(2002年4月5日在六盘水市第五届人民代表大会第一次会议上)

市 长 易胜金

各位代表:

现在，我代表市第四届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出宝贵意见。

第四届政府工作回顾

自1997年4月市四届人大一次会议以来，我们在中共六盘水市委的领导下,在市人大、市政协的监督、支持、帮助下,紧紧依靠全市各族干部群众,认真贯彻落实党和国家的一系列方针政策,正确处理改革、发展、稳定的关系,较好地完成了本届政府的各项任务。全市国内生产总值由1996年的56.8亿元增加到2001年的90.5亿元,年均增长8.9%,连续5年高于全国、全省平均水平,其中第一产业增长5.3%,第二产业增长10.1%,第三产业增长8.8%。

基础设施建设成效明显。全社会固定资产投资累计完成137亿元,比前五年增长l.8倍,年均增长22%。铁路"三线一站"建设进入了收尾配套阶段,盘西铁路电气化改造工程基本完成,全市新增铁路里程260公里。公路建设力度加大,投资5.36亿元,新建和改建高等级公路137.4公里,改造三级公路374.7公里,新建和改造四级公路、省标公路646.4公里,实现了乡乡通公路目标。水黄高等级公路建设进展顺利。城市建设步伐明显加快,城市规模不断拓展,一批城市道路建成通车和完成改造,一些重大项目投入使用和正在建设,双水、荷城、德坞、凤凰新区建设迅速。小城镇建设积极推进,全市城镇化水平达23%。城市和农村电网建设与改造成绩明显。全市实现了乡乡通电话。农村基础设施建设力度加大,农业综合开发取得新进展,实施了一批水利骨干项目,新增有效灌溉面积13万亩,解决了60万人和36万头牲畜的饮水困难。坡改梯完成70万亩。

经济结构调整步伐加快。第一、二、三产业占国内生产总值的比重由1996年的19:52:29变为2001年的15:54:31。农业结构调整取得积极进展,经济作物种植面积有所扩大,畜牧养殖业发展有所加快。农业产业化开始起步,一批农产品加工企业建成投产,带动了相关产品基地建设。工业结构调整迈出新步伐,土城矿改扩建、云贵响水电站等重大项目建成投产,水城钢铁(集团)有限责任公司通过技改形成了150万吨钢的年综合生产能力,100万千瓦的盘县电厂已经建成,盘南电厂前期工作进展顺利。非公有制经济在国民经济中所占份额不断扩大。

整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。严厉打击了制售假冒伪劣产品行为,惩处了一批违法犯罪分子。整顿税收征管、建筑、文化、金融等市场秩序取得成效。认真落实国家煤炭“关井压产”政策,依法取缔各类无证非法煤窑,加快骨干矿井建设,强化煤炭“五统一”管理,煤焦税费保持平稳增长。严格执行国家关闭“十五小”企业的政策,淘汰了部分生产能力过剩和落后的企业。安全生产形势有所好转,2001年煤炭安全生产成为1984年以来煤矿死亡人数最少的一年,并获省安全评比第2名。

科学技术推广力度加大。大力推广农业适用技术,累计推广良种410.3万亩,实施“百万亩粮食丰收工程”498.8万亩、“粮食优质高产示范工程”337.8万亩。加大了对传统产业的技术改造力度,水城钢铁(集团)有限责任公司“三大技改”工程顺利完成,六盘水啤酒有限责任公司“三改十”技改一期工程已竣工试产。5年共获省级“科技进步奖”19项,评定市级“科技进步奖”50项,科技“创先”和创建科技文明示范村工作取得进展。加强科普知识和科技法规宣传，全民科技意识不断增强。

改革开放进一步深入。对30户地方固有工业企业通过破产、兼并、改制、联合等方式进行了改革,基本实现了国有企业改革和发展“三年两大目标”。进一步巩固了以家庭承包经营为基础的农村双层经营体制,粮食流通体制改革不断深入,社会保障制度和投融资体制改革稳步推进,市县乡机构改革正在进行。建立社会主义市场经济体制取得进展,市场调节作用明显增强。积极组织和参与各类经贸洽谈活动,扩大了利用外资规模和对外经济技术交流,引进经济技术合作项目564项,实际到位资金23.9亿元,其中外资2.7亿元。钟山、红果经济开发区建设步伐加快。大连市对我市的对口帮扶工作成效明显。

