挪用公款行为，是指行政机关公务员为满足个人或者他人的某种需要，凭借自己主管、管理、经手公共财物的便利，暂时将公款挪作他用，当这种需要得到满足后，即将被挪用的公款如数退还，公款的所有权并没有发生变化的行为。

“挪用”，是由“挪”与“用”两种行为结合而成，是指利用职务上的便利，非法擅自将本单位的资金转移到本人或他人的控制之下，用于本人或他人的某种需要，但准备日后归还。