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背景

中共中央政治局2010年4月23日召开会议，审议关于领导干部报告个人有关事项的规定和关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定。

领导干部报告本人婚姻变化、配偶和子女移居国外，这些信息要如实汇报。规定若实施，能否带来现实影响？ 比如新疆阿勒泰地区实行县处级以上干部财产申报，在礼金这一项里全部是零。怎么可能一个领导干部在逢年过节的时候没有收到礼呢？这还是瞒报，不诚实。就算是公示也做不到，因为他们这样做是不留痕迹的。

4月24日天，两位党政制度专家，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯和中央党校政法教研部教授、著名反腐专家林喆接受本报采访。省内正厅级与副厅级官员，亦对此发表看法。

林喆：建议官员财产申报制 实行全民制信用卡

林喆表示没有实行全民信用卡制度，这样官员就可以很容易地把财产进行转移，查都查不出来。所以他建议就是利用现在的制度，增加外部公示等环节，这个不需要时间，明天就可以做。

解读

专家解读 “两项制度”有很具体指向性 出台目的针对反腐新问题。

根据新华社的消息，“两项规定”系：关于领导干部报告个人有关事项的规定；关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定。 此两项规定详细内容，尚未向外界披露。

“近几年，腐败问题出现了新情况。部分腐败官员将贪污受贿资产通过家属进行了转移，‘两项规定’是针对反腐新问题而做出的明确规范。”昨天，国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说，“两项规定”的出台，意味着对领导干部报告制度的完善。

汪玉凯认为，“两项规定”还不能视作财产申报制度，但可以说，这是向建立财产申报制度迈出了有意义的一步。

“报告”范围会有限制

“报告个人有关事项，的确有别于财产申报制度，它的申报主体和范围都有限制，也不对社会公开。财产申报制度，则是有关公职人员家庭财产申报、登记和公布的制度。”中央党校政法教研部教授、著名反腐专家林喆说。

林喆介绍，从各个国家来看，真正的财产申报制度，必须要有两个制度框架，一是公示框架，另一个是设定不登记罪，或者瞒报罪。

“目前，我们这两个条件都还没有。我们有干部收入申报规定，处级以上都要申报财产，里面也规定了如果不报、瞒报怎么处理。但是据我了解，这些年来，很少有官员因为瞒报、漏报受到处分，公示环节也几乎没有。”林喆说。

具体有指

如防止“假离婚，真逃案”。

汪玉凯认为，此事的关注点并不在于“两个规定”与财产申报制度的关系，而是“两个规定”能否很好地完成其所要解决的任务。

“我个人认为，这次报告个人事项的规定，比以往规定范围更宽广，也更细化。”汪玉凯说，首先是内容更加具体。比如说，领导干部必须报告本人的婚姻变化，这项规定意在防止过去利用职权腐败的时候，两人是夫妻关系，事发之后，又以离婚方式逃避查处。

再比如，要求领导干部报告共同生活子女的房产、投资等事项。这是因为，现在有些案件尤其是权钱交易案件，领导干部本人没出面，但其子女做了。人家为什么要给领导子女送钱呢？“还不是因为父母是领导干部。”汪玉凯说，“这些内容过去没有涉及，但是现在都要报告，所以细化了报告的内容。”

报告对象应是各级领导干部

汪玉凯认为，此次报告个人事项的规定，细化了报告的程序也是积极所在。

“这次细化了报告的程序，过去如何报告，没有明确的规定。向什么层面，向什么部门报告，也比较模糊，报告之后有什么后续要求，如果不真实报告会不会受处罚，这些方面都没有明确的规定。”汪玉凯说，“大家对报告并不怎么在意，报告的严肃性就大打折扣，效果也就可想而知了。”

汪玉凯表示，他没有看到“两个规定”的具体内容，但应该在上述方面都会有具体规定。“所以，我认为‘两个规定’的出台，意味着我们正在重视制度的有效性，而不是贪大求全，不是设定那些听起来管用，但是其实不管用的制度。”

