为进一步规范我县各级各行政执法部门的行政许可案卷，提高行政执法水平，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国档案法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》等规定，制定本标准。

本标准分为合法性标准、规范性标准、立卷归档标准和附则四部分。

合法性标准

合法性标准是指行政许可案卷必须符合主体合法、许可事项合法、适用法律依据合法和程序合法等四个标准。

一、主体合法

（一）行政许可由具有行政许可权的行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施；

（二）行政机关委托其他行政机关实施行政许可的，必须具有法律、法规、规章依据；

（三）实施行政许可必须符合法定权限。

二、许可事项合法

（一）受理的许可事项属于依法设定的行政许可事项。

（二）行政许可事项必须是经过设定机关确认的现行有效的事项。

三、适用法律依据合法

（一）所适用的法律依据必须为现行有效的法律、法规、规章；

（二）所适用的法律、法规、规章应准确无误，法律、法规、规章的名称应使用全称，并准确引用到条、款、项、目；

（三）依据技术规范、技术标准作出决定的，引用的技术规范、技术标准准确无误。

四、程序合法

（一）实施行政许可应按照申请、受理、审查、（听证）、决定、送达的步骤进行；

（二）在时间顺序上应按照实施行政许可的步骤记载；

（三）在形式上每一执法活动的内容、过程和结果都应当有相应的法律文书记载；

（四）在行为方式上必须符合法定要求。

1、申请阶段。须有申请人提交的行政许可申请书或预定格式的行政许可申请表；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当有行政机关的补正告知书。

2、受理阶段。是否受理的决定应当在法定期限内作出；行政机关应当制作受理或不受理的书面通知；凡不予受理的，要书面告知不予受理的理由。

3、审查阶段。需要对申请材料进行书面形式审查的，要有行政机关的书面审查意见书；依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当有两名以上承办人员在法定期限内进行核查并制作书面核查意见书；依法进行初审的，初审机关应当在法定期限内制作书面审查意见书；依法应当告之陈述、申辩权的，行政机关应制作陈述、申辩权利告知书；依法采取招标、拍卖方式决定许可的，应当有招标、拍卖的相关材料；对有数量限制的行政许可，应当按照受理申请的先后顺序进行并有相关佐证文书；赋予公民特定资格的，应当有行政机关或者行业组织实施考试的相关文书或有关材料；赋予法人或者其他组织特定资格、资质的，应当有对申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等进行综合评定的书面材料；依法由行政机关进行的检验、检测、检疫，应当有行政机关在法定期限内进行检验、检测、检疫的结论性意见，并书面说明依据的相关技术标准、技术规范；依法应进行鉴定或专家评审的，应当有鉴定结论或专家评审意见书；依法应按照其他特别程序进行审查及审核的，应有相关的书面材料。

4、听证阶段。依法应当告知听证权的，行政机关应当制作听证告知书；听证要符合法定程序，并在法定期限内组织；要制作相应的文书。

5、决定阶段。是否准予行政许可的决定，行政机关应当在法定期限内依法作出；不予行政许可的决定，行政机关应书面说明理由，并告知申请人享有行政复议和行政诉讼的权利；延期作出行政许可决定的，应当有延期的批准文书和告知申请人延期理由的书面通知。

6、送达阶段。法律文书的送达要符合法定时限和方式。以下法律文书应当送达，且案卷中必须有相应的送达回证：受理或不予受理行政许可申请通知书；陈述、申辩权利告知书；听证告知书；举行听证通知书；行政许可决定延期通知书；准予行政许可或不予行政许可决定书；行政许可证件及其他重要法律文书等。

7、依法进行变更或者延续的，应有相关文书。

规范性标准

规范性标准是对实施行政许可每个阶段应具备的各种法律文书及其内容要素的要求。

一、申请阶段

申请阶段，案卷中除申请人提交的行政许可申请书或预定格式的申请表及相关材料外，还要求行政机关制作的主要法律文书是申请材料补正告知书。

申请材料补正告知书。应包含的内容：申请人基本情况（包括公民姓名、性别、住址、电话等，单位名称和法定代表人或负责人姓名、地址等）；申请的事项；补正的理由、内容；行政机关专用印章及日期（年、月、日）。

二、受理阶段

应制作以下文书：

（一）行政许可申请受理通知书。应包含的内容：申请人基本情况（包括公民姓名、性别、住址、电话等，单位名称和法定代表人或负责人姓名、地址等）；申请的时间、事项；申请提交的材料；审查决定意见；行政机关专用印章及日期（年、月、日）。

（二）行政许可申请不予受理决定书。应包含的内容：申请人基本情况（包括公民姓名、性别、住址、电话等，单位名称和法定代表人或负责人姓名、地址等）；申请的时间、事项；申请许可的途径；不予受理的理由及法律依据；决定意见；申请人依法享有的权利；行政机关专用印章及日期（年、月、日）。

