整合资源是实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是调整产业结构、促进经济增长方式转变的有效途径，是实现全州经济社会又好又快发展的迫切要求。为充分发挥资源优势，促进资源优势向经济优势转化，根据国家有关政策规定，结合我州实际，特提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

整合资源要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，综合运用经济、市场、法律和必要的行政手段，科学合理配置资源，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进区域经济科学发展、协调发展、和谐发展。

整合资源必须坚持科学规划、合理布局，政府引导、市场运作，统筹兼顾、公平公正的原则。

通过整合，使资源配置更趋合理，经济结构更加优化，产业集群逐步形成，安全生产状况明显好转，生态环境明显改善，发展速度明显加快，质量效益明显提高，增长方式得到转变，经济总量不断壮大。

二、内容和范围

资源整合工作的重点是矿产、农产、文化旅游。

矿产资源整合主要是煤炭资源及其他对区域经济发展具有较大影响的矿种的整合，对初级矿产资源延伸如普安、兴仁、兴义煤化工，安龙重化工产业链上的资源整合。重点整合影响大矿开采的小矿，政策不允许小矿密集区及地质环境脆弱区范围内的矿区。要科学制定开发规划，建设一批安全、高效、低排污的大中型骨干矿井，依法关闭破坏环境、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策的矿山。具体工作由国土资源局牵头，发改局、经贸局、监察局、财政局、环保局、工商局、安监局、乡企局、煤炭局、黄金局、国税局、地税局等部门密切配合，制定实施方案，报州人民政府审查批准后实施。

农业资源整合重点是围绕优质粮食、畜牧、烤烟、茶叶、甘蔗、蔬菜、中药材、林产、水产等资源，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。以安龙满口香基地为龙头，整合优质粮食资源；以晴隆波尔山羊基地和普安杂交黄羊基地为龙头，整合优质畜牧业资源；以全州优质烤烟基地为龙头，整合烤烟资源；以晴隆、普安茶叶基地为龙头，整合茶叶资源；以贞丰、望谟甘蔗基地为龙头，整合糖业资源；以册亨、望谟蔬菜基地为龙头，整合早熟优质蔬菜资源；以册亨、望谟、贞丰桉树基地为龙头，实施林浆纸板一体化，整合林业资源；以册亨、望谟油桐、油茶基地为龙头，整合油料资源；以兴义、兴仁、贞丰、安龙金银花基地为龙头，整合中药材资源；以贞丰花椒基地为龙头，整合花椒精深加工资源；以天生桥库区、龙滩库区等水面资源为龙头，开发渔产业，整合水产资源。其他农特产品资源要科学规划，制定方案，加以整合。具体工作由农办牵头，农业局、水利局、林业局、畜牧兽医局、农科所、农业区划办、烟草局、发改局、财政局、乡企局、招商局、监察局、环保局、工商局、物价局、商务局、国税局、地税局、质监局等部门配合，制定实施方案，报州人民政府审查批准后实施。

文化旅游资源整合主要是以马岭河峡谷、万峰林、万峰湖、贞丰双乳峰、安龙招堤等景区景点为核心，着力打造世界喀斯特精品旅游目的地。发展工业、农业、度假、休闲、购物、美食、文化、科考探险、体育参与式、体验式等新型旅游，形成长线、短线、环线互补的旅游产品。加强跨区域旅游合作，构建无障碍旅游合作区，形成产品互补、客源互流的多赢发展格局。加强文化与旅游的结合，打造布依文化品牌，发掘民族民间文化，发展以黄金为主的有色金属旅游饰品，强化旅游产品的地域特色和文化底蕴。建设文化旅游基地，利用文物古迹、历史文化名城、博物馆、民族风情等优势，建设南北盘江文化旅游长廊。具体工作由宣传部、旅游局牵头，文产办、文化局、广电局、体育局、民族局（宗教局）、发改局、财政局、招商局、监察局、环保局、工商局、物价局、国税局、地税局等部门配合，制定实施方案，报州人民政府审查批准后实施。

其他资源整合由相关部门牵头，组织力量，深入调查，摸清现状，明确范围，制定措施，开展工作。

三、政策措施

加强基础工作。对全州资源进行全面、深入的调查，摸清底数，建立资源储备档案。编制资源开发中长期规划，建立资源开发项目库。进一步做好土地、交通、供电、供水、通讯等支撑产业发展的基础性工作。