财税金融工作成绩突出。积极推进财税改革,努力克服“四大”政策性减收因素影响,严格依法治税,加强税收征管,堵塞“跑、冒、滴、漏”,财税收入保持了快速增长。地方财政收入由1996年的2.68亿元增加到2001年的5.41亿元,年均增长15.3%,比市四届人大一次会议提出的目标高6个百分点。市级累计投入有偿资金4040万元,扶持59个乡镇的财源建设,受扶持乡镇财政收入年均增长22.8%;盘县、钟山区被列为全省建设经济强县,市县选择了29个乡(镇、办)作为建设经济强乡进行重点扶持,推动了县乡经济的发展。认真落实“收支两条线”管理规定，预算外收入年均增长8%。全市金融机构存、贷款余额年均增长25.5%和13.3%,2001年底分别达到86.4亿元和74.7亿元。

实施可持续发展战略取得成效。计划生育工作整体水平逐年提高,基层基础工作进一步增强,实现了“一年打基础、二年促转向、三年上台阶”的奋斗目标,计划生育工作在全省的排名由“九五”初期的挂末位置上升到第6位。退耕还林还草试点取得成效,累计造林102万亩,封山育林105万亩,全市森林覆盖率达到22.54%。加强了环境污染治理工作,认真落实了环境影响评价制度和环保“三同时”制度,“一控双达标”达标率达97.3%,城市环境质量有所改善。“两土”改造取得阶段性成果。资源保护工作进一步加强。

社会事业和精神文明建设全面推进。进一步深化教育体制改革,“两基”工作重中之重的地位进一步巩固,全市基本普及了初等教育和基本扫除了青壮年文盲,钟山区“普九”工作通过省政府验收。实施了“国家贫困地区义务教育工程”和扶贫教育工程,农村办学条件明显改善。基本解决了民办教师问题,师资队伍建设得到加强。普通高中累计扩招6607人。建立了500万元的市人民教育基金。合并“三校三所”组建六盘水职业技术学院的各项工作进展顺利。社会力量办学规模进一步扩大,少数民族地区教育、成人教育、幼儿教育、特殊教育得到加强。医疗卫生体制改革进展顺利,医疗卫生事业不断发展,全市基本实现了2000年人人享有初级卫生保健的目标;疾病控制和卫生监督工作成绩明显。新建农村地面卫星接收站840座,实现了通电的行政村通广播电视，广播、电视人口覆盖率分别达到87.3%和93.3%。文化、新闻出版事业健康发展,文化市场日益繁荣,群众体育蓬勃发展,竞技体育取得突破。精神文明建设进一步加强,新建农村精神文明活动中心34个。党的民族、宗教政策得到进一步落实。人事、监察、审计、气象、档案、地方志、对台、侨务等工作进一步加强。

人民生活进一步改善。社会消费品零售总额年均增长7.1%,居民消费价格总水平年均上涨1.6%。6次调整全市机关事业单位人员工资,职工工资水平大幅度提高,城镇居民人均可支配收入由1996年的3786元增加到2001年的5146元,年均增长6.3%。累计解决了88万农村贫困人口的温饱问题,全市农村总体越过温饱线,基本实现了“八七扶贫攻坚计划”目标,农民人均纯收入由1996年的1083元增加到2001年的l360元,年均增长5%。实现了“两个确保”,保证了下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的按时足额发放。市场导向就业机制初步形成。失业保险基金累计余额4154.4万元。建立了城镇居民最低生活保障制度。按低标准起步原则启动实施了3个县(区)农村居民最低生活保障制度。

全市社会政治保持稳定。妥善安置关闭破产企业职工和重点工程建设拆迁群众,认真调处工农纠纷,积极化解企业改制等引发的各种矛盾。建立了“市长专线电话”和以l 10报警服务为主的街面治安巡逻控制体系。全面推进社会治安综合治理各项措施的落实,坚持开展“严打”整治斗争和“打黑除恶”等专项斗争,加大了禁毒、“扫黄打非”工作力度,侦破、办结了一批大案、要案,铲除了一批黑恶势力,严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰。反腐败斗争不断深入,纠正行业不正之风工作迈出新步伐。民主法制建设进一步加强,市政府自觉接受市人大的法律监督和工作监督,高度重视人民政协意见建议,办理市人大代表建议676件、议案5件,办理市政协提案731件。完成了“三五”普法教育,启动实施“四五”普法规划,广大干部群众的法制观念和法律意识不断增强,各级政府和部门依法行政的水平进一步提高。全市安定团结的政治局面进一步巩固,保障了改革开放和现代化建设的顺利进行。