三、审查阶段

主要的法律文书有：

（一）核查笔录。应包含的内容：核查的起止时间、地点；核查人和记录人的姓名；核查对象；核查的情况和内容；核查对象对笔录的意见（应注明“情况属实”的字样并签名或盖章）。被核查对象拒绝签字的，应在笔录中注明，由见证人或两名以上承办人员签名或盖章并说明原因；笔录中有涂改之处时，应有核查对象捺手印、盖章或签名。

（二）询问笔录（每份询问笔录只能对应一个被询问人）。应包含的内容：询问起止的时间和地点；询问人和记录人姓名；被询问人的基本情况（应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职务等）；询问内容（包括反映本案事实的时间、地点、行为及行为人、情节、后果等）；被询问人对笔录的意见（应有“记录属实”的字样并由被询问人逐页签名或盖章）；所记录的被询问人回答的问题有更改或补充的，应由被询问人在更改或补充处捺手印；被询问人拒绝签字的，应在笔录中注明，并由两名以上承办人员签名。

（三）行政许可利害关系人告知书。应包含的内容：被告知人的名称；告知的事项及内容；依法享有的权利及相关法律依据；行政机关的印章及日期（年、月、日）等。

（四）陈述、申辩笔录。应包含的内容：起止时间、地点；承办人和记录人的姓名；陈述、申辩人的基本情况（应记载其姓名、性别、年龄、住址、单位、职务等）；陈述、申辩的内容；陈述、申辩人对笔录的意见（应有“记录属实”的字样并由陈述、申辩人逐页签名或盖章）。所记录内容有更改的，应由陈述、申辩人在更改处捺手印。

（五）依法按照特别程序审查及办理行政许可时，应当制作行政许可特别程序告知书和其他相关法律文书。行政许可特别程序告知书，应包含的内容：申请人基本情况（包括公民姓名、性别、住址、电话等，单位名称和法定代表人或负责人姓名、地址等）；申请的时间、事项；告知适用特别程序的意见、所需的时限以及许可时限顺延等内容；行政机关的印章及日期。

（六）依法需延期办理的行政许可，应当制作行政许可延期审批表和行政许可延期通知书。

1、行政许可延期审批表。应包含的内容：申请人基本情况（包括公民姓名、性别、住址、电话等，单位名称和法定代表人或负责人姓名、职务、地址等）；申请的事项；延期的理由、依据和期限；承办人意见、签名及年、月、日；行政机关负责人审批意见、签名及年、月、日。

2、行政许可延期通知书。应包含的内容：申请人基本情况（包括公民姓名、性别、住址、电话等，单位名称和法定代表人或负责人姓名、职务、地址等）；申请的时间、事项；延期的理由、法律依据和期限；行政机关的印章及日期（年、月、日）。

（七）审查阶段如需收集或制作其他证据材料的，依照有关法律规定进行。

四、听证阶段

应制作以下文书：

（一）行政许可听证告知书。应包含的内容：被告知人的基本情况（包括公民姓名、性别、住址、电话等，单位名称和法定代表人或负责人姓名、职务、地址等）；告知的事项及内容；依法享有的权利及相关法律依据；提出听证申请的法定期限；行政机关的名称、印章及日期（年、月、日）。

（二）因当事人放弃听证权利而未举行听证的，应有书面记载，并注明日期（年、月、日）。

（三）举行许可听证通知书。应包含的内容：当事人姓名（名称）；举行听证的具体时间、地点和方式；听证事项；听证主持人、听证员、记录人的姓名；告知当事人参加听证应注意事项以及可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利；行政机关的印章及日期（年、月、日）。

（四）行政许可听证公告。应包含的内容：听证的事项名称；听证的依据；举行听证的行政机关；听证的具体时间、地点、方式；行政机关的印章及日期（年、月、日）。

（五）行政许可听证笔录。应包含的内容：行政许可事项名称；举行听证的起止时间、地点、方式；听证主持人、听证员、记录人、参加人的基本情况（姓名、性别、工作单位、职务、电话、住址等）；审查人员提出审查意见的证据、理由、依据；申请人陈述、申辩的内容；利害关系人质证的内容；听证主持人、听证员、记录人、当事人、代理人、有关证人等确认无误后签字或者盖章。

五、决定阶段

应制作以下文书：

（一）行政许可决定审批表。应包含的内容：申请人基本情况（公民的姓名、性别、年龄、住址等；单位的名称、地址、法定代表人或负责人姓名、职务等）；申请许可的事项名称；申请许可的种类；申请时间及受理时间；审查情况及适用的法律依据（法律、法规、规章及条款）；承办人、审核人、审批人意见、签名及日期（年、月、日）。

