妇字〔2010〕1号

全国妇联2010年工作要点

妇字〔2010〕1号

关于印发《全国妇联2010年工作要点》的通知

各省、自治区、直辖市妇联，新疆生产建设兵团妇联，中直机关、中央国家机关妇工委，解放军总政治部、武警部队政治部，全国妇联机关各部门、各直属单位：

为了深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，落实中国妇女十大提出的目标任务，全国妇联对2010年的工作作出部署。现将《全国妇联2010年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

全　 国　 妇　 联

2010年1月3日

全国妇联2010年工作要点

2010年是国家实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的关键一年，也是“三八”国际劳动妇女节100周年和落实2001—2010年中国妇女、儿童发展纲要的最后一年。

2010年妇联工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中国妇女十大提出的目标任务，以扩大党的群众基础、巩固党的执政地位为根本，以使妇女儿童得实惠、普受惠、长受惠为目标，以引领妇女为保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定作贡献为着力点，以加强妇联组织自身建设为保障，加大力度宣传贯彻男女平等基本国策，加大力度推进实施“两法”、“两纲”，加大力度推动解决妇女儿童切身利益问题，深化“妇女创业就业促进行动”、“妇女儿童权益维护行动”、“和谐家庭创建行动”、“妇女成才支持行动”，不断提高组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的能力，团结带领广大妇女共促科学发展、共建和谐社会、共创美好生活，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标、夺取全面建设小康社会新胜利贡献力量。

一、认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，进一步增强做好妇女工作的责任感和使命感。深入学习领会、贯彻落实党的十七届四中全会对人民团体工作提出的新任务新要求，紧密联系妇女发展、妇女工作和妇联组织自身建设实际，进一步探索形成依照法律和章程独立负责开展工作，保证党的路线方针政策贯彻落实的新思路；进一步探索形成围绕党和国家中心工作，发挥好联系和服务妇女群众作用，使广大妇女更好地共建小康社会、共享改革发展成果的新办法；进一步探索形成提高运用科学发展观干事创业水平和做好群众工作本领，更好地担负起党和人民赋予的光荣使命的新举措，在更高起点上开创妇联工作的新局面。

二、紧紧围绕发展这个第一要务，团结带领妇女为保持我国经济平稳较快发展再建新功。把促进妇女创业就业工作摆在突出位置，加强统筹推进，激励各行各业妇女坚定信心、奋发进取，创造新岗位、创造新业绩。

一要引领妇女在新农村建设中发挥主力军作用。进一步重视和加强农村妇女工作，加大对农村妇女开展教育培训的力度，推动在政府职能部门的相关教育培训计划中妇女参训比例达到50%以上，大力推进农村留守妇女劳动技能培训等试点工作，不断提升妇女素质。抓住项目、技术、资金、信息等环节，引导农村妇女打造特色农业、发展庭院经济、就地就近转移就业，拓展增收致富渠道。加强对农村女致富带头人等骨干的培养，发展壮大农村妇女专业合作组织，不断提高农村妇女的组织化程度。深化“巾帼示范村”创建工作，带动农村妇女在促进农业生产发展、农民增收致富、农村文明和谐中发挥更大作用。

二要以推进小额担保贷款为重点促进妇女创业就业。全力推动落实妇女小额担保贷款财政贴息政策，协调有关部门建立完善联席会议制度和联动工作机制，从方便贷款、应贷尽贷出发，进一步畅通贷款渠道、扩大贷款规模、防范担保风险，帮助贷款妇女解决创业过程中的困难和问题。积极争取促进家政服务业发展的政策资源，推进规模化、产业化、品牌化发展，打造一批社会信誉好、服务质量优的“妇”字号巾帼家政服务企业。针对下岗失业妇女、转移就业妇女、返乡创业妇女以及零就业家庭等的不同需求，开展培训、推介项目、开发岗位，深化“市场带千村”工作，促进提高妇女的就业上岗率和创业成功率。扩大“巾帼文明岗”创建覆盖面，发挥区域协作机制的作用，促进妇女共同发展。

三要积极为女性高层次人才成长发展创造条件。联合有关部门加强研究，为党和政府制定出台有利于女性高层次人才成长的支持性政策提供依据。充分发挥女性高层次人才在参与国家和社会事务管理决策中的作用，积极为她们参政议政搭建平台、提供服务。大力扶持女大学毕业生创业就业。发挥各类女性专业协会的优势，推进女性人才库建设，着力宣传女性高层次人才的贡献，为女性人才脱颖而出营造良好环境。

三、坚持把推动解决妇女民生问题作为工作重中之重，在为妇女儿童办好事、做实事、解难事上有更大作为。牢牢把握妇女儿童民生需求，切实履行职责，强化协调服务，在解决突出矛盾和问题上不断取得新成效。

