民族、宗教

宁安市江南明星

朝鲜族民族社区建设调研报告

宁安市民族宗教事务局　 郑万教

宁安市按照党的十七大和十七届三中全会关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的战略方针，结合中央新农村建设优先发展少数民族区域的战略抉择，抢抓农村社区建设试点机遇，依托宁安市江南乡明星村优良的人居条件，以江南新型民族社区建设项目为载体，打破城乡二元体制,摸索跨乡镇的大村屯合并经验和农村社区建设模式，努力探索出了一条具有宁安特色的城乡一体化发展的新模式，打造全省新农村建设新靓点。

一、江南乡朝鲜族村的基本情况　　

1、江南乡明星村的自然情况。目前，全市有36个朝鲜族村屯。明星村是合乡并村后江南乡现存13个朝鲜族村屯中规模最大的一个，位于宁安市西南7公里处，全村幅员面积564460平方米，居住面积20万平方米。原有朝鲜族居民351户1186人，现有176户402人。现有砖瓦结构住房142栋（闲置房屋31栋），草房16栋（居住6栋），建房基础10座，现房屋总面积11090平方米。全村耕地面积4293亩（其中水田4033亩，旱田260亩，人均3.3亩），机动地476亩，林地750亩。荒山荒地可复垦面积30万平方米。2008年，全村农业经济总收入1229万元，农民纯收入7800元。

2、江南乡其他朝鲜族村屯自然情况。以明星村为核心，12个朝鲜族村的分布半径平均为9公里。其中有3个纯朝鲜族村，9个朝汉混居村。12个朝鲜族村屯原有1246户4575人，现有291户746人。在外务工1491人。现有砖瓦结构住房344栋（闲置房屋122栋），草房99栋，现房屋总面积29500平方米。耕地面积15707亩（其中水田13383亩，旱田2324亩，人均2.65亩），机动地1491亩，林地346亩。

　　3、兰岗镇河南、东进两个朝鲜族村屯自然情况。河南、东进两个朝鲜族村屯与江南乡接壤。原有205户610人，现有41户84人，在外务工136人。现有砖瓦结构住房28栋（闲置房屋17栋），草房11栋，现房屋面积2900平方米。耕地面积2622亩（其中水田2572亩，旱田50亩，人均2.3亩，机动地127亩，林地65亩）。

　 　　4、宁安镇柳林、三合两个朝鲜族村屯自然情况。柳林、三合两个朝鲜族村屯与江南乡接壤。原有165户634人，现有36户85人，在外务工249人。现有砖瓦结构住房68栋（闲置房屋20栋），草房10栋，现房屋面积6000平方米。耕地面积2280亩（其中水田2250亩，旱田30亩，人均2.25亩，机动地127亩，林地65亩）。

目前，从初步调查看，外出朝鲜族居民迁入明星民族社区的意愿较强烈。江南乡的13个朝鲜族村和兰岗镇、宁安镇在内的4个朝鲜族村屯现居住户愿意迁入明星民族社区的是1366人，外出人口中至少有1109人愿意迁入到明星民族社区。（其中明星村在国外打工420人，在国内打工200人，在外地居住或上学120人，其中国外愿意迁入的居民420人，国内愿意迁入的居民200人。其他12个朝鲜族村屯在国外打工850人，国内打工641人，其余2337人在外地居住或上学。目前国外愿意迁入的居民49人，国内愿意迁入的居民304人。兰岗镇外出打工的136人愿意迁入到明星民族社区，宁安镇外出打工的＃＃＃人愿意迁入到明星民族社区。）目前经调查，勇进、河东、共进、光进4个村屯能整体迁入明星民族社区，4个村住宅可以复垦耕地面积31.0611万平方米。