（二）准予行政许可决定书。应包含的内容：申请人基本情况（包括公民姓名、性别、住址、电话等，单位名称和法定代表人或负责人姓名、职务、地址等）、申请的许可事项；审查情况；许可决定的依据；决定内容；行政机关名称、印章；作出决定的日期（年、月、日以行政机关负责人批准或决定的日期为准）。

（三）不予行政许可决定书。应包含的内容：申请人基本情况（包括公民姓名、性别、住址、电话等，单位名称和法定代表人或负责人姓名、职务、地址等）；申请的许可事项；审查情况；不予许可的理由、法律依据；决定内容；申请人依法享有的权利；行政机关名称、印章；作出决定的日期（年、月、日以行政机关负责人批准或决定的日期为准）。

（四）准予变更行政许可决定书。应包含的内容：申请人基本情况（包括公民姓名、性别、住址、电话等，单位名称和法定代表人或负责人姓名、职务、地址等）、申请变更许可的时间、具体事项；审查情况；准予变更许可的依据；准予变更许可的决定内容；办理变更手续的时限；行政机关名称、印章；作出决定的日期（年、月、日以行政机关负责人批准或决定的日期为准）。

（五）不予变更行政许可决定书。应包含的内容：申请人基本情况（包括公民姓名、性别、住址、电话等，单位名称和法定代表人或负责人姓名、职务、地址等）；申请变更许可的时间、具体事项；审查情况；不予变更许可的理由、法律依据；不予变更许可的决定内容；申请人依法享有的权利；行政机关名称、印章；作出决定的日期（年、月、日以行政机关负责人批准或决定的日期为准）。

（六）准予延续行政许可决定书。应包含的内容：申请人基本情况（包括公民姓名、性别、住址、电话等，单位名称和法定代表人或负责人姓名、职务、地址等）、申请延续许可的时间、具体事项；审查情况；准予延续许可的依据；准予延续许可的决定内容；行政机关名称、印章；作出决定的日期（年、月、日以行政机关负责人批准或决定的日期为准）。

（七）不予延续行政许可决定书。应包含的内容：申请人基本情况（包括公民姓名、性别、住址、电话等，单位名称和法定代表人或负责人姓名、职务、地址等）；申请延续许可的时间、具体事项；审查情况；不予延续许可的理由、法律依据；不予延续许可的决定内容；申请人依法享有的权利；行政机关名称、印章；作出决定的日期（年、月、日以行政机关负责人批准或决定的日期为准）。

六、送达阶段

送达法律文书必须制作、使用送达回证。

送达回证。应包含的内容：送达文书（行政许可证件）的名称及文号；受送达人姓名（名称）；送达人姓名；送达的时间、地点；送达方式（代收送达、留置送达的应在备注中注明；公告送达应将公告文书归档入卷；邮寄送达的可以将挂号信回执粘贴于备注中）；收件人（受送达人）、见证人签名并注明日期（年、月、日）；行政机关印章。

立卷归档标准

（一）行政许可案件实行一案一卷、一卷一号制度。涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案卷，可以实行一案二卷，即正卷和副卷。

（二）卷内文书应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写。当事人提供的材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应予复印。所有文书只存一份正本。

（三）使用档案法统一规定的卷皮。

（四）卷内目录和备考表填写规范，案卷装订无金属物，并符合档案法的其他要求。

（五）卷内材料排列有序。可选择两种顺序排列：第一种顺序是按照办理许可的顺序排列文书；第二种顺序是准予行政许可或不予行政许可决定书和送达回证在前，其余文书按照法律文书、证据文书、其他文书设置分类排序。

（六）卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页在右上角、反页在左上角编写。

（七）不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档，应在备考表中注明。证物袋上应注明证据的名称、数量、拍摄时间、地点等内容；不能随文书立卷装订的录音、录像或实物证据，需在备考表中注明录制的内容、数量、时间、地点、责任人及存放地点等内容。

（八）纸张无破损，破损文书应修补或复制。文书大小规格统一，文书过小的应衬纸粘贴切，文书过大的应折叠整齐。

（九）案卷中不得涂改，如确需涂改，必须在涂改处捺手印，并注明涂改的原因及理由。

（十）案卷保存期限：上级业务主管部门有规定的，从其规定。没有规定的，依照档案法有关规定执行。

附 则

（一）当场做出行政许可决定的，可以简化受理、审查、听证、决定阶段的法律程序，有选择地使用个别必要的法律文书；

（二）本标准中所称行政机关负责人，是指该行政机关的法定代表人或主管负责人。

（三）本标准所称的时间要具体到年、月、日、时、分。

（四）本标准所称的地点要具体到县、路、门牌号、楼层、房间号或乡、村、队。

（五）国务院有关部门对行政许可文书格式有规定的，从其规定。

（六）本标准由纳雍县政府法制办制作，供各行政许可单位参考。