为加快推进社会信用体系建设，进一步改善经济发展环境，打造“信用宁夏”，2012年2月7日，宁夏回族自治区人民政府办公厅以宁政办发〔2012〕14号印发《关于加快推进社会信用体系建设的意见》。该《意见》分充分认识加快推进社会信用体系建设的重大意义；社会信用体系建设的指导思想、基本原则和总体目标；强化社会信用体系建设工作措施，确保社会信用体系建设工作任务落到实处；加强对社会信用体系建设的组织领导，加快推进社会信用体系建设进程4部分。

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于加快推进社会信用体系建设的意见

宁政办发〔2012〕14号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

为加快推进社会信用体系建设，进一步改善经济发展环境，打造“信用宁夏”，经自治区人民政府同意，现提出以下意见：

一、充分认识加快推进社会信用体系建设的重大意义

（一）加强社会信用体系建设是社会主义市场经济发展的必然要求。社会信用是市场经济的基础，社会信用环境决定经济发展质量。现代市场经济的生产、交换、分配和消费环节离不开良好的社会信用基础，特别是随着社会主义市场经济的发展，社会信用的地位和作用越来越重要。加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，提高全社会诚信度，防范和化解金融风险，保护市场主体权益，维护正常的社会经济秩序，促进市场经济健康发展，具有重要意义。

（二）加强社会信用体系建设是弘扬社会主义先进文化的内在需要。社会信用体系建设是发展先进生产力的需要，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分。中华民族是一个具有优秀文化传统的民族，加快推进社会信用体系建设既是弘扬中国传统美德，也代表了先进文化前进的方向。随着经济社会的发展，先进文化对生产力的促进作用越来越明显，继承和发扬中华民族的传统美德，实现社会文明全面进步，推动生产力进一步发展必须要加强社会信用体系建设。

（三）加强社会信用体系建设是建设和谐富裕新宁夏的现实需要。我区是西部欠发达少数民族地区，要实现与全国同步实现小康社会的奋斗目标，树立诚实守信的良好形象意义重大。随着市场经济的不断完善，资金、技术、人才等生产要素越来越趋向讲信用、讲效益的地区。加快建设社会信用体系，降低交易成本，改善经济社会发展环境，吸引资金等各类生产要素向我区聚集，逐步缩小与发达地区的差距，对于推进我区和谐富裕新宁夏建设具有重要作用。

二、社会信用体系建设的指导思想、基本原则和总体目标

（四）指导思想。社会信用体系建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神，坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，以打造“信用宁夏”、营造全社会的诚信环境、建立规范的市场经济秩序为目的，以发挥政府的示范带头作用、培育良好的企业信用和个人信用为重点，以建立信用监督体系为切入点，着力抓好诚信宣传教育、信用制度建设、信用市场培育和信用行业监督等环节，建立健全社会信用体系。

（五）基本原则。加快推进社会信用体系建设要坚持政府推动，市场运作，全社会广泛参与的原则，实行政府统一领导，部门分工负责，充分发挥市场力量和社会力量，推动市场化运作，规范有序地建立社会信用服务体系；坚持统筹规划、分步实施、分层推动的原则，结合我区实际，先试点后铺开，分阶段推进，逐步实现信用体系建设的专业化、标准化；坚持宣传教育与法治建设相结合的原则，一手抓诚信宣传教育，一手抓规章制度建设，依法依规强化信用监管，惩治失信行为；坚持促进信用服务行业发展与加强信用监管相结合的原则，大力发展信用服务行业，建立行之有效的监管机制，规范其发展，有序推进信用服务产品创新。

（六）总体目标。力争到2012年底，初步建立起全区统一的信用信息平台，依法依规对分散在各地各有关部门的企业和涉众人群的非金融信用信息进行归集，实现对失信行为的协同监管；社会信用中介机构有序发展，逐渐形成社会信用调查、征信、评价和咨询服务活动日趋活跃的社会信用市场；社会信用自律组织（团体）的自我管理、维权能力和作用明显提高；建立健全负面信息披露制度和守信激励制度，社会信用环境进一步改善。到2015年，初步实现覆盖全区政府机关、企事业单位、社会团体、个体工商户和涉众人群的信用信息共享和管理平台，信用规章制度基本健全，信用市场有序发展，信用服务初具规模，信用监督和失信惩戒机制有效运行，基本形成诚实守信的社会经济环境。

三、强化社会信用体系建设工作措施，确保社会信用体系建设工作任务落到实处

（七）加强信用道德体系建设。加强诚信教育，普及信用文化和知识，确立无信不立的理念，不断提高全民道德素质，尤其是加强律师、教师、会计师等涉众人群的信用道德教育，使其充分认识到失信行为给社会造成的危害，建立社会信用体系的自律机制。在银行信贷、招投标、政府采购、市场准入等方面，推广使用信用报告认证或评估评级制度，使守信行为成为一种重大经济活动的必备条件。制订针对守信行为的各种优惠政策和奖励政策，在银行信贷、税收、社会待遇等方面对守信者给予实惠，引领全社会广泛地重视社会信用，促进信用道德风尚的形成。