二、江南明星朝鲜民族社区建设意义

江南明星朝鲜族民族社区建设对于宁安市具有重要的现实意义，一是可以加快城乡经济社会发展一体化步伐，为今后摸索跨乡镇大村屯合并和农村社区建设提供经验和模式；二是响应中央号召，在区域内新农村建设上优先发展少数民族，切实解决我市以江南乡明星村为代表的朝鲜族“空心村”发展的现实问题；三是加快土地流转步伐，整体推进江南乡水田农业产业化、规模化、集约化发展水平。四是拓展宁安旅游精品路线，开发朝鲜民俗旅游资源，形成宁安境内“镜泊湖---渤海---农垦新城---江南明星新型社区——宁安镇”的旅游新线和卖点。　

三、江南明星朝鲜民族社区的建设方向

1、项目实施进度安排。该项目建设期为3年，其中前期准备工作3个月，实施施工24个月。项目分四个阶段进行：项目前期设计和招标，四通一平与土建施工、建筑装修、竣工验收。

2、明星民族社区建设的基本目标

明星民族社区建设项目以宁安市江南乡明星村所在地为中心，着眼于全市36个朝鲜民族村屯，按照“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的总体目标，分期将周边朝鲜民族村屯合并，建设体现宁安新农村建设水平，集现代农业发展、生产加工、民族风情于一体的最佳朝鲜族聚居新型社区，整体推进农业产业化、规模化、集约化发展，推进农村社区的生态环境、基础设施、社会事业、公共服务、精神文明和基层民主政治建设，最终实现土地向规模经营集中、农民向社区居住集中，实现现代农业跨越式发展与农民持续增收。

3、明星民族社区的基本功能

按照“规划先行、完善功能、以人为本、有序发展”的总体原则，社区远景规划容纳700户，占地面积50万平方米，分为住宅区、娱乐休闲区、配套公益事业区、商业服务区、小型工业加工区、蔬菜采摘区、现代农业机械化耕作区。

　 　　住宅区 分为别墅区和公寓区。公寓区分为楼宇公寓和连脊房公寓两类。根据居民的经济条件和个人喜好进行选择，居住区一律建成开放式，兼有观光价值。

　　娱乐休闲区 即社区文化中心，包括音乐喷泉广场、综合运动场（4个门球场、1个排球场）、综合活动室等配套设施。设施建设的根本宗旨是服务于社区居民，同时为全市朝鲜族民俗活动提供活动场地，力求以民俗文化活动吸引外来消费群体，带动社区经济发展。

配套公益事业区 包含朝鲜民族中心幼儿园、朝鲜民族中心敬老院、社区卫生所、公安警卫室、社区服务中心、计划生育服务站、社区银行、教会、朝鲜族公墓等,力求为社区居民提供学有所教、老有所养、病有所医、农村社会保障满覆盖的、安全方便的生活环境。此外，通过朝鲜民族祭祀扫墓汇聚人流，提高江南新型民族社区的知名度，增强吸引力，从而带动社区发展。同时，将农村供销社、农村信用社和农村邮政物流等服务载体延伸到社区，丰富社区服务内涵。

商业服务区 主要包括朝鲜民族饮食文化服务一条街（含民族药店、社区超市、农资超市、朝族旅馆等），以餐饮、住宿、娱乐等功能为主。以朝鲜民族饮食文化一条街为载体，集中当前全市朝鲜族饭店的优势力量，主打朝鲜族饮食文化品牌。以朝鲜美食吸引外来消费者，并带动观光旅游消费。

小型工业加工区 主要采用招商引资方式进行小规模农副产品加工（如朝鲜泡菜、打糕制作）或者手工作坊等，主要解决留守的朝鲜族中老年妇女和部分返乡人员的创业需求和就业需要。

　　 蔬菜采摘区 进行集中建设，分为居民自留地和观光采摘区两部分，既满足社区内居民生活需要，也为各家庭饭店、家庭旅馆提供配套设施，把“看朝鲜民族社区风情、体验菜园摘菜情趣、参与朝鲜饮食制作”打造成为当地民俗饮食文化服务的一大特色。