汪玉凯分析，“两个规定”对于领导干部的覆盖面应更宽泛。他指出，过去只有像市长、县长以上级别的重要岗位才需财产申报；而“两个规定”则应下探到科级，对各级别领导干部产生约束力。

执行关键

真抓、透明

汪玉凯说，“两个规定”出台能否有效执行，将是个问题。想执行好，应解决三方面问题。

首先，确立制度意识，让领导干部自觉地意识到制度是存在的，要自觉遵守制度，而不是想着怎么逃避制度。

其次，要维护制度权威，组织部门、纪检部门要下决心真抓，从严要求，不打折扣，不能搞下不为例，这一点是很关键的。

同时，要加大社会监督力度，让制度执行公开化、透明化。汪玉凯指出，“报告制度”出台后，公开范围是通过网络、媒体向社会公众公开，还是只向内部公开，尚有待研究。

“我认为，上述三条很重要，如果没有这三条，仅仅是为了执行制度再去制定更多的制度，那么恐怕意义也是不会有多大。”汪玉凯说。

建议

专家建议

“全民信用卡”制度是关键的关键 报告内容要对外公示接受监督。

“事实上，官员在报告时，是否会瞒报、漏报、谎报，是所有人最关注的。”林喆说，比如说很多人会担心干部只报家属工资收入，其他收入就不报了。“干部报告个人收入及配偶子女房产审查主体，需要明确，这是给民众看的，还是给上级、监管部门看的。现在正在实行的财产申报，由组织部收进后就归档了，没有审查、核实的现象，也是存在的。因此，我建议报告内容要对外公示，让群众透明监督。”

此次，针对“两个规定”的出台，党中央明确强调，这是回应社会关切的重要举措。汪玉凯特别表示，这说明，规定是在社会关切下出台，既然如此，就要在社会的关切下执行。

银行应成为反腐败主力军

林喆说，一个完善的个人有关事项报告制度，需要一个重要环节，就是“全民信用卡”制度。

全民信用卡制度，可以让大额现金在市面上流通受限。信用卡使用率提高时，银行可以更有效监管资金流动。

这样做的意义在于，单纯让纪委监管干部财产，实际上是力不从心，技术上有天然瓶颈。而银行监管有个好处，比如说某官员个人账户有大笔资金流向海外，就可以密切关注。

由此林喆提议，银行应成为反腐败主力军。银行既要遵守国际银行的惯例，帮储户保密；同时，有关部门应把官员名录交给银行，当这些人的账面上出现大笔资金流动的时候，银行应有向党政有关单位汇报的机制。另一方面，银行在给官员开户时，账面上应有所记号。

“要建立这个制度也不是一朝一夕的事情。但没有‘全民信用卡’制度，要建立完整的报告制度，仍有一定难度。”林喆说。

给干部建立信用档案

林喆建议，可以充分利用现有的制度资源，把现有的收入报告制度，加入四个环节。

第一个环节：审核调查。干部及亲属收入报告之后，必须有专人专门审核，而不是在档案里一放了之。

第二个环节：公示。贴一张榜，旁边要有举报箱。要让群众明白：他爱人的这个财产是否与他有关。

第三个环节：惩处。对瞒报、漏报、谎报的，在群众举报核实后，应对这种行为作出惩处。现在的干部收入报告制度是一个党规，不是政纪也不是法律，我们完全可以通过党的纪律进行惩处，包括记过直至留党察看、开除党籍。

第四个环节：登记。干部要建立信用档案，每次瞒报、漏报、谎报，都应记录在案，作为以后提拔任用干部的参考。对多次谎报的干部，诚信度就要打上问号。这样的人，完全不能任用，应从现有岗位撤下。

林喆说：“这四个环节是马上就可以建立的，照样可以起到报告制度的作用。我们可以在没有建立全民信用卡制度的前提下，充分利用现有资源，做到这一点。”