一要大力推动妇女、儿童发展纲要全面如期达标。充分发挥妇女儿童工作委员会办公室的作用，抓住“两纲”达标中的重点难点问题，集中优势资源，加大攻关力度，推动有效解决。研究制定“两纲”终期评估工作方案，进一步完善监测统计指标体系，认真开展终期评估培训，切实做好评估督导的各项准备工作。完成新一周期“两纲”的编制工作，确定分领域的目标指标和策略措施，推动将妇女儿童事业发展的重要指标纳入国民经济和社会发展“十二五”规划，促进妇女儿童与经济社会同步协调发展。

二要加大维护妇女儿童合法权益的工作力度。加强源头维权、社会化维权和实事化维权，重点跟进正在制定或修改的法律法规并积极反映妇女儿童的利益诉求，在关系国计民生的重大政策出台后注重调研对妇女儿童的影响，配合人大开展妇女权益保障法专项执法检查，进一步做好预防和制止家庭暴力立法的基础性工作并争取尽早列入国家立法计划。不断完善妇女利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，推进基层“妇女儿童维权岗”、城乡社区一站式妇女维权服务站（点）等阵地建设，力争县以上全部开通维权热线，为妇女儿童提供更加便捷的维权服务。进一步加大妇联信访工作力度，及时发现涉及妇女儿童权益的苗头性、倾向性问题，积极参与人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，配合党和政府依法按政策妥善处理妇女群众反映的突出问题。认真总结妇联“五五”普法经验，针对妇女儿童实际制定“六五”普法规划，以贫困偏远地区妇女儿童为重点，深入宣传妇女权益保障法和未成年人保护法等法律法规。积极参与国家反拐行动计划和打击拐卖妇女儿童专项行动，推动严厉查处侵犯妇女儿童合法权益的典型案件，坚决抨击卖淫嫖娼等不法行为，为妇女儿童创造安全的生活成长环境。

三要以推进“两癌”检查试点为重点推动解决妇女儿童生存发展中的突出问题。配合卫生部门推进农村妇女“两癌”检查试点项目实施工作，注重宣传普及，强化组织协调，加强监督检查，总结推广经验，探索普惠广大农村妇女的妇科病免费检查长效机制。关注失业失地妇女、低收入妇女、单亲贫困母亲、老龄妇女、留守流动妇女儿童、病残妇女儿童等群体的实际困难，积极争取政策保障和社会援助，深化妇女儿童慈善公益事业，开展多种形式的帮扶关爱活动，努力为弱势妇女儿童排忧解难。

四、切实把维护社会和谐稳定作为重要责任，充分发挥妇联组织独特的优势和作用。坚持把维权与维稳相结合，把宣传教育与群众性精神文明创建相结合，协助党和政府进一步做好维护社会和谐稳定的基层基础工作。

一要进一步加强妇女思想道德建设。以加强社会主义核心价值体系建设为重点，着力创新开展妇女思想政治工作的手段和方法，引导妇女自觉做深化改革、科学发展、社会稳定的促进者和实践者。深入开展符合妇女和家庭特点的爱国主义教育、民族团结教育和国防教育，深化“迎世博、迎亚运、讲文明、树新风”等精神文明创建活动，大力促进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，凝聚团结一心、共创和谐的力量。抓住“三八”国际劳动妇女节100周年的重要契机，掀起宣传男女平等基本国策的新高潮，举办一系列纪念活动，开设一批宣传专栏，推出一批体现时代精神的妇女典型。发挥信息直报点作用，完善妇女舆情收集与反馈机制，加强妇联报刊出版单位和网站的建设与管理，加强与妇女相关的网络言论的监测和引导，打造上情下达、下情上报的绿色通道，营造促进男女平等的良好舆论氛围。

二要着力构筑促进社会和谐稳定的家庭防线。大力推进和谐家庭建设，认真开展和谐家庭建设状况调查和对策研究，举办和谐家庭建设高层论坛，为推动出台有利于我国家庭建设的社会公共政策提供依据。扩大学习型家庭创建示范城市和社区的覆盖面，深化家庭助廉教育工作，形成多姿多彩的家庭文化建设格局。大力推进节能减排示范社区和家庭等创建活动，引导妇女和家庭为加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会发挥积极作用。把“平安家庭”创建作为参与社会治安综合治理、服务社会和谐稳定的重要载体，大力推进“平安家庭”示范县（市、区）、示范社区（村）和示范户三级创建工作，为平安社会建设打牢基础。认真落实全国未成年人思想道德建设经验交流会精神，出台全国家庭教育指导大纲等指导文件，创新小公民思想道德建设和“双合格”宣传等实践活动，创建全国网上家长学校总校，积极参与净化未成年人社会文化环境工作，提高运用新兴媒体开展家庭教育指导的能力，切实发挥家庭教育在预防未成年人犯罪、促进未成年人健康成长中的作用。深化家庭志愿服务工作，以城乡社区为依托，以传播文明、保护环境、尊老爱幼、扶贫济困为重点，充分调动妇女和家庭参与志愿服务的热情，培育骨干、打造品牌，为社会志愿服务体系建设作出贡献。