现代农业机械化耕作区 以明星村集体所有土地为基础，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，适度进行规模经营，并以1000万农机合作社项目为带动，利用3——5年时间使社区所有土地达到集约化、规模化、产业化经营程度。

四、江南明星朝鲜民族社区将产生的效益

1、产生的经济效益。明星民族社区建成后，可接纳外村居民700户，所倒出的宅基地面积大约44万平方米，进行综合利用，用途为复耕。整合水田耕地面积大约在15000亩，耕地统一租赁，大面积耕作。明星民族社区的各项工程的建成，为广大少数民族提供便利的情况下，也会产生很大经济效益。如“四位一体”种养生态温室模式。按600平方米的温室计算每年季节性生产疏菜（西红柿）2500公斤，按5元/公斤计算，收入6250元，猪舍养猪3—4头，按900元/头计算，收入3600元。经分析计算，减去投入成本，可增加收入1500—2000元，户均3人计算，实现人均增加收入500—700元。结合产业基地、经济合作组织的带动为农牧民提供了农村市场和减少流通环节的差价，均可为农户增加收入。

2、产生的社会效益。社会主义新型农村社区建设是落实解决“三农”问题有关精神，提高农民收入的具体举措。项目建成以后农民进入宽敞明亮、基础设施完善的新农村。这种新的生活方式将逐渐引导农民进入城市文明中，并通过这种生活方式的转变，逐渐提高农民素质。明星民族社区工程根据村民意愿和村民的实际条件实现了新建设新农村的目标和要求，通过该工程建设，既改变了村容、村貌又在保障农民利益的前提下，使其改善居住条件，又集约了土地。以农民自愿的形式，用土地和资金入股，按股分红，按劳计酬进行效益分配。实行“土地规模化生产，合作化经营，机械化作业，多种产业发展”，极大地提高劳动生产力，增加土地产出率，促进农民增收。明星民族社区的建设将全面带动农民生产方式的转变，并使农村逐渐转变为现代农业产业工人，或者向工业、服务业转移。明星民族社区的建设将有效的探索新形势下农村管理体制改革，形成一套行之有效的新型农村城镇化的集约型管理方法。

3、生态效益。明星民族社区建设完成后，首先生活垃圾，污水得到合理处理。结合规模化建设“四位一体”新能源利用工程的实施农户不需要社会管理体系介入，直接将通过“四位一体”模式，将秸秆、粪便变废为宝，化害为利，解决环境污染问题。其次，新农村各项设施完成后，将实现绿地面积增加，促进生态系统的改善，形成一个较完整的农业生态循环系统。

五、江南明星朝鲜民族社区投资估算与资金筹措情况

1、明星民族社区投资估算情况

项目投资主要包括建筑安装工程及设备费，室外工程费，与本项目直接相关的工程建设其他费和预备费。

（1）明星民族社区工程及设备费主要由临时水、电、路及场地平整费，土建结构工程费，内外装修工程费，供排水工程费强弱电工程费，采暖工程费、燃气工程费等7项组成。参照近年来宁安市类似工程竣工概算资料，并根据建设时间、规模、标准等方面的差异，作出合理调整后，分项分类，按单方造价指标进行估算。

（2）室外工程主要包括道路工程、围墙、大门、绿化、上下水管道、暖气管沟、管道、庭院路灯、电缆线路等项目费用。项目在方案设计阶段尚不够具本，本项目室外工程按社区工程及设备费10%测算。

（3）工程建设其他费由勘测费、设计费，可研报告编制费，指标管理费、工程质量监督管理费、工程保险费等12项组成。

（4）预备费估算只考虑基本预备费不计涨价预备费。基本预备费按工程投资额（即社区工程及设备费、室外工程费和工程建设其他费三项之和）的5%计收。

2、明星民族社区投资概算结果

（后附投资概算表）

3、明星民族社区项目资金筹措情况

项目总投资4.717亿元，资金筹措方案为：群众投工投劳资金3.217亿元；申请国家资金1.5亿元。