柳荣耀，曾名来锁，1925年2月出生于山西省临县柳家山村一个中农家庭．1945年1月，柳在本籍参加革命工作。1945年6月加入中国共产党。1949年随军入川。1952年11月调任中共盐源县委副书记，次年4月至1958年任县委书记，1958年3月调任中共盐边县委第一书记。

柳在盐边县工作时，重视兴修水利，他主持修建了新坪、永兴、平田、纸房、云川等水渠和水库。过去全县无公路，柳在任期间，修筑了盐(盐边县城)雅(雅砻江)、盐永(永兴)、盐惠(惠民)、盐坪(新坪)及柏枝、共和等5条公路，共计82公里。

1966年5月，柳调到攀枝花工作，先后担任市委农工部部长、市革委生产组农村组组长、市农林局革命领导小组组长、市革委常委、生产组副组长、市委农办主任、市计委副主任、市委农委副书记、副市长、市人大常委副主任等职。柳的主要工作是抓农业生产。攀枝花建设上马以后，粮食、肉类依靠调入，蔬菜经汽车长途运入，损耗特别大，往往只能吃到三分之一。他按市委“种蔬菜是政治任务”的要求，主持制订了各个时期的蔬菜生产政策，通过农业和商业部门的共同努力，宣传说服农民增加菜地，从外地请来菜农传经授艺，举办蔬菜技术培训班，引进优良品种，加强菜地基本建设，改善运输和供销条件，采取这一系列行之有效的措施后，蔬菜自给率逐年提高。全市蔬菜产量从1965年的29．5万公斤，提高到1985年的11507万公斤，基本实现自给，并有部分早熟菜运销外地。

柳荣耀经常深入基层，关心农民疾苦，同农民打成一片。盐源、盐边县人民称他为“草鞋书记”、“农民书记”。

1985年12月，柳积劳成疾，因病治疗无效病逝，终年60岁。