2001年全市经济继续保持良好发展势头，国内生产总值比上年增长9.1%,地方财政收入增长13.3%,全社会固定资产投资增长7.2%,社会消费品零售总额增长7.6%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农民人均纯收入增长5.4%。各项社会事业取得新的成绩。

过去五年,是我们在历届政府工作基础上继续前进的五年,我们努力克服了“两土”取缔、煤炭“关井压产”、烤烟计划调减等带来的重重困难,始终坚持以经济建设为中心,抢抓中央扩大内需、实施积极财政政策和西部大开发,特别是铁路“三线一站”建设的机遇,千方百计扩大有效投资规模,积极启动消费需求,实现了全市经济持续快速增长。五年中，我们圆满地完成了'九五’计划,并为“十五”计划的实施打下了良好的基础。这些成绩的取得,是我们贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策，以及中共六盘水市委各项决策部署的结果,是各级人大依法监督、积极支持,各级政协民主监督、参政议政的结果;是广大干部和各族人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我代表六盘水市第四届人民政府,向辛勤工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、驻市人民解放军指战员、民兵预备役人员、武警部队官兵和政法干警以及各界人士,向关心和支持六盘水建设的境内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也清醒地看到,我市经济生活和社会生活中还有不少困难和问题。主要是:农业基础脆弱,农业科技含量低,农业产业化程度低,农民收入增长缓慢,扶贫开发任务艰巨;工业结构性矛盾突出,企业经济效益不容乐观;水土流失和环境污染依然严重;基础设施落后,投资环境不尽人意;财政收支矛盾突出,后续财源建设缓慢;科技教育发展相对滞后,人口整体素质偏低;部分干部的思想观念、精神状态和工作作风还不适应改革发展的需要,抓落实的力度不够;一些消极腐败现象未得到有效遏制,安全生产事故时有发生,不稳定因素仍然存在。对这些困难和问题，我们要认真对待,采取切实有效措施加以解决。

各位代表:新世纪之初,我们面临十分难得的机遇。一是我国一是我国加入世界贸易组织,我市经济将在更大范围内和更深程度上参与国际国内经济大循环,有利于我们进一步深化改革、扩大开放;二是国家实施西部大开发战略,特别是实施“西电东送'工程和新阶段扶贫开发,有利于我市争取中央和省的支持,扩大投资规模,加快资源开发,促进经济发展;三是铁路"三线一站"和水黄高等级公路等一批重大建设项目的建成投入使用,奠定了六盘水在贵州西部的交通枢纽地位,投资环境将进一步改善;四是经过建市二十多年来全市上下的共同努力,经济实力和发展后劲明显增强。只要我们保持清醒的头脑和昂扬的斗志,在抢机遇、谋发展上作文章,在抓作风、求实效上下功夫,做到与时俱进,发挥比较优势,努力开拓创新,就一定能够夺取改革和建设的更大胜利。

对第五届政府工作的建议

第五届政府任期的五年,是实施“十五”计划和为今后发展打基础的重要时期。政府工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,以江泽民“三个代表”重要思想为指导,适应我国加入世界贸易组织和加快实施西部大开发战略的新形势,进一步抢抓机遇、用好机遇,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为出发点,认真组织实施《六盘水市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,坚持两个文明建设一起抓,正确处理改革、发展、稳定的关系,促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步,主要预期目标是:国内生产总值年均增长9%左右,地方财政收入年均增长10%以上,社会消费品零售总额年均增长10%左右,农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长5%左右和6%左右,人口自然增长率控制在11.5%。以内。

围绕完成以上预期目标,建议重点抓好以下工作:

