务核算）要求的要加强收费管理，严格规范办法行为；不符合“四独立”要求的要坚决予以纠正。坚决禁止办公高中以下学校开办“校中校”、“班中班”，切实加强对“示范”、“星级”等学校达标创建活动的管理，坚决制止把学校分为不同等级、实行不同收费标准的做法，严禁以还贷等名义向学生高额收费。进一步完善办公普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策。加强对中小学收费资金管理使用情况的监督审计，严禁以任何名义和方式挤占、挪用。加强教育乱收费案件查处工作，对继续搞乱收费和摊派的，要严格按照国家有关规定和《贵州省教育乱收费党纪政纪处分暂行规定》及时查处，并追究有关领导的责任。

（二）加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的工作力度。推进药品、医疗器械流通体制改革，认真治理变相涨价和层层加价行为。继续推行以省为单位的网上药品集中采购办法，全面推进高值医用耗材和大型医疗设备集中采购试点工作。开展医药购销领域商业贿赂案件。加强医疗机构管理，推进院务公开，探索建立科学完善的医院管理和医疗服务质量评价体系，坚决制止科室承包及医务人员个人收入与科室经济收入直接挂钩的做法，规范医院和医生的用药和治疗行为，坚决纠正和查处医务人员收受“红包”等问题。强化医药价格监管，严格执行国家有关医疗服务和药品价格规定，全面规范医院药品加价行为，降低医院药品实际加价率，认真清理整顿乱检查、乱加价、乱收费等问题，严肃查处各种价格违法行为；认真落实政府定价范围内重点类别的药品降价政策，对市场调节价药品和医疗器械的价格进行必要的干预。继续推进病人选择医生和住院人费用一日清单制，继续在重点医院开展单病种质量费用综合管理工作 ; 加强对新型农村合作医疗的监管 , 建立健全管理规范、资金安全、补偿科学、服务到位的工作机制 , 努力降低农民的医疗费用 , 确保农民用药安全、有效、 经济。

( 三 ) 加强对农民负担监督管理工作。紧密围绕推进社会主义新农村建设和农村综合改革 , 加强监督 检查 , 确保取消农业税和其他各项支农惠农政策和资 金落实到位 , 严防农民负担反弹。严格执行涉农税收、 价格和收费 “ 公示制”", 乡镇 ( 街道办事处 ) 、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊“ 限额制”涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。坚决纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种集资、摊派行为 , 不断完善预 防和处置涉及农民负担案 ( 事 ) 件的有效机制。严厉 打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为 , 推 进 “ 放心农资下乡进村” 活动 , 切实维护农民的合法 权益。清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制 , 改善农民工就业环境。积极推进 村干部任期和离任专项审计工作 , 加强农村财务管理 和监督。认真落实农民负担和基层负担联系点工作。

( 四 ) 全面清理和规范评比达标活动。总体目标是经过治理 , 基本解决评比达标活动过多过滥的问题。 关于这项工作的范围、对象、政策界限、工作步骤和方法等 , 待上级纠风办会同有关部门专项作出安排部 署后按要求抓好落实。

( 五 ) 严格规范出租汽车行业管理。要认真落实《国务院办公厅关于进一步规范出租车行业管理有关问题的通知》 ( 国办发 I2004]81 号 ), 严格清理整顿出租汽车经营权有偿出让的做法 , 一律不得出台新的出 租汽车经营权有偿出让政策 , 已经出让的要依法解决 好遗留问题 ; 加强对出租汽车行业行政主管部门及其 工作人员的监管 , 全面清理针对出租汽车的收费项目，严禁各种乱收费、乱罚款 ; 严格规范出租汽车企业经营行 , 切实保障出租汽车从业人员合法权益。

( 六 ) 巩固全市公路基本无 “三乱” 、党政部门报刊散滥和利用职权发行工作的成果。加强对设置公路收费站的管理 , 建立健全快速反应机制 , 严格责任追 究制度 ; 严格临时性动物、植物防疫监督检查站的设 置、审批和监督管理 ; 严禁在高速公路上设置车辆通行费收费站以外的各类站点 ; 畅通鲜活农产品 “绿色通道”，落实各项优惠政策。

深入治理党政部门报刊散滥和利用职权摊派发行工作， 进一步规范发行行为。

( 七 ) 进一步加强部门和行业作风建设。各乡镇、街道办事处及有关部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观 , 继续坚持“管行业必须管行风 ” 的原则，认真履行监管职责 , 以基层为重点 , 坚决纠正以权谋 私、与民争利、侵害群众利益的问题 , 坚决克服形式 主义、官僚主义和弄虚作假行为 ; 大力推进行政执法责任制 , 规范行政执法行为 , 严格按照法定程序行使 权力、履行职责 , 对违法或不当的行政执法行为要坚 决纠正。与人民群众利益密切相关的部门和行业 , 要 围绕加强职业道德建设 , 积极开展多种形式的创建文 明行业活动 , 努力为群众办实事、办好事 , 以良好的 作风取信于民。深化民主评议政风行风活动 , 在坚持 全面评议的基础上 , 结合实际 , 把评议工作与纠风专 项治理工作紧密结合起来 , 深入开展对教育、卫生系 统等行政部门和公用事业单位的评议。认真受理群众 的举报、投诉和咨询 , 及时整改存在的问题 , 不断改 进行业作风 , 提高行政效率。