联手打造产业集群。综合运用法律、经济和必要的行政手段，打破行政区域界限，实现资源的科学合理配置。鼓励和支持州内外企业通过联营、兼并、参股、收购等形式整合企业，走集约化、规模化发展道路，形成企业集团。建立起区域之间资源科学合理配置，产业相互协调，资金相互融通，技术相互渗透，人才相互流动，优势互补、互惠互利的合作关系。在全州区位中心布局一个工业园区，辐射全州园区经济。要做好安龙重化工基地为代表的工业园区规划，发展园区经济，联手打造产业集群。

推进农业产业化。按照“着力培育一批掌握一定生产技能、适应现代农业发展需求的农村适用型人才队伍，着力培育一批农特产品经济中介合作组织，着力培育一批农特产品销售的‘有形市场’和‘无形市场’，着力培育一批立足资源、面向市场的劳动密集型农特产品精深加工企业，着力培育一批适宜本地种植、顺应市场需求的农特产品生产基地”的要求，以农业增效、农民增收为重点，搞好农业资源整合，推进农业产业化经营，实现主导农产品规模化、标准化生产，做大做强名优品牌，壮大特色优势农产，推进农业现代化。

建立利益协调机制。建立全州统一的利益协调机制，协调好政府与企业、县市与县市、群众与企业、企业与企业之间的关系，做到资源共享，利益均沾，化解矛盾，实现多赢。按资源输出地、项目建设地等组合情况，确定相应的财政税收和生产总值划分比例。对关系到区域经济全局、非一个县市所能解决的若干重大经济问题，如能源、交通、土地、环境治理等，制定相关政策措施，统一安排部署，协调各方利益，实现加快区域经济发展的整体目标。

共享资源整合收益分配。按照资源共享、利益均沾、化解矛盾、实现多赢及分税制财政管理体制的原则，坚持财权与事权相统一，充分调动各级政府当家理财的积极性，培育支柱财源，做大做强财政蛋糕，大力促进县域经济又好又快发展，不断壮大县级经济实力。加强州级宏观调控，确保州级既得利益。从２００７年起，按照存量不变、增量分享、要素界定、比例协商的办法调整有关税收、产值分享比例：１、新建项目（企业）投产前在建期间的全部税收和产值归项目（企业）建设地所有。２、新建项目（企业）建成投产后的税收和产值按照项目（企业）建设地６０％、资源输出地４０％的比例进行分配。３、州级新办企业按照州级４０％，项目（企业）建设地２０％，资源输出地４０％的比例进行分配；各县市、顶效开发区为异地引进外资投资、州级参与投资的州内大中型企业，采取“一厂一策”的办法确定分配比例；４、对州人民政府《关于完善我州分税制财政体制的通知》〔州府发（２００４）４８号〕有关问题明确如下：黄金所得税按照中央级６０％、州级１０％、县市级３０％的比例征解入库；电力税收除上交中央、省部分，州与各县市共同分享，其中州级分享３０％，县（市）级分享７０％；资源税、土地使用税、土地增值税州级分享２０％。耕地占用税按当年实现的收入，３０％入州级财政，７０％入县（市）级财政；煤炭税收各县（市）按２元／吨煤的综合税收上解州级财政；兴义市体制上解州级继续执行州人民政府《黔西南州人民政府关于调整州和兴义市财税体制的决定》〔州府发（１９９７）２０号〕；顶效开发区继续从２００４年起，以２００万元为基数，每年递增１０％，上解州级财政。州发改局、财政局、经贸局、统计局、国税局、地税局、人民银行州分行等部门按照州人民政府明确的比例，作好划分税收入库、划分产值等工作。税收征收管理入库的具体办法由州财政局、国税局、地税局、人民银行州分行联合行文明确。

四、组织领导

树立全州一盘棋思想。各级各部门要树立全州一盘棋思想，深化对整合资源加快区域经济发展重要性的认识，增强大局意识，自觉服从州委、州政府的整体部署，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。

加强组织领导。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，各级各部门必须高度重视，切实加强组织领导。按照州委、州政府的部署和安排，有关职能部门要通力协作，具体组织实施，确保整合任务落到实处。各县市、顶效开发区对区域内整合资源工作要做到底数清楚，思路明晰，工作主动，确保政令畅通。

强化考核监督。各级各部门要把进一步整合资源加快区域经济发展摆到更加突出的位置，制定具体措施，分解目标任务，抓好工作落实，确保取得实效。要注重运用法律、市场、经济和必要的行政手段推进资源整合工作，确保整合工作依法有序进行。进一步完善目标绩效考核体系，建立领导干部政绩考核机制，把整合资源加快区域经济发展作为重要考核内容。