一、紧紧围绕增加农民收入,加快农业结构调整步伐,做好新阶段扶贫开发工作

第一,大力调整农业产业结构在稳定提高粮食生产能力的基础上,优化种植业结构,逐步实现由单一粮食作物向良---经---饲三元结构转变。扩大优质品种种植面积,提高种植业的科技含量。加强农业综合开发,积极扶持品质好、产量高、有市场竞争力的名优农产品生产。加快发展特色农业、生态农业和商品型、城郊型农业。努力提高畜牧业在农业中的比重,重点加快良种繁育体系、饲料生产体系和疫病防治体系建设,加大“四良四改三提高”的推广力度,在巩固、提高农民家庭饲养的同时,建设一批科技含量高的畜牧养殖企业;积极发展特种养殖,扩大畜产品加工和贸易。积极调整林种结构,实施千村万户生态小康工程，提高森林覆盖率;加强林业资源的开发和利用,初步建成较为合理的林业产业体系。乡镇企业要按照“大发展、大提高”的方针,狠抓结构调整、技术进步和机制创新,大力兴办科技含量高、经济效益好的企业，重点扶持以农副产品加工为主的劳动密集型产业,加快发展城乡服务业。鼓励发展庭院经济和非农产业,多渠道增加农民收入。引导和鼓励劳务输出,促进农村富余劳动力向二、三产业转移。

积极推进农业产业化进程。以市场为导向,努力探索符合市情的农业产业化经营模式,大力发展绿色产业,促进传统农业向现代农业转变。建立一批经济作物和畜牧养殖基地,建成一批农业主导产业。牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的观念,大力引导和支持发展以农副产品加工、储藏、保鲜、运销为主的龙头企业;提倡企业与农户建立稳定的购销关系和风险共担、利益共享的运营机制,引导农副产品生产和加工逐步向专业化、基地化方向发展;鼓励和支持乡镇企业、流通企业、供销企业和非公有制企业参与农业产业化经营。加快产地批发市场、市场信息体系、质量标准体系、科技服务体系的建设,形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化格局。

第二,认真搞好新阶段扶贫开发工作。坚持开发式扶贫的方针,认真实施新阶段扶贫开发规划。以稳定解决温饱为中心,以提高劳动者素质为根本,以改善生产生活条件和发展种养业及相应的加工业为重点，以极贫村、极贫户为重点对象,增加扶贫投入,进一步落实教育扶贫、文化扶贫、科技扶贫的各项政策,通过机关挂钩扶贫、干部帮扶到户、小额信贷到户、项目覆盖到户、劳务输出到户等措施,搞好扶贫开发。重点抓好八担山片区和三岔河上游“一山一河”地区的扶贫工作。对缺乏基本生活生产条件的农村极贫人口,采取移民搬迁等措施,逐步解决贫困问题。继续抓好与大连市的对口帮扶工作。切实加强扶贫资金的使用管理,提高扶贫资金的使用效益。在基本解决温饱的地方,要落实抑制返贫的措施,巩固扶贫成果。已经稳定解决温饱的地方,要加快小康建设步伐,鼓励发展小康户、小康村、小康乡(镇),为全市农村实现小康起示范带动作用。

第三,落实党在农村的基本政策。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则,稳步推进土地使用权流转制度改革,进一步完善粮食流通体制改革措施,深化农村金融和供销社改革,发展各种形式的流通中介组织和农民经纪人队伍。加强村民自治组织建设,发展壮大村级集体经济实力,落实村务公开,切实减轻农民负担。认真贯彻执行党的民族政策,落实支持民族地区发展的各项政策措施,促进少数民族地区经济社会发展。

二、加大经济结构调整力度,继续推进固有企业改革和发展,着力提高经济发展的质量和效益

第一,加快工业结构调整。煤炭工业方面,要加快骨干矿井改造建设,深入做好盘南、松河、格目底、发耳等大型优质煤田的前期工作,力争尽快开发建设;支持盘江煤电(集团)有限责任公司、水城矿业(集团)有限责任公司、六枝工矿(集团)有限责任公司搞好重大项目技改,促进煤炭产业向精深加工和高附加值方向发展。电力工业方面,抢抓国家实施“西电东送”工程的机遇,开工建设盘南电厂,推进发耳电厂的立项和建设,认真做好水城电厂、六枝电厂改造和光照电站、南北盘江、三岔河流域梯级水电开发的前期工作,力争早日立项建设。冶金工业方面,继续支持水城钢铁(集团)有限责任公司扩大生产规模,努力进行新产品开发;支持发展高耗能产业。建材工业方面,加大水泥行业技术改造力度,重点扶持水城水泥股份有限公司扩大生产经营规模,积极争取日产2000吨新型全干法技改项目获得国家国债贴息支持;积极开发新型建筑材料,不断推出具有较强市场竞争能力的新产品。轻工业方面,大力培育和发展以农副产品为原料的食品、饮料、茶叶和中药制剂、中成药等特色产品,着力在上规模、上档次、增品种上下了功夫,建设一批知名企业和名牌产品。要努力延长五大工业产业链,尽快形成大中小型企业搭配合理、有机联系、互为补充的工业体系布局。多渠道筹集技改资金,积极采用先进适用技术改造传统产业,提高相关企业和产品的市场竞争能力。