（八）加强个人信用体系建设。自治区有关部门要以企业法定代表人、个体工商户等特定对象及律师、会计师、教师、评估师、注册造价工程师、拍卖师、价格鉴证师、执业医师、执业药师、导游等有特殊执业资质（资格）的涉众人员为重点，依法建立个人信用监督管理体系，并逐步拓宽覆盖范围，在建立健全个人信用信息分级、分类的基础上，依法依规增加信用信息监管内容。金融管理部门要以使用信用卡、各类消费信贷和小额贷款的个人为重点，依法做好守法守约、履行债务等个人信用信息的征集和使用，形成全面的个人信用监督管理体系。

（九）加强公共信用体系建设。各地各部门要从服务、决策、执行、监督等方面，加强公共信用建设，提高政府机关的公信度。不断强化政府信用意识，转变政府职能、改进工作作风、加强依法行政，建立和完善政府信用制度和工作机制，加快行政审批制度改革，全面提升政府决策信用、法治信用、服务信用和管理信用，树立依法行政、公正公平、公开透明、廉洁高效的信用政府形象。

（十）加强企业信用体系建设。各地各有关部门要加强协作，建立企业负面信息披露制度和守信激励制度，通过依法公开企业信用状况、激励守信、惩戒失信，督促引导企业诚信立业，促进企业塑造良好的信誉形象。积极引导企业建立以信用状况调查、信用评价、信用自律、信用档案管理为主要内容的企业信用管理制度，使企业内部的信用信息管理工作规范化、制度化。

（十一）加强金融业信用体系建设。金融管理部门要以信贷征信体系建设为切入点，进一步健全证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，逐步建立金融业统一征信平台。要组织金融单位推进金融领域信用体系建设，依法建立银行信贷登记咨询系统，开展贷款企业信用等级评定，协调各商业银行与联合信用系统的信息共享，稳步推进金融业信用体系建设。

（十二）加强信用服务市场建设。各地各部门要坚持以市场为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，使其依法自主收集、整理、加工、提供信用信息。加强对信用服务业的指导、监管，规范其执业行为。在严格监管、完善制度、维护信息安全的前提下，循序渐进、适度地开放信用服务市场，依法向政府部门、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。积极培育信用市场需求，引导各行业广泛运用信用产品和服务，扩大信用交易规模。

（十三）加强信用制度体系建设。有关部门要加强研究，及早出台行业管理方面的各项制度，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度；制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准和退出机制；充分发挥商会、协会的作用，鼓励其形成行业自律性文件，促进行业信用建设和行业守信自律，使社会信用体系建设与社会主义法治建设相结合，促进信用体系建设规范化和制度化。

（十四）加强信用信息平台建设。各地各有关部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。在保护国家机密、商业秘密和个人隐私的前提下，要充分利用自治区电子政务网络及平台的作用，对各地各有关部门的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。各地各有关部门要按照有利于公共服务、信息安全和监管的要求积极配合，及时沟通情况，对在行政管理中掌握的信用信息进行分类，依法依规提供信用信息，建立信息共享制度。

四、加强对社会信用体系建设的组织领导，加快推进社会信用体系建设进程

（十五）加强组织领导。各地各部门要切实加快推进社会信用体系建设，清醒认识社会信用体系建设的长期性和艰巨性，进一步加强组织领导。为加强统筹协调，自治区成立社会信用体系建设领导小组，由自治区领导担任组长，成员单位由涉及信用管理工作较多的部门组成。自治区社会信用体系建设领导小组下设办公室，办公室设在自治区发展改革委，负责牵头制订社会信用体系建设总体实施方案和规章制度的起草、宣传与实施，组织社会信用体系平台建设，监管社会信用系统的运行，积极稳妥地发展信用服务行业，扩大信用经济规模。

（十六）严格依法办事。社会信用体系建设要依法依规办事，严格区分公共信息和企业、个人的信用信息，妥善处理好信息公开与依法保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的关系，切实保护当事人合法权益。有关部门要依法依规严格市场准入，监督和管理信用服务机构，查处违法违规行为，维护市场秩序，防止非法采集和滥用信用信息，促进社会信用体系健康发展。

（十七）制订实施方案。各地各有关部门要着眼于建设“信用宁夏”的需要，深入分析社会信用体系建设的规律和特点，制订科学的实施方案，以更加科学的定位、更加清晰的路径、更加有力的措施，有计划、按步骤开展社会信用体系建设工作。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地制订方案，加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，促进社会信用体系科学发展。

宁夏回族自治区人民政府

二〇一二年二月七日