三要以促进妇女进村“两委”为重点引导妇女积极参与基层民主政治建设。抓住一些省区市进入新一轮村级组织换届工作的契机，积极配合有关部门，进一步推动完善有利于妇女参选的政策措施，扎实做好组织发动、培训指导、督促落实等工作，鼓励女大学生进村任职，推动村“两委”中至少配备一名女干部。加大宣传教育力度，引导妇女进一步增强依法行使权利、履行公民义务的意识，积极参与村民自治、城市居民自治、企事业单位民主管理等基层民主政治实践，不断提高参与社会公共事务管理的能力和水平，在维护社会稳定、促进社会和谐中发挥应有作用。

五、深入推进国内国际妇女交流，共同促进妇女儿童事业健康发展。充分发挥妇联统战联谊和妇女民间外交工作优势，扩大内外交流成果，提高内外交流水平。

一要深化妇联统战联谊工作。建立联系和服务人大女代表、政协女委员的新机制，协助做好组织政协女委员考察等工作。坚持党派妇委会工作联系制度，探索联合开展调研、联合组织培训、联合推荐人才等方面工作的新举措。进一步加大对新疆、西藏等少数民族地区妇女儿童事业发展的支持力度，引导各族妇女为促进经济发展、维护社会稳定作贡献。加强与港澳妇女社团的交流联谊，组织好港澳特邀代表、执委赴内地考察活动。认真筹办第四届海峡两岸妇女大型交流活动，扩大与台湾妇女交流的广度和深度，为争取台湾妇女民心、推动祖国统一大业贡献力量。

二要深化妇女民间外交工作。进一步扩大双边交流，推动中外女性高层领导人之间的对话，做好第六届中俄妇女文化周活动以及派团出访、来访接待等工作。加强在国际和地区多边事务中的实质性参与，积极参与筹备联合国召开的北京＋15纪念活动以及上海世博会国际妇女论坛，组织编写中国政府执行《消除对妇女一切形式歧视公约》报告。进一步开拓国际项目合作的领域与渠道，深化对外宣传工作，积极营造有利于我国妇女儿童事业发展的外部环境。

六、以改革创新精神加强妇联组织自身建设，不断增强凝聚力、创造力和影响力。坚持党建带妇建、妇建服务党建的原则，以提升能力、夯实基础、改进作风为重点，大力实施“学习型妇联组织建设”工程、妇联基层组织建设“强基固本”工程、妇联组织和干部“双五能力建设”工程，不断提高贯彻落实科学发展观的本领和水平，更好地发挥党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用、党开展群众工作的重要帮手作用。

一要建设学习型妇联组织。加强对中国特色社会主义理论体系的学习与运用，认真学习马克思主义妇女观、男女平等基本国策、国家法律政策以及做好妇女工作所需的各类知识，努力做到学以立德、学以增智、学以致用。进一步加强各级妇联党组的思想政治建设，确保党的路线方针政策在妇联工作中得到坚决贯彻落实。认真制定妇联干部教育培训“十二五”规划，切实抓好妇联“一把手”培训、基层妇联干部培训、妇联执委和妇女代表培训等工作，继续做好农村妇女现代远程教育专题教材制播工作，深化妇联干部岗位读书活动，着力提高妇联干部队伍的整体素质。围绕妇女儿童事业发展中的重大问题、妇女儿童的切身利益问题和妇联组织自身建设中的难点问题，进一步加大调查研究、理论研究和政策研究力度，认真组织开展好第三期中国妇女社会地位调查，为党政决策和妇联工作提供依据。

二要建设创新型妇联组织。进一步加强观念创新、组织创新、机制创新和工作创新。深化“强基固本”工程和“示范”创建活动，统筹推进城乡社区、机关事业单位、“两新”组织等的妇联基层组织建设，加强对工会女职工委员会等团体会员和各类妇女社团的服务与指导，进一步扩大覆盖面、增强凝聚力。抓好妇联章程及五个《条例》、一个《规定》的宣传学习与贯彻落实。认真贯彻落实《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》精神，稳妥有序地推进妇联干部人事制度改革，加强对下一级妇联领导班子的协管，切实抓好妇联领导班子和干部队伍建设。进一步争取和承接政府转移出来的助学、助业、助困、助老等有关妇女儿童的社会管理和公共服务职能，协调社会各方面的资源，不断拓展参与社会建设的广度和深度。

三要建设服务型妇联组织。牢固树立服务大局的理念，在围绕中心、服务大局中体现党对妇联组织的领导和对妇女工作的要求。牢固树立服务妇女的理念，坚持和完善领导干部到基层调研制度、定期接待群众来访制度、基层工作联系点制度等，切实把党和政府的温暖送到千家万户。牢固树立服务基层的理念，坚持把工作重心向基层下移、把工作资源向基层倾斜，切实帮助基层解决实际问题，进一步为基层妇联干部干事创业、成长发展创造条件、提供支持。积极为各级妇联实体阵地深化改革、加快创新争取政策、优化环境，扎实推进妇联信息化建设，在增强“三服务”的综合实力、夯实基层基础工作上有更大的作为。