第二,推进固有企业改革和发展。按照抓住大的、盘活小的思路,实施“一企一策”,把企业做活、做强、做大。对主业突出、核心能力强的骨干企业,要在建立和规范现代企业制度上下功夫,切实防止换牌不改制;重点推进企业股份制改造,完善法人治理结构,深化内部改革,转换经营机制;探索联合强企路子,不断增强企业发展后劲,保持一批骨干企业和特色产品始终处于全省领先位置。建立和完善中小企业社会化服务体系,采取宏观指导、行业服务、政府贴息、信用担保等方式,积极扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展。中小企业贷款担保机构实行政企分开,在政府监督下自主经营,实现市场化、规范化,切实防范和化解担保风险。继续采取兼并、出租、拍卖、联合等多种改革形式,进一步放开搞活国有小企业。

第三,加快发展非公有制经济。努力营造公平竞争环境,引导具备资质的非公有制企业参与基础设施建设,进入旅游、环保、生态、科技、文化、中介服务等领域。鼓励非公有制经济参股、兼并、承包、租赁固有中小型企业。加强对非公有制企业的管理和服务,做好产业政策导向的咨询和服务、加强新建项目的咨询评估工作。财政技改贴息资金要支持重点非公有制企业的技术改造,引导非公有制企业上档次、上规模,增强竞争力。鼓励和支持为非公有制经济服务的咨询、策划、服务、法律等中介机构的发展。

第四,大力发展第三产业。运用现代经营方式和服务技术,改造提高传统服务业,搞活商贸流通、交通运输、金融保险、货运仓储、餐饮娱乐、房地产和市政服务、社区服务等行业,积极发展咨询、中介等业务。加强,信息基础设施建设,重点推进政府和企业管理信息化建设,积极发展电子商务等新兴信息服务业和农村经济信息网，实施“信息入乡”工程。加强旅游基础设施和服务设施建设,加大景区治山、治水、治路、治景力度,有重点地开发我市独具特色的避暑、休闲、生态度假旅游和夜郎文化、民族文化旅游,努力把旅游业培育成新的经济增长点。

三、千方百计扩大固定资产投资规模,进一步加快基础设施建设步伐,为经济社会发展奠定基础

第一, 加快以公路为重点的交通基础设施建设。抓紧实施六盘水公路枢纽总体布局规划,加快“两横一纵三条出境线”高等级公路主干道建设步伐,抓好与国道、省道、县乡道、工矿区、旅游景区、铁路站点等有经济潜能和联络作用的公路建设。坚持建管并重,努力提高农村公路的通达能力。继续为铁路搞好服务，提高铁路使用效益。加快做好六盘水民用机场的前期工作,力争早日立项建设。

第二,抓好以退耕还林还草为重点的生态建设和农村基础设施建设。精心组织实施退耕还林还草、天然林保护、“长防”、“珠防”工程,积极争取石漠化治理工程实施;强化封山育林和林政资源管理,严禁毁林毁草开荒,使森林覆盖率提高到28%以上。加强水利基础设施建设,高质量抓好以坡改梯为重点的农田水利基本建设,积极争取新建一批骨干水利工程,改造现有水利设施。抓好小水窑、小水池、小山塘建设,大力推广节水灌溉。继续实施“渴望工程”,基本解决农村人畜饮水困难。进一步搞好农业综合开发,积极推进农村水电和沼气能源建设,加大推行“五改三线”建设力度,切实改善农村生产生活条件。

