全载善 1940年出生，籍贯不详。1981年8月任朝鲜人民军副总参谋长（少将）。1985年任第5军团军团长，同年晋升中将。1986年2月劳动党6届11中全会当选为中央候补委员。1991年10月再次出任朝鲜人民军副总参谋长。1992年4月晋升大将。1994年2月任第1军团军团长，1997年4月晋升次帅。

1994年4月荣获金日成勋章。1996年10月荣获朝鲜民主主义人民共和国英雄称号。1986年11月、1998年9月当选最高人民会议议员。