一名栅城府。渤海置，并建号东京，治所在庆州，故址一说即今吉林珲春八连城。辖境约当今吉林珲春及苏联大彼得湾北岸一带，大钦茂未年曾迁王都于此，钦茂死后，还都上京龙泉府。渤海和日本之间往来皆取道于此。