第三,加快以市中心城区为重点的城市化进程。按照高标准规划、高质量建设、高效能管理的要求,切实加强和完善道路、给排水、供电、供气、通信、环卫、市场等城市基础设施建设,突出解决城市供水问题;加快户籍管理制度改革,扩大城市人口容量;推进住房分配货币化改革,扩大住房信贷消费,全面放开房地产二级市场。市中心城区要严格按照规划实施,重点抓好双水、荷城、凤凰、德坞新区建设,完善道路网络。切实抓好城市环境综合治理,建设文明卫生城市。六枝平寨、盘县红果要按照中等城市规模建设,增加城市容量，提高城市品位,增强辐射带动功能。按照科学规划、合理布局、规模适度、体现特色、注重实效的原则，加快小城镇建设步伐。要把小城镇建设的重点放在沿城郊、沿铁路站点、沿公路主干线、沿工矿区等基础条件好、发展潜力大的地方,使之尽快完善功能,发挥带动和辐射作用。

围绕加快基础设施建设,要多渠道筹措建设资金。一要全力争取国家和省的支持。进一步加快项目库建设,增加前期工作经费,加大重点项目的前期工作力度,力争更多的项目列入国家和省的建设计划。二要积极引导和扩大信贷投入。发挥财政贴息资金的作用,引导和扩大银行信贷资金投入。三要深化投融资体制改革,调动各方面投资的积极性。出台优惠的政策措施,加快推进投资主体多元化,吸引民间投资,有效利用外资。

四、加强财税金融工作,保持财税收入稳定增长,提高经济发展的支撑能力

坚持财政工作从源头抓起的方针,把加强财源建设与经济结构调整结合起来,与加快国有企业改革和发展结合起来,与发展非公有制经济和第三产业结合起来,与项目建设和经济强县、强乡(镇)建设结合起来,继续巩固提高现有支柱财源,积极培育新的财源,不断壮大财政实力。按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的要求,依法治税,严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税等违法犯罪行为,确保应收尽收。继续贯彻落实好省委省政府建设经济强县、“以奖代补”、“两保一挂”和财政上台阶等政策,尽力争取上级财政投入和补助。进一步深化财税体制改革,推进预算管理制度改革,加大实施部门预算和政府采购力度,深化“收支两条线”改革,建立和逐步推行国库集中收付制度。坚持“一是吃饭、二要建设”的方针,大力调整和优化财政支出结构,首先保证工资、社会保障等支出,严格控制一般性支出;充分运用财政贴息、项目引导等方式,探索集中使用资金、更好发挥资金使用效益的路子,集中财力办大事。

充分发挥金融在现代经济中的核心作用。各金融机构要积极筹措资金,加大信贷投入,支持地方经济发展。加快把市城市信用社发展成为六盘水的城市商业银行,加大扶持农村信用社发展的工作力度。切实加强金融监管,严厉打击逃废金融机构债权行为,有效防范金融风险。

五、适应入世的要求,切实改善投资软环境,进一步扩大对内对外开放

以解放思想、改革创新、转变职能、适应入世为目标,加快培养和形成高素质的公务员队伍、适应国际竞争的企业经营管理者队伍和专业人才队伍,重点培养、引进熟悉国际经济和法律的专业人才。按照国家要求,做好有关文件、规章的清理、修订和废止工作。加大入世宣传和培训力度,提高全民的市场经济观念和对外开放意识。

按照“三化”要求抓好投资软环境综合整治工作,努力实现投资软环境的“四化”目标。建立和完善“一站式”办公和外商投资服务中心、外商投诉中心,提高工作效率和服务水平。对损害外来投资者权益的案件,要依法查处。

加大招商引资和出口贸易力度。加强招商引资项目库建设,建好六盘水招商网站,逐步实现项目上网推介。进一步抓好经贸洽谈活动,扩大利用外资规模和对外经济技术交流。加强与友好城市特别是大连市的经济技术合作。调整、充实驻外办事机构,充分发挥其职能作用。继续办好经济开发区。积极发展出口贸易。

六、整顿和规范市场经济秩序,努力提高人民生活水平,切实维护社会政治稳定

坚持标本兼治,加大治本力度,重点打击制售假冒伪劣产品的违法犯罪活动;抓好安全生产监督管理,严格执行重大事故隐患责任制和重特大事故行政责任追究制;整顿和规范税收征管、建筑、文化、金融、旅游等市场秩序。建立企业和个人信用制度,采用现代信息手段加强市场监管。从严治理“三乱”,减轻企业负担。