( 八 ) 积极配合牵头部门和责任单位进一步做好 “ 四个坚决纠正” 和治理企业违法排污工作。积极配 合国土、建设、经贸、劳动保障、环保等部门 , 切实 解决土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关问 破产中损害群众利益 , 以及拖欠建设工程款、拖欠农民工工资和污染环境等问题。

( 九 ) 加强信息调研和报送工作。各乡镇、街道 办事处、纠风责任牵头部门要正确认识 , 高度重视 , 进一步拓宽工作思路 , 创新工作方法 , 加大工作力度 , 切实抓好纠风工作。要不断总结和摸索纠风工作好经 验好做法 , 及时发现和掌握本地纠风工作出现的新情 况、新问题 , 提出有针对性的意见和建议。各乡镇、街道办事处、纠风责任牵头部门年内上报纠风工作调 研文章 1 篇 , 每篇不少于 3000 字 ,7 月份前完成 ; 同 时上报《纠风工作信息》 4 期 ; 半年、全年纠风工作 总结分别于 5 月 20 日、 9 月 20 日前报市纠风办。

二、主要措施

( 一 ) 加强领导 , 落实责任制 , 各乡镇、街道办事处要把纠风工作作为党风政风建设的重点工作 , 切 实担负起领导责任 , 把纠风工作纳入年度目标责任考 核 , 搞好责任分解 , 明确责任主体 , 严格责任考核和追究。各专项治理牵头部门 , 要坚持“管行业必须管行风” 、“ 谁主管谁负责” 的原则 , 结合自身实际 , 制 定工作方案 , 抓紧组织实施 , 有计划分步骤地抓好纠 风专项治理任务的落实。

( 二 ) 突出重点 , 加强监督检查。各乡镇、街道 办事处、各有关部门要把治理教育乱收费、纠正医药 购销和医疗服务中的不正之风工作作为纠风工作的重中之重 , 进一步抓紧抓好 , 务求实效。要把监督检查 贯穿各项治理工作的全过程 , 坚持定期的普遍检查与 经常性的明察暗访相结合 , 及时发现和解决工作中存在的问题 , 监督检查的重点是 : 落实全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费等政策 , 以及地方政 府履行教育投入责任情况 ; 招标采购中标药品让利患 者、医疗机构执行国家有关医疗服务和药品价格规定 情况 ; 评比达标活动依法登记和清理情况 ; 出租汽车 经营权出让及出租汽车行业收费情况 ; 可能发生的公 路 “ 三乱”问题的重点地区、重点路段。

( 三 ) 坚决查处不正之风案件 , 严格责任追究。 要坚持以查处案件促进纠风工作 , 对损害群众利益的 不正之风问题 , 坚决做到发现一起、查处一起 , 要依据有关规定 , 严肃追究直接责任人和有关领导的责任 ; 对问题严重、影响恶劣的 , 要予以曝光。从严查处以 下几个方面的问题 : 学校以“ 改制”等名义违规收费、中小学校违规办班收费、学校强制性服务收费 , 地方政府及有关部门违规出台收费政策 , 以及政府部门挤占、挪用、截留教育经费的 ; 医疗机构乱收费和医务 人员收受回扣、“ 红包 ”和开单提成 , 刊发虚假违法医 药广告 , 以及制售假冒伪劣药品的 ; 挪用、克扣涉农 转移支付和粮食直补资金 , 巧立名目加重农民负担特 别是由此引发恶性案件和严重群体性事件的 ; 在治理 车辆超限超载中以罚代纠、只罚不纠和借执法为名谋 取私利的 ; 政府公务人员利用职权衔私舞弊、私养“ 黑车”企业或人员合法权益等。

( 四 ) 注重预防 , 如大源头治理力度 a 要增强工 作的预见性和主动性 , 加强调查研究 , 对出现的苗头 性、倾向性问题 , 要及时采取有效措施加以治理 , 防 止蔓延口要切实加强制度建设 , 特别是要从改革体制 机制、解决利益驱动问题入手 , 逐步铲除不正之风滋生的土壤。在教育方面 , 要加快推进教育综合改革 , 抓紧抓好教育均衡化发展 , 逐步缩小区域内办学差距 ;全面清理和规范各级各类学校的收费项目和标准 , 全 面落实学校收费公示制 , 做到公开透明 ; 进一步加强 对中小学教材价格的监管。在医药卫生方面 , 要加快 健全农村 ( 市 ) 乡村三级卫生服务网络 , 加快推进农 村新型合作医疗制度建设 , 大力发展城市社区卫生服 务 , 加快建立以社区为基础的新型城市医疗服务体系 , 方便城乡群众看病就医 , 降低医疗负担。