围绕改善人民生活,主要抓好以下工作:一是基本建成完善的市场就业机制,努力扩大就业。二是抓好养老、失业、医疗等社会保险工作,扩大覆盖面,提高保险费收缴率。三是努力提高机关事业单位职工基本工资,相应增加机关事业单位离退休人员离退休金;做好国有企业下岗职工基本生活保障和参保企业离退休人员养老金的按时足额发放工作;落实对生活困难的劳动模范和先进工作(生产)者发放生活补贴的政策。四是完善城镇和农村居民最低生活保障制度,进一步完善救灾工作分级管理、救灾经费分级负担的工作体制,推进社会福利社会化,深化优抚安置改革,落实《六盘水市妇女发展规划》和《六盘水市儿童发展规划》,切实保障老年人、残疾人的合法权益。五是拓宽农民增收渠道,大力开拓农村市场。六是清除消费障碍,繁荣商品市场,培育消费热点,提高人民生活质量。

建立健全维护社会政治稳定的工作制度和分级负责制,全面落实维护稳定的各项措施。在认真调查研究的基础上,制定切实有效措施,妥善解决企业改革、征地拆迁、工农纠纷等引发的各种不稳定因素。重视群众来信来访,充分了解社情民意,及时解决群众反映的困难和问题。深入开展“严打”整治斗争,依法严厉打击毒品、经济犯罪、刑事犯罪，特别对带黑社会性质的团伙犯罪,要依法加大打击力度。坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,加强社会治安综合治理,强化群防群治,大力倡导和表彰“见义勇为”,营造良好的社会治安环境。深入开展国防教育和国防动员工作,加强民兵和预备役部队建设,重视武装系统的正规化建设,加大人防战备工作力度,做好拥政爱民、拥军优属工作,巩固和发展军政军民团结。

七、加快科技教育事业发展,实施可持续发展战略,切实加强精神文明建设

突出教育优先发展的战略地位。进一步深化教育体制改革,加大城市教育和农村教育综合改革的力度,落实农村义务教育分级管理、以县为主的管理体制。转变教育观念,全面推进素质教育。加强基础教育,合理调整中小学布局,打好“两基”攻坚战,实施好第二期国家贫困地区义务教育工程和中小学危房改造工程,基本实现“普九”目标。积极发展高等教育,合作创办贵州师范大学六盘水学院。大力发展职业技术教育和成人教育，建成六盘水职业技术学院。加强普通高中教育、幼儿教育和特殊教育,大力发展少数民族地区教育。积极鼓励和规范社会力量办学。加强教师队伍建设,努力提高教师素质。增加师范院校招生计划,多渠道扩大“普九”师资来源。建立市县两级青少年校外活动场所,创造青少年健康成长的良好环境。各级财政对教育的投入要做到“三个增长”,依法足额征收并管好用好教育费附加。

深化科技体制改革,大力推进科技创新和技术进步。跟踪国内外最新成果,以引进、开发和推广新技术、新工艺为重点,加快科技成果转化步伐，提高科技对经济发展的贡献率。农业方面,大力推广先进适用的农业科学技术,坚持农科教统筹,在提高单产、改进品质、增加效益、配置资源、试验示范上狠下功夫;工业方面,紧紧围绕调整产品结构、提高产品质量、增加企业效益,开发、引进和推广一批先进适用技术,重点推广煤炭精深加工和铅锌、铝、冶炼等先进技术和工艺,积极支持煤化工、煤液化、水煤浆等项目的技术研究和开发利用;其他领域也要从本行业的特点出发,用先进的技术进行装备。进一步加强与科研院所的联系与合作,支持民营科技企业加快发展。继续抓好科技“创先”活动,做好科技普及工作。

大力实施人才战略,加大人才资源开发利用力度,加快人才市场建设步伐,创造人才脱颖而出的宽松环境,培养、吸引、稳定、用好各类人才,努力建设一支适应六盘水发展需要的各级各类人才队伍。

实施可持续发展战略,促进人口、资源、环境协调发展。认真贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》,以夯实基层基础为着力点,全面推行计划生育工作“村为主”,努力提高计划生育工作水平。严格执行计划生育工作目标责任制和“一票否决”制度,切实加强流动人口计划生育管理,建立和完善农村计划生育养老保险制度。依法保护和合理利用土地、森林、矿产和水资源,建立和完善资源有偿使用制度和资源更新的经济补偿机制。进一步加大生态建设和城市绿化工作力度。严格执行建设项目环境保护审批制度,加强对工业污染的防治。继续关闭“十五小”企业,加快“两土”改造步伐,加大防治拖长江、响水河、三岔河污染的工作力度。依法查处破坏环境的违法犯罪行为。

高度重视精神文明建设,切实做到“两手抓、两手都要硬”。坚持把思想道德建设放在首位,大力弘扬我市的“三种精神”。把依法治市和以德治市结合起来,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《六盘水市民文明公约》。深入开展群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动,提倡科学精神,普及科技知识,搞好移风易俗,反对封建迷信,活跃城乡群众的文化生活。加快市文化科技中心等硬件设施建设,重视民族文化的保护、研究和开发。加强文化市场管理,为人民群众提供更多健康向上的文化娱乐消费项目。继续深化医药卫生体制改革,全面实施区域卫生规划,合理配置卫生资源,重点加强农村卫生、预防保健和中医药工作，加快推进农村合作医疗制度,提高医疗保障能力和服务质量。强化药品监督管理,保障人民生命安全。开展全民健身运动,有重点地提高竞技体育水平。加强地方志和年鉴工作,建好地情资料信息库。继续做好民族、宗教、对台、侨务等工作。

八、转变政府职能,严格依法行政,全面加强政府自身建设

第一,切实转变政府职能,全面加强政风建设。必须进一步解放思想,彻底摆脱传统计划经济的羁绊,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。搞好政府机构改革、进一步理顺市、县和政府各部门的关系,解决部门职能交叉问题,切实做到简政放权、运转协调。推进行政审批制度改革,减少审批事项,简化审批程序,规范设置审批项目,建立行政审批责任追究制。坚决克服形式主义和官僚主义,大力发扬求实、务实、落实的作风,强化制度建设，努力解决办事拖拉、推诱扯皮,以及会议多、文件多、应酬多和调查研究少等突出问题。要倾听群众呼声,关心群众疾苦,抓紧解决人民群众反映强烈和不满意的问题。强化政府信用,真正取信于民。对各项重大决策部署,要建立全过程的督促检查制度,及时消除“梗阻”现象,保证政令畅通。

第二,要大力推进依法行政,提高政府民主决策、民主管理水平。认真贯彻市委、市人大关于开展依法治市工作的决定和决议,实施好“四五”普法规划,增强广大干部和群众的法律意识。大力加强行政执法队伍建设和行政执法监督工作,切实提高依法行政水平，严肃查处执法中的违法违纪问题。

各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,主动加强与协的联系,认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党人士代表的意见。进一步健全民主决策制度,鼓励人民群众建立行政审批责任追究对政府机构及其工作人员进行监督,拓宽及时反映社情民意的渠道,使政府工作能够真正体现人民的意愿和利益。

第三,努力建设高素质的公务员队伍,推进政府勤政廉政建设。以制度建设为突破口,重点改革和完善公务员学习、培训、交流、选拔、任用制度,落实岗位责任制和奖惩制度,建立能上能下、能进能出的竞争机制。坚持标本兼治,把从源头上遏制腐败落实到加快经济社会发展的各项政策措施中去。继续抓好领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风三项任务。全面推行政务公开,逐步推行会计委派制和领导干部任期经济责任审计制度。坚决反对奢侈浪费,采取有效措施防止挤占挪用、虚报骗取、贪污挥霍专项资金的行为。对违法乱纪、以权谋私等行为,必须彻底查处。

各位代表:2002年是实施我市“十五”计划的重要一年。做好今年的各项工作,具有十分重要的意义。我们要按照今年全市经济工作会议的部署,认真落实各方面的工作措施,办好“十件实事”,全面完成国民经济和社会发展计划,为实现今后五年政府工作的目标打下良好的基础。

各位代表:市政府新一届领导班子即将产生。新一届政府的工作任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”重要思想的要求,坚定信心,扎实工作,与时俱进,开拓进取,为实现富民兴市宏伟大业而